基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件現(xiàn)存問題及對策分析

張文龍

摘要：眾所周知，目前我國處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾都爭相出現(xiàn)，群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)生活，同時(shí)也對政府公信力產(chǎn)生了很大得威脅。有調(diào)查表示有80%以上的群體性事件得原因來源于基層。雖然這些群體性事件的表現(xiàn)形式各有不同，但是導(dǎo)致它們的原因都是事發(fā)地的基層政府，這就說明了基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力不足。因此，為了更好的維護(hù)社會(huì)生活，就要加強(qiáng)基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力。針對以上問題，本文從我國基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的角度出發(fā)，找到現(xiàn)存的問題并進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：基層政府;群體性事件;問題;對策

1 基層政府在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)問題

1.1 群體性事件的矛盾

所謂群體性突發(fā)事件說的是突然發(fā)生的，有很多人參與以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)，家具沖突，濫用暴力等手段，擾亂和破壞社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)立即處置的群體性事件。它的特點(diǎn)：突發(fā)性，復(fù)雜性，隨機(jī)性，不確定性。近年來，我國處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾越來越明顯，由于社會(huì)群體的利益無法得到實(shí)現(xiàn)，因此引發(fā)了群體性事件的產(chǎn)生，破壞了社會(huì)生活的穩(wěn)定。各個(gè)地區(qū)，城鄉(xiāng)，貧富差距不斷擴(kuò)大，這使各個(gè)階層和群體之間的利益越復(fù)雜化。同時(shí)由于征地拆遷，醫(yī)患糾紛，和貪腐問題等一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，其中大部分是由群體性突發(fā)事件表現(xiàn)出來的，這對社會(huì)生活產(chǎn)生了不良的影響。

1.2 基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件中存在的問題

主要有三個(gè)方面：

第一方面：許多基層政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)行動(dòng)及其緩慢，導(dǎo)致耽誤了處理時(shí)間的最佳時(shí)間。主要原因是：其一，部分基層干部缺乏為人民服務(wù)的責(zé)任心，認(rèn)為只要向上級匯報(bào)就完事了。其二，有的上級領(lǐng)導(dǎo)卻對此事表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度，既擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，又擔(dān)心犯錯(cuò)，這就導(dǎo)致此事件沒有得到及時(shí)的處理而不斷惡化。

第二方面：基層政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)缺乏公平性和合法性，我們生活在一個(gè)法治的國家，做事要講究合理合法，不僅僅是國家公民要依法，作為基層政府更應(yīng)該依法辦事。但有些基層政府卻為了自身的利益和能夠更快的解決問題，居然花錢來解決矛盾，但是他們不知道這樣只會(huì)使問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)還有一些基層政府通過采取暴力手段來解決問題，這樣只會(huì)使問題的矛盾爆發(fā)，不利于解決根本的問題。

第三方面：基層政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)沒有將事件的信息對外公開，缺乏公正性。對于許多群體性突發(fā)事件處理的信息，基層政府卻并未公開，而是一味的隱瞞和逃避，這對許多群體來說是不利的。

2 深究基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的不足之處

2.1 缺乏為人民服務(wù)的責(zé)任感

有些基層政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)嚴(yán)重的違背了為人民服務(wù)的觀念，而是以自我為中心，嚴(yán)重脫離了群眾，甚至官商勾結(jié)通過一系列不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@取利益，這使得群眾唉聲不斷，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件越來越嚴(yán)重。

2.2 缺乏對合法性的認(rèn)識(shí)

基層政府在依據(jù)什么執(zhí)政的問題上出現(xiàn)了很大的錯(cuò)誤，他們并沒有按照法律來解決問題，取而代之的是權(quán)力，他們利用自己手上的權(quán)力對群眾進(jìn)行施壓，并沒有做到為民謀利益。在面對群體性突發(fā)事件時(shí)，他們的的態(tài)度卻是敷衍，逃避，并不關(guān)心百姓的苦難，更是采取一系列暴力手段，這使官民矛盾更加復(fù)雜。

