嚴格執(zhí)行“十不得”確保非洲豬瘟疫情不反彈

心怡

近期，農業(yè)農村部印發(fā)第285號公告，圍繞生豬全產業(yè)鏈非洲豬瘟防控，重申了防控工作“十不得”。農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人就此回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下公告的主要內容。

答：公告包括10個方面的要求，涉及生豬全產業(yè)鏈非洲豬瘟防控的不同環(huán)節(jié)。

一是對全產業(yè)鏈的要求。最重要的是不得隱瞞疫情，這是疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置的前提，也是防控工作的關鍵舉措，這一要求適用于所有單位、主體和個人。同時，所有環(huán)節(jié)的主體都不得銷售疑似染疫生豬、不得隨意丟棄病死豬，要按規(guī)定做好無害化處理，這樣才能有效控制傳染源，切斷傳播途徑。

二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的要求。重申了不得直接使用餐廚廢棄物喂豬，疫情發(fā)生以來，因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情的比例居高不下，最高時占比50%。此后，國辦出臺文件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，隨著措施落地，去年6月份以來，全國沒有再報告發(fā)生由于飼喂餐廚廢棄物引發(fā)的疫情，證明這一措施切實有效，必須堅持不懈，久久為功。同時，由于目前還沒有研發(fā)出非洲豬瘟疫苗，非法疫苗可能存在安全風險，如果使用會導致疫情發(fā)生和傳播，對此，我們重申不得非法使用非洲豬瘟疫苗，并強調了對有關撲殺生豬不給予補助。

三是調運環(huán)節(jié)的要求。生豬及其產品調運、車輛人員帶毒是疫情跨區(qū)域傳播的重要途徑，違規(guī)檢疫問題也時有發(fā)生。為此，我們重申了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和人員要規(guī)范實施檢疫，不得“隔山開證”；貨主和承運人不得使用未備案車輛運輸生豬，不得擅自更改生豬運輸目的地。

四是屠宰環(huán)節(jié)的要求。屠宰環(huán)節(jié)前端連接養(yǎng)殖場戶，后端連接肉品加工和市場消費，是病原混合、風險放大的重要一環(huán)，做好這一環(huán)節(jié)管理，對于加強非洲豬瘟防控，意義重大。我們重申了屠宰場不得屠宰來源不明、未附有動物檢疫合格證明、未佩戴耳標或耳標不全等問題生豬，落實非洲豬瘟自檢制度。

五是疫情處置的要求。及時規(guī)范處置疫情，是控制傳染源、防止擴散蔓延的關鍵措施。前段時間，農業(yè)農村部印發(fā)了《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年版）》，調整優(yōu)化了疫情處置的部分要求，公告重申要按照最新方案要求，規(guī)范處置疫情。

問：當前我國非洲豬瘟防控形勢如何？為什么要重申“十不得”？

答：從2018年8月3日我國確診發(fā)生第一起非洲豬瘟疫情至今，各地在非洲豬瘟防控中已經積累了許多寶貴的經驗和一批成熟技術模式。實踐證明，非洲豬瘟是可防可控的，只要各地能夠慎終如始抓好有效防控措施落實落地落細，非洲豬瘟就能控制住、不反彈。

從今年以來發(fā)生的疫情看，我國非洲豬瘟發(fā)生強度明顯低于去年同期。截至3月31日，全國共報告發(fā)生6起疫情，共撲殺生豬534頭，疫情形勢總體趨緩，這對當前生豬生產加快恢復十分有利。但是，我們必須清醒地看到，非洲豬瘟病毒在我國已經形成一定污染面，隨著生豬生產加快恢復，仔豬、種豬調運頻繁，疫情發(fā)生和傳播風險有所增大。特別是近期四川、河南、內蒙古先后從外省調入的“四無”（無車輛備案證明、無牲畜耳標、無動物檢疫合格證明、無非洲豬瘟檢測報告）生豬中排查出5起疫情，再次給我們敲響了警鐘。針對當前防控過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為進一步健全完善生豬全產業(yè)鏈防控責任制，督促各地及時堵塞防控漏洞，落實各項政策措施，我們對相關規(guī)定特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生以來出臺的規(guī)定進行了全面梳理，重申“十不得”措施，便于監(jiān)管人員和管理服務對象掌握，并切實遵守執(zhí)行。

