以技能人才助推南通鄉(xiāng)村振興的對策和建議

【摘 要】 本文介紹了南通市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和特點(diǎn)，分析了南通市鄉(xiāng)村技能人才缺失的問題癥結(jié)及技能人才缺失對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在對文化傳承、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對人才集聚的影響三方面。提出了以技能人才助推南通鄉(xiāng)村振興的對策和建議：要適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，精準(zhǔn)培養(yǎng)技能人才;搭建校鄉(xiāng)對接平臺(tái)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”策略;培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)褳條，夯實(shí)技能人才基礎(chǔ);落實(shí)技能人才落戶鄉(xiāng)村政策，建立長效保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;技能人才;培養(yǎng)機(jī)制;對策;南通市

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國家作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興離不開方方面面的人才，尤其是技能人才，技能人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。江蘇是教育強(qiáng)省，南通是教育強(qiáng)市，應(yīng)該在鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面有所作為。

一、南通市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和特點(diǎn)

南通，位于中國東部海岸線與長江交匯處，長江入?？诒币恚c上海市隔江相望，是江蘇唯一同時(shí)擁有沿江沿海深水岸線城市，屬長江三角洲沖積平原，是山水旅游城市，是我國首批對外開放的14個(gè)沿海港口城市之一，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)、街道37個(gè)，村民委員會(huì)1302個(gè)，居民委員會(huì)611個(gè)，場圃5個(gè)。

1、南通市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，南通城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，至2018年年末，全市常住人口達(dá)731萬人，其中，城鎮(zhèn)人口達(dá)到490.50萬人，城鎮(zhèn)化率67.1%;鄉(xiāng)村人口為240.50萬人，占比32.9%。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.98：39.48：40.81。全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值761.23億元;糧食、棉花、油料、蔬菜種植總面積達(dá)1118.54萬畝。全市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全年家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)4447家，其中省級示范家庭農(nóng)場90家;全市建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380家，其中國家級8家;工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長較快，其中，電子信息、智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)等三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)同比分別增長18.4%、17.1%和16.9%;建筑業(yè)增加值667.4億元，建筑隊(duì)伍人數(shù)達(dá)180萬人。

2、南通市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

南通通過城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)，加大縣（市、區(qū)）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造城郊結(jié)合型鄉(xiāng)村，依托城市進(jìn)行生產(chǎn)并緊密服務(wù)于城市的高層次、多形態(tài)、多功能的立體型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村，是以達(dá)到物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合、人與自然和諧共處為目標(biāo)的綜合性鄉(xiāng)村，是以現(xiàn)代文化、教育、科技為基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育、服務(wù)、觀賞、休閑、消費(fèi)于一體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多功能并存的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）產(chǎn)業(yè)分布各有側(cè)重。南通各縣（市、區(qū)）城郊結(jié)合部產(chǎn)業(yè)的地域性、差異化發(fā)展較為明顯。南通市四區(qū)主要依靠農(nóng)副新產(chǎn)品種植和海洋水產(chǎn)、貝蝦類養(yǎng)殖、機(jī)電一體化、數(shù)控加工、裝備制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通州灣、呂四漁港、海門等靠江靠海地區(qū)，主要依靠江海水產(chǎn)品和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通州、海安、如皋等地區(qū)，主要依靠農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流、倉儲(chǔ)、特色小吃、家紡、新能源汽車、電氣自動(dòng)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;啟東、如東等地區(qū)，主要依靠風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主;以及其他地區(qū)依靠糧、棉、油等農(nóng)作物生產(chǎn)為主。

（2） 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提高。南通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)還在路上，特別是加入到“1+6”上海大都市圈之后，上海農(nóng)產(chǎn)品高端市場對南通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)形成了倒逼機(jī)制。南通鄉(xiāng)村低產(chǎn)能小企業(yè)、小作坊相對較多，生產(chǎn)性和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，利用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)能貢獻(xiàn)率不高，主要是與科技投入不足、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等因素緊密相連。

（3）家族承接較為普通。各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村小作坊、小企業(yè)、小超市、小種植園、小農(nóng)場等主要以家族承接較為普遍，規(guī)模以上新型企業(yè)有限，不能形成產(chǎn)業(yè)氣候，不能引入更為先進(jìn)的發(fā)展理念、方法和企業(yè)發(fā)展模式。

二、南通市鄉(xiāng)村技能人才缺失的問題癥結(jié)

