對(duì)比國(guó)內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高我國(guó)大米的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

蘇雪蓮

一、國(guó)內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.中國(guó)：我國(guó)關(guān)于大米最大農(nóng)藥殘留限量的最新標(biāo)準(zhǔn)是GB？2763-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，該強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2020年2月15日正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及到了433種殘留農(nóng)藥在10余種食品中的4000多項(xiàng)限量指標(biāo)，關(guān)于大米食品的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)就有20多種。

2.國(guó)際食品法典委員會(huì)：國(guó)際食品法典委員會(huì)下屬的國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化情況制定和修訂了各類食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)《食典食品農(nóng)藥殘留在線數(shù)據(jù)庫(kù)》，該標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)進(jìn)行食品國(guó)際貿(mào)易、食品加工生產(chǎn)、食品國(guó)際貿(mào)易仲裁的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。其中，與大米有關(guān)的農(nóng)藥殘留限量有9種。

3.日本：日本制定的食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為《食品農(nóng)藥殘留肯定列表制度》，該標(biāo)準(zhǔn)由日本厚生勞動(dòng)省頒布，并于2006年5月正式執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及到了豁免檢測(cè)食品、禁用農(nóng)藥、食品農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及“統(tǒng)一殘留量標(biāo)準(zhǔn)”。如果標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了某食品中某農(nóng)藥的殘留限量，企業(yè)組織就必須遵守該數(shù)值；如果沒(méi)有規(guī)定，則按照“統(tǒng)一殘留量”數(shù)值0.01mg/kg執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)大米的農(nóng)藥殘留限量有4種。

4.新加坡：新加坡制定的食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為《食品銷售法案》，由新加坡農(nóng)藥管理部門農(nóng)業(yè)食品與獸醫(yī)局頒布。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類食品的相關(guān)農(nóng)藥最大殘留限量，其中有關(guān)大米的農(nóng)藥殘留限量有5種。如果法案中未涉及到某種食品或者某種藥品，則參考國(guó)際食品法典委員會(huì)頒布的《食典食品農(nóng)藥殘留在線數(shù)據(jù)庫(kù)》。

二、國(guó)內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量對(duì)比分析

1.我國(guó)與國(guó)際食品法典委員會(huì)的對(duì)比。關(guān)于大米的農(nóng)藥殘留限量要求，我國(guó)和國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)大米中的氟酰胺、甲萘威和硫酰氟都有共性共量的限量要求，要求大米中氟酰胺、甲萘威農(nóng)藥的殘留量均不能超過(guò)1.0mg/kg，要求大米中硫酰氟殘留量均不能超過(guò)0.1mg/kg。此外，稻豐散、丙草胺、丙硫克百威等18種農(nóng)藥，我國(guó)規(guī)定了各自農(nóng)藥對(duì)應(yīng)的最大殘留量，而國(guó)際食品法典委員會(huì)沒(méi)有做出明確要求；呋蟲(chóng)胺、氯蟲(chóng)苯甲酰胺等農(nóng)藥，國(guó)際食品法典委員會(huì)規(guī)定了各自農(nóng)藥對(duì)應(yīng)的最大殘留量，而我國(guó)沒(méi)有做出明確要求。由此可見(jiàn)，兩套標(biāo)準(zhǔn)交叉的檢測(cè)農(nóng)藥種類只有三種，交叉率只有11.1%，建議我國(guó)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。

2.我國(guó)與日本的對(duì)比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中只對(duì)大米中氟酰胺農(nóng)藥做出殘留量限制。有20多種農(nóng)藥，我國(guó)規(guī)定了各自的殘留限量，日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有；相反的，有3種農(nóng)藥日本規(guī)定了各自的殘留限量，我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有。由此可見(jiàn)，我國(guó)與日本標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)農(nóng)藥種類規(guī)定的交叉率更低，只有4.2%。但是考慮到日本制定的標(biāo)準(zhǔn)中有“統(tǒng)一殘留量標(biāo)準(zhǔn)”要求，因此兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的實(shí)際檢測(cè)交叉率非常高。