問：“十不得”適用于哪些機構和人員？

答：“十不得”主要重申了防疫主體和各級畜牧獸醫(yī)部門應當遵守的規(guī)定。一是生豬養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產經營者，都要切實落實防疫主體責任。二是地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構及其工作人員，要切實負起監(jiān)管責任，執(zhí)行相關規(guī)定。此外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等從事生豬診療和其他技術服務的人員也要嚴格遵守，如在工作中發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟疫情，應當立即報告當地畜牧獸醫(yī)部門。普通群眾發(fā)現(xiàn)疑似疫情和相關違法違規(guī)情況的，也要及時報告或舉報。

問：近期發(fā)生了5起因違法運輸生豬引起的非洲豬瘟疫情，請您重點介紹一下公告中關于調運監(jiān)管的規(guī)定。

答：目前，5起疫情均已得到有效處置，沒有發(fā)生擴散蔓延，有關省份正在抓緊開展案件查處和審理。據5起疫情的涉事貨主交待，他們多是通過“線上聯(lián)系、線下購買”方式交易，其中有2起還涉嫌以臨時停產養(yǎng)豬場名義拋售病豬。從這5起疫情及近期的防控形勢看，生豬調運特別是違規(guī)調運仍是傳播疫情的主要風險，對此，公告重申了有關監(jiān)管要求。生豬啟運前，貨主或承運人要依法申報檢疫、做好運輸車輛備案和清洗消毒；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和人員要規(guī)范受理申報、實施檢疫、督促使用備案車輛。生豬運輸過程中，貨主或承運人不得擅自更改運輸目的地；途中發(fā)現(xiàn)疫情的，要及時報告并配合做好疫情處置和調查。生豬卸載后，貨主或承運人要對車輛進行嚴格清洗、消毒，降低疫情傳播風險。

問：公告明確要求“科學劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)”，這方面有什么具體規(guī)定？

答：最新印發(fā)的《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年版）》，更加突出分類指導、精準處置，其中一個重要方面就是對疫點的劃定作出調整，明確了差異化管理的要求，有以下幾種具體的情形：一是對規(guī)模養(yǎng)殖場，如果具備良好生物安全防護水平，發(fā)病豬舍與其他豬舍有效隔離的，可以將發(fā)病豬舍作為疫點；發(fā)病豬舍與其他豬舍未能有效隔離的，以該豬場為疫點，或以發(fā)病豬舍及流行病學關聯(lián)豬舍為疫點。二是對其他養(yǎng)殖場（戶），以病豬所在的養(yǎng)殖場（戶）為疫點；如果已經出現(xiàn)或具有交叉污染風險，以病豬所在養(yǎng)殖小區(qū)、自然村或病豬所在養(yǎng)殖場（戶）及流行病學關聯(lián)場（戶）為疫點。三是對放養(yǎng)豬，以病豬活動場地為疫點。四是對運輸過程中發(fā)現(xiàn)的疫情，以運載病豬的車輛、船只、飛機等運載工具為疫點。五是對牲畜交易和隔離場所發(fā)生的疫情，以該場所為疫點。六是對屠宰加工過程中發(fā)生的疫情，以該屠宰加工廠（場）（不含未受病毒污染的肉制品生產加工車間、倉庫）為疫點。

對疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定要求與此前規(guī)定相同，強調在風險評估基礎上，精準劃定疫區(qū)、受威脅區(qū)，即疫區(qū)一般是指由疫點邊緣向外延伸3公里的區(qū)域。受威脅區(qū)一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的區(qū)域；對有野豬活動地區(qū)，受威脅區(qū)應為疫區(qū)邊緣向外延伸50公里的區(qū)域。

問：下一步，農業(yè)農村部將采取哪些措施，督促各地落實“十不得”、抓好非洲豬瘟防控工作？

答：當前，各地生豬生產正在加快恢復，非洲豬瘟防控須臾不可放松。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，壓實屬地管理、部門監(jiān)管和生產經營者主體責任，抓好現(xiàn)行有效措施落實，確保疫情不反彈。