近年來，南通緊緊圍繞“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動(dòng)計(jì)劃和高技能人才培育“十百千萬”工程，實(shí)現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)人力資源規(guī)模、層次的“雙提升”，現(xiàn)有各類技能人才超過120萬人，技能人才的數(shù)量較往年有了大幅度的提升，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源和技能人才的需求仍有很大不對稱和不協(xié)調(diào)。人力資源和技能人才的缺失，則是當(dāng)下南通鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。

1、技能人才數(shù)量有較大缺口

2018年，南通市人力資源和社會(huì)保障局對全市50家規(guī)模以上城郊結(jié)合部產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行人力資源情況調(diào)查，人才資源呈以下分布：一是產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工總體學(xué)歷層次偏低，本科及以上學(xué)歷人數(shù)占21.2%，大專以下學(xué)歷人員占從業(yè)人數(shù)的61.3%，無學(xué)歷人員占17.5%，外來務(wù)工人員居多。二是科研技術(shù)人員占從業(yè)人數(shù)的13.8%;商務(wù)營銷人員占從業(yè)人數(shù)的5.9%;生產(chǎn)人員數(shù)量占從業(yè)人員的66.8%，其中，一線生產(chǎn)人員占從業(yè)人員的51.7%。三是具有一技之長的高級技師、技師僅占從業(yè)人員的1.4%，技術(shù)工人占從業(yè)人數(shù)的8.3%，無技能等級的卻占從業(yè)人數(shù)的90.3%?？梢姡贤ㄠl(xiāng)村振興所需一線的產(chǎn)業(yè)工人，尤其是具有一技之長的技能工人還有很大缺口。

2、利用本地技能人才資源不充分

南通鄉(xiāng)村振興，人才需求是關(guān)鍵。在一定程度上，依賴外部人才加入，通過引智固然可以解決新興農(nóng)業(yè)發(fā)展中人才緊缺的問題，但這種“短、平、快”戰(zhàn)術(shù)也極易因政策競爭陷入困境。技能人才開發(fā)環(huán)節(jié)相對薄弱，未能充分利用本地教育、培訓(xùn)資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏技能人才投資動(dòng)力，不利于長遠(yuǎn)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、引進(jìn)技能人才配套服務(wù)不到位

重視引進(jìn)鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才，但對已落戶人才的服務(wù)質(zhì)量則有待進(jìn)一步提升;服務(wù)內(nèi)容和方式有待進(jìn)一步完善;對人才的實(shí)際需求缺乏進(jìn)一步了解;服務(wù)針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng);咨詢服務(wù)、生活服務(wù)等方面平臺(tái)不足、資源分散。目前存在市場與社會(huì)力量參與不足的情況，一些鄉(xiāng)村企業(yè)不愿為員工繼續(xù)培訓(xùn)“買單”，有的企業(yè)制定了培訓(xùn)制度，但在執(zhí)行方面大幅縮水，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容枯燥、效果不佳。

三、技能人才缺失對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響

南通鄉(xiāng)村振興所需新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)人才、新型服務(wù)業(yè)人才、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技能人才、個(gè)性化定制設(shè)計(jì)人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)人才、高科技領(lǐng)軍人才、高技能人才等嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。技能人才缺失對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、對文化傳承的影響

技能人才缺失，特別是南通土生土長的“鄉(xiāng)土人才”的缺失，不利于傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等各類實(shí)用人才和傳統(tǒng)文化人才對南通鄉(xiāng)土文化的傳承。如皋花木盆景、南通沈繡、海門紅木家具、南通藍(lán)印花布等具有文化傳承的特色品牌，正面臨傳統(tǒng)技藝無人接班的問題，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化存在斷根的危險(xiǎn)。

2、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

技能人才缺失，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村要致富，必須具備既懂電子商務(wù)、信息技術(shù)、經(jīng)營管理，又熟悉鄉(xiāng)村特色的復(fù)合型、綜合型人才。僅靠留守鄉(xiāng)村的老人和數(shù)量不足的青壯年，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、漁牧業(yè)、電商業(yè)、新能源汽車業(yè)等產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3、對人才集聚的影響

技能人才缺失，不能形成支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才集聚效應(yīng)，不能形成以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向的理念，不能使分散的小農(nóng)經(jīng)營向適度的規(guī)?；?jīng)營過渡，缺少工業(yè)管理的思路、方法和手段發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)，一定程度阻礙了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局形成，不能拓展振興鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的綜合效益。

四、以技能人才助推南通鄉(xiāng)村振興的對策和建議

近年來南通人才政策的實(shí)施力度不斷加大，但這些政策多服務(wù)于城市建設(shè)和高端行業(yè)，專門針對鄉(xiāng)村振興的人才政策仍是空白。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地和推進(jìn)，政府這只有形的手必須明確指向，從而為鄉(xiāng)村技能人才的培養(yǎng)和使用注入更大推力。