2.3 缺乏對群眾的公平性

在面對百姓時(shí)，卻采取“我的地盤我說了算”的態(tài)度，把自己放在一個(gè)至高點(diǎn)上，在做任何決策時(shí)完全不考慮群眾的處境，而是自己決定，缺乏對群眾的公平性和民主科學(xué)的思想。孫中山先生曾經(jīng)提出了三民主義主，民權(quán)，民生。這對我們國家的發(fā)展提供了很大的幫助。

3 增強(qiáng)基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力的對策

3.1 提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

“為人民服務(wù)”是毛澤東主席在中央警備團(tuán)追悼張思德會(huì)上的演講，它是一種適應(yīng)時(shí)代要求產(chǎn)生的一種新的道德思想。這句話體現(xiàn)了社會(huì)主義道德的根本要求，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀需要，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是旅行職業(yè)職責(zé)的精神動(dòng)力和衡量職業(yè)行為是非善惡的最高標(biāo)準(zhǔn)。作為基層政府更應(yīng)該具有這樣的服務(wù)意識(shí)，首先要建立立黨為公，執(zhí)政為民的理念。要做到堅(jiān)持為人民服務(wù)，人民的利益高于一切。堅(jiān)持為民謀利益，為民所用。這樣才能使群體性突發(fā)事件問題的減少。

3.2 提高基層政府依法辦事的能力

我國是一個(gè)社會(huì)主義法治的國家，我們實(shí)行依法治國。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全中國人民治理國家的基本方略，是治國方式的重大轉(zhuǎn)變，是歷史進(jìn)步的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，法律越來越受到人們的重視，一個(gè)國家法律體制完善與否也日益成為衡量這國家現(xiàn)代化程度高低的標(biāo)志。作為基層政府首先要學(xué)法，其次要會(huì)用法。基層政府要清楚他們手中的一切權(quán)力都是人民群眾給的，在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，要依法履行，不能包庇或者隱瞞，堅(jiān)決不能做出違法的事，禁止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)基層政府維護(hù)群眾利益的責(zé)任

當(dāng)基層政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，要對外公開所有的信息，要讓百姓了解和清楚自身利益該如何維護(hù)。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)多元化世界，可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)行信息公開，可以通過微信微博等一系列平臺(tái)，創(chuàng)造公眾號(hào)等，這些都是比較方便的公開方法。

3.4 完善健全群體性突發(fā)事件的機(jī)制

（1）在健全群體性突發(fā)事件時(shí)，基層政府要有超前意識(shí)，首先要先預(yù)防，后建立。要在事情沒有發(fā)生之前對它進(jìn)行預(yù)測和評估，以此來減少事件發(fā)生的概率?；鶎诱梢酝ㄟ^長期深入基層調(diào)查民意，對不可控的事件進(jìn)行預(yù)估，并且加強(qiáng)對此事件的管理，通過預(yù)測，評估，分析數(shù)據(jù)，就可以找到解決問題的方案，如果遇到解決不了的問題，要及時(shí)的匯報(bào)給上級。這樣能夠更好的建立群體性突發(fā)事件機(jī)制，就像所謂的對癥下藥。

（2）在基層政府處理群體性突發(fā)事件時(shí)，要具有及時(shí)性，合法性和公開性。首先是及時(shí)性，當(dāng)基層政府遇到問題時(shí)，要第一時(shí)間去處理，不要拖延，如果不能及時(shí)的處理，這會(huì)導(dǎo)致事情越來越嚴(yán)重。其次是合法性，我們生活在一個(gè)法治的國家，身為我國的公民就應(yīng)該依法辦事，尤其是基層政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)更應(yīng)該依法辦事，要維護(hù)人民的利益，堅(jiān)持為人民服務(wù)。最后是公開性，在這個(gè)多元化的世界里，可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑來讓人們對法律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑來維護(hù)自己的利益。

4 總結(jié)

群體性突發(fā)事件的發(fā)生有著深刻的社會(huì)原因，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。正確的認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)和基本特點(diǎn)，圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，創(chuàng)新，努力走出一條社會(huì)管理的新道路，一起為新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。同時(shí)政府必須對群體性突發(fā)事件的成因、機(jī)制和后果有著清醒的認(rèn)識(shí)，建立常態(tài)的預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制，對于推動(dòng)政府職能管理提升，推動(dòng)政治文明發(fā)展具有重要的意義。

（作者單位：富平縣曹村鎮(zhèn)人民政府）