一是強化督導檢查和信息調度，督促各地落實“十不得”。通過各種行之有效的手段，加大“十不得”宣傳力度，營造良好氛圍，讓廣大從業(yè)者廣泛知曉、自覺遵守；及時跟進最近5起疫情追蹤調查進展，通報案件查處結果；結合春防集中免疫工作調度，督促各地落實好監(jiān)測排查、檢疫監(jiān)管等措施；落實非洲豬瘟疫情有獎舉報制度，嚴格核查舉報信息。二是嚴肅懲處違法違規(guī)調運等行為。繼續(xù)會同公安、交通運輸等部門，嚴查嚴懲“炒豬”、違法違規(guī)調運行為；加快完善生豬運輸車輛信息化管理，督促各省于6月底前完成省內車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接。三是組織召開專題遠程培訓，解讀《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年版）》，指導各地規(guī)范處置突發(fā)疫情，做好緊急監(jiān)測和溯源調查。四是完善動物防疫風險管理制度和標準體系，建立差異化調運監(jiān)管制度，管控疫情傳播風險，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)。五是指導各地按照近期印發(fā)的通知要求，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員，加強基層防疫力量。

附：中華人民共和國農業(yè)農村部公告 第285號

為進一步加強非洲豬瘟防控，健全完善生豬全產業(yè)鏈防控責任制，切實落實各項政策措施，規(guī)范開展疫情防控和處置工作，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關規(guī)定重申如下。

一、不得隱瞞疫情。生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰等生產經營主體發(fā)現(xiàn)生豬染疫或疑似染疫的，應當立即報告當地畜牧獸醫(yī)部門。畜牧獸醫(yī)部門要及時規(guī)范報告疫情，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報，以及阻礙他人報告疫情。

二、不得銷售疑似染疫生豬。不得收購、販運、銷售、丟棄疑似染疫生豬。發(fā)現(xiàn)疑似染疫生豬的，要立即采取隔離、限制移動等措施。

三、不得直接使用餐廚廢棄物喂豬。對違規(guī)使用餐廚廢棄物飼喂生豬引發(fā)疫情或導致疫情擴散蔓延的，撲殺的生豬不予納入中央財政強制撲殺補助范圍。

四、不得非法使用非洲豬瘟疫苗。對使用非法疫苗免疫接種的生豬，經檢測為陽性的，視為非洲豬瘟感染，要及時撲殺，并不得給予補助。

五、不得“隔山開證”。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格產地檢疫申報受理，不得超管轄范圍、超檢疫范圍受理申報，不得拒不受理應當受理的申報。動物檢疫人員要嚴格檢疫出證，禁止不檢疫就出證、倒賣動物衛(wèi)生證章標志、違規(guī)收費等行為。

六、不得使用未備案車輛運輸生豬。畜牧獸醫(yī)部門要嚴格生豬運輸車輛備案管理，督促貨主或承運人使用經備案的車輛運輸生豬。發(fā)現(xiàn)生豬運輸車輛未備案或備案過期的，要責令有關責任人及時整改。

七、不得擅自更改生豬運輸目的地。貨主和承運人要嚴格按照動物檢疫合格證明載明的目的地運輸生豬，裝載前、卸載后要對車輛嚴格清洗、消毒。

八、不得屠宰問題生豬。生豬屠宰場要認真核查生豬來源，不得屠宰來源不明、未附有動物檢疫合格證明、未佩戴耳標或耳標不全的生豬。落實非洲豬瘟自檢制度，不得隱瞞、篡改檢測結果。

九、不得隨意丟棄病死豬。畜牧獸醫(yī)部門要做好病死豬收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管。無害化處理廠要嚴格無害化處理，落實處理設施和病死豬運輸工具清洗、消毒制度。

十、不得違規(guī)處置疫情。畜牧獸醫(yī)主管部門要按要求科學劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時組織做好疑似疫點的隔離、封鎖，嚴格落實撲殺、無害化處理等疫情處置措施。