1、適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，精準(zhǔn)培養(yǎng)技能人才

（1）產(chǎn)業(yè)和人才對接。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才。技工院校依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過全日制教育、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等多形式培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類專業(yè)技能人才;開展市場動(dòng)態(tài)調(diào)研增設(shè)新專業(yè)，與鄉(xiāng)村企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案、共編人才培養(yǎng)課程、共設(shè)人才評價(jià)機(jī)制，確保人才培養(yǎng)適銷對路，符合鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展需求;根據(jù)南通城郊鄉(xiāng)村特點(diǎn)，研究各具地域特色的鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接，一方面，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、旅游、農(nóng)機(jī)維修、包裝設(shè)計(jì)、紅木雕刻、花木盆景等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技能人才;另一方面，加強(qiáng)培養(yǎng)跨專業(yè)復(fù)合型人才，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村快遞物流企業(yè)與生鮮電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心與電商信息交易平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，探索涉農(nóng)專業(yè)網(wǎng)站設(shè)計(jì)與電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營，為傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品提供設(shè)計(jì)包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)。南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、通州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、海安農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工、冷鏈物流倉儲(chǔ)配送項(xiàng)目、如皋品德超市冷鏈配送中心項(xiàng)目等，均需要上述跨專業(yè)復(fù)合型人才。

（2）以人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。通過技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)南通鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村電商服務(wù)綜合型人才培養(yǎng)，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;鼓勵(lì)快遞企業(yè)整合配送資源，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)的物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與制造企業(yè)信息對接，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，形成產(chǎn)業(yè)鏈相互促進(jìn)效應(yīng);支持郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村共同配送體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施方面的有效銜接，鼓勵(lì)客貨兩用、多站合一、整合郵政資源、依托商、超企業(yè)等多種途徑，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。制造業(yè)、物流業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的融合發(fā)展，有利于帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效能。

2、搭建校鄉(xiāng)對接平臺(tái)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”策略

（1）建立鄉(xiāng)村人才大數(shù)據(jù)。依托市人力資源和社會(huì)保障局及各縣（市、區(qū)）人力資源平臺(tái)，通過街（鎮(zhèn)）站點(diǎn)和社區(qū)勞動(dòng)保障所采集鄉(xiāng)村人才基本數(shù)據(jù)，并不斷完善人才數(shù)據(jù)，形成全網(wǎng)融通的鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才網(wǎng);加快信息化建設(shè)步伐，努力打造虛擬市場與實(shí)體市場互補(bǔ)的集人才招聘、廣告發(fā)布、人才配置于一體的綜合性、全方位的人力資源信息服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供人才交流渠道。培養(yǎng)技能人才主陣地的技工院校，努力培養(yǎng)輸送一批計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村各站所均有專業(yè)信息化人才，對接服務(wù)所在區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成整體聯(lián)通、信息暢通、網(wǎng)絡(luò)互通、專業(yè)互促、人才共享的生動(dòng)局面。

（2）建立鄉(xiāng)村人才分級培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村人才大數(shù)據(jù)，按照勞動(dòng)年齡、所學(xué)專業(yè)、現(xiàn)有技能等級等情況，制定鄉(xiāng)村人才分級培養(yǎng)機(jī)制，以培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人和技師、高級技師為主，集學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定為一體，對初、高中畢業(yè)生生源進(jìn)行全日制技能學(xué)歷教育，確保學(xué)生通過技能培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)和技能等級考試，取得相應(yīng)技能等級證書;對已畢業(yè)的新成長勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村企業(yè)職工進(jìn)行社會(huì)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對純農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)村留守勞動(dòng)力的實(shí)際情況，因地制宜，有針對性地舉辦農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)植技術(shù)培訓(xùn)班，培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民，使留守勞動(dòng)力真正掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村留守勞動(dòng)力從體力型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村技術(shù)、勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。

（3）建立鄉(xiāng)校人才培養(yǎng)對接機(jī)制。技工院校培養(yǎng)適應(yīng)南通鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需技能人才，必須堅(jiān)持“從鄉(xiāng)村中來，到鄉(xiāng)村中去”的培養(yǎng)理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)校聯(lián)合、深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作，共同培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村發(fā)展所需的技能人才。圍繞打造優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)、沿海漁業(yè)、農(nóng)場豬牛羊魚雞鴨鵝養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需的適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型服務(wù)類綜合型技能人才，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷體系建設(shè)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)智能化技術(shù)改造，支持“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合發(fā)展，做優(yōu)裝備產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、物流倉儲(chǔ)、信息配送等協(xié)同發(fā)展，圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)與技工院校研發(fā)科技成果和轉(zhuǎn)化技術(shù)，做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)城市配送公共服務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)物流倉儲(chǔ)配送設(shè)施等現(xiàn)代商貿(mào)，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)所需服務(wù)人才培養(yǎng)等，落實(shí)“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)策略。