3.我國(guó)與新加坡的對(duì)比。我國(guó)和新加坡對(duì)大米中的基嘧啶磷和殺螟硫磷有共性和共量的限量要求，要求大米中基嘧啶磷和殺螟硫磷農(nóng)藥的殘留量均不能超過(guò)1.0mg/kg。有19多種農(nóng)藥，我國(guó)規(guī)定了各自的殘留限量，新加坡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有；相反的，有3種農(nóng)藥新加坡規(guī)定了各自的殘留限量，我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有。由此可見(jiàn)，我國(guó)與新加坡標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)農(nóng)藥種類規(guī)定的交叉率較低，只有8.3%。因此，與新加坡進(jìn)行大米交易時(shí)，我國(guó)出口貿(mào)易時(shí)出現(xiàn)摩擦的概率較低，進(jìn)口貿(mào)易時(shí)則要求供貨商按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大米品質(zhì)檢測(cè)和仲裁。

三、大米生產(chǎn)種植和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化大米種植、加工過(guò)程管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留量。這是解決我國(guó)大米農(nóng)藥殘留量的根本措施，也是提高我國(guó)大米國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、避免國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要舉措。政府農(nóng)業(yè)部門和食品安全監(jiān)管部門要從水稻的種植入手，落腳于市場(chǎng)監(jiān)督管理，從以下幾方面開(kāi)展工作：（1）培養(yǎng)種植人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)素養(yǎng)；（2）規(guī)范水稻種植人員對(duì)農(nóng)藥的安全使用量；（3）對(duì)水稻二次加工生產(chǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理；（4）對(duì)水稻的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)禁非法農(nóng)藥流入市場(chǎng)。對(duì)于計(jì)劃出口的大米，其水稻種植過(guò)程中要根據(jù)目標(biāo)出口區(qū)域或者國(guó)家所執(zhí)行的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃和殘留量實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免產(chǎn)出的大米不符合國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)量需求。

2.完善大米農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂進(jìn)程。不同國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)際組織機(jī)構(gòu)對(duì)大米農(nóng)藥殘留量的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不相同，導(dǎo)致各自制定和執(zhí)行的大米農(nóng)藥殘留量有所差異。以我國(guó)為例，由于我國(guó)是主要的大米消費(fèi)國(guó)，自產(chǎn)大米集中用于自足。因此，我國(guó)在制定和執(zhí)行大米農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門主要考慮水稻的種植安全、農(nóng)藥使用安全和加工生產(chǎn)安全，很少考慮國(guó)際市場(chǎng)的需求和供需變化。而日本等國(guó)開(kāi)展的大米國(guó)際貿(mào)易非常頻繁，因此他們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行大米農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要綜合考慮大米生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、貿(mào)易壁壘等多種因素。

通過(guò)上述各類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制定的大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)農(nóng)藥種類的限制非常多，但是仍然無(wú)法涵蓋國(guó)際市場(chǎng)上所有農(nóng)藥種類。例如，水稻種植過(guò)程中大多需要噴打敵草快農(nóng)藥，我國(guó)對(duì)敵草快農(nóng)藥的殘留限量沒(méi)有做出明確要求，而日本、新加坡等國(guó)家都做出了明確的限量要求。如果我國(guó)政府部門沒(méi)有做出科學(xué)的引導(dǎo)，未將貿(mào)易國(guó)家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求疏導(dǎo)給種植人員，則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)出的大米在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)低于貿(mào)易國(guó)家或者地區(qū)的質(zhì)量要求，發(fā)生貿(mào)易糾紛。因此，在對(duì)大米農(nóng)藥殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)變化情況，一方面要增加標(biāo)準(zhǔn)中殘留農(nóng)藥的種類，另一方面要保證標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量控制在進(jìn)口國(guó)允許范圍內(nèi)。同時(shí)，日本制定的《食品農(nóng)藥殘留肯定列表制度》中關(guān)于“統(tǒng)一殘留量標(biāo)準(zhǔn)”的要求是非常值得借鑒的體系，我國(guó)最新修訂的附錄中只增加了“豁免限量標(biāo)準(zhǔn)”，卻沒(méi)有建立“統(tǒng)一殘留量標(biāo)準(zhǔn)”體系，建議我國(guó)在這方面加速工作進(jìn)展，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)體系。？