3、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)褳條，夯實(shí)技能人才基礎(chǔ)

（1）發(fā)展高端制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)南通鄉(xiāng)村振興，離不開發(fā)展高端制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高端制造業(yè)與其他各產(chǎn)業(yè)互為發(fā)展鏈條，建立集“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化、服務(wù)拓展、品牌樹立、產(chǎn)品創(chuàng)新”等功能為一體的南通鄉(xiāng)村振興服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入技能人才服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，為南通鄉(xiāng)村振興打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競爭力強(qiáng)的技能領(lǐng)軍人才。南通工貿(mào)技師學(xué)院系全國職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、國家級高技能人才培訓(xùn)基地、江蘇省高端制造高技能人才培訓(xùn)基地、南通職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，現(xiàn)有省級技工院校特色、示范、重點(diǎn)專業(yè)共計(jì)21個(gè)，與131家知名企業(yè)建立了緊密型合作關(guān)系，完全具備了培養(yǎng)高端制造業(yè)技能人才的實(shí)力，將更加有效助推鄉(xiāng)村高端制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（2）做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，南通鄉(xiāng)村振興具有裝備制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、江海漁業(yè)、鹽業(yè)、家紡業(yè)、電商服務(wù)業(yè)、新能源汽車業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，技工院校要瞄準(zhǔn)這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)輸送更多更好的電子商務(wù)、智能制造、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等專業(yè)技能人才，服務(wù)于鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供人才支撐，形成“百花齊放、各具特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮好江海河優(yōu)勢，挖掘漁業(yè)特色元素，以海洋特色水產(chǎn)品、長江珍稀魚類、紫菜、蟹、蝦、觀賞魚等地方優(yōu)勢漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)要素，創(chuàng)建具有本地特色的宜居宜業(yè)宜游的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、全國最美漁村、全國精品漁業(yè)休閑示范基地。加強(qiáng)水產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，構(gòu)建電商與實(shí)體流通相結(jié)合的現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)的深度融合，助推鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）服務(wù)推進(jìn)長江都市圈產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合本市“3+3+N”產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，搶抓國家“一帶一路”、長三角發(fā)展一體化和江蘇沿海開發(fā)三大戰(zhàn)略疊加的絕好機(jī)遇，挖掘國家戰(zhàn)略與南通戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索推進(jìn)長江都市圈產(chǎn)業(yè)融合、對接上海、連接蘇南蘇北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開設(shè)相應(yīng)的熱門專業(yè)，提升鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、品位和層次。

4、落實(shí)技能人才落戶鄉(xiāng)村政策，建立長效保障機(jī)制

目前，南通普通高校熱門專業(yè)人滿為患，而涉農(nóng)專業(yè)卻在不斷萎縮，大城市人才大量積壓，鄉(xiāng)村地區(qū)人才大量缺乏，這是一種極大的人力資源浪費(fèi)。為改變這一現(xiàn)狀，在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對人力資源產(chǎn)業(yè)的政策扶持，在行業(yè)準(zhǔn)入、土地供給、資金支持等多個(gè)方面給予重點(diǎn)傾斜，將人力資源服務(wù)業(yè)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，通過鼓勵(lì)“能人回鄉(xiāng)”、發(fā)掘“鄉(xiāng)土人才”、培育“職業(yè)農(nóng)民”、壯大“技術(shù)隊(duì)伍”等措施，對在南通鄉(xiāng)村振興服務(wù)過程中作出突出貢獻(xiàn)的技能人才，提供多方位的落戶鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策，保障服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、結(jié)語

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”南通應(yīng)以國家和省市第一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)南通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，摸清鄉(xiāng)村技能人才缺口，發(fā)揮自身專業(yè)培養(yǎng)優(yōu)勢，借助技工教育集團(tuán)和社會(huì)培養(yǎng)力量，積極開展“政校鄉(xiāng)企”聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才機(jī)制，力促農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，以此助推新時(shí)代南通鄉(xiāng)村繁榮振興。

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【作者簡介】

馬 亮（1981—）男，江蘇南通人，碩士研究生，中共南通市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授，研究方向：三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì).