大姚縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及對(duì)策

邱文才

摘 要 大姚縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口20.82萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.04%。目前全縣共有核桃10933h㎡、花椒26666h㎡、蠶桑5760h㎡、水果3813h㎡。全縣境內(nèi)以山區(qū)為主，壩子、丘陵、河谷并存，受地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，組織化程度低，迫切需要一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為大姚縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供人才保障。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民培訓(xùn)；問題；解決對(duì)策

1 近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

大姚縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，立足產(chǎn)業(yè)培育的原則，突出培育重點(diǎn)，采取“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培育模式，自從2016年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目以來，共培育新型職業(yè)農(nóng)民270人。2016年培育了170人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型 50人（肉牛養(yǎng)殖），專業(yè)技能型80人，專業(yè)服務(wù)型40人。2017年培育了（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型）100人。理論培訓(xùn)7d，實(shí)訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)、交流8d，共15d。2018年、2019年因項(xiàng)目資金整合為扶貧資金未開展培育。每期培訓(xùn)班均采取理論培訓(xùn)+外出參觀學(xué)習(xí)+實(shí)訓(xùn)的方式進(jìn)行。學(xué)時(shí)安排理論培訓(xùn)7d42學(xué)時(shí)，外出參觀學(xué)習(xí)、交流6d36學(xué)時(shí)，實(shí)訓(xùn)2d12學(xué)時(shí)，每期總共15d90學(xué)時(shí)，達(dá)到了項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和預(yù)期培訓(xùn)效果。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的困難與問題

2.1 優(yōu)質(zhì)生源不足

農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村年輕人幾乎全部外出務(wù)工，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降，新生代務(wù)農(nóng)者基本沒有，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力幾乎都是老人。

2.2 參與程度不高

大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新科學(xué)技術(shù)、新實(shí)用技術(shù)的吸納能力差，參與技能培訓(xùn)的積極性不高。有些農(nóng)民自己已是有點(diǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，“磨刀不誤砍柴工”意識(shí)不強(qiáng)。

2.3 培育資金缺乏

從設(shè)立培育一名新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)看，每人為3000元經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重不足。從資金規(guī)模來看，每年只夠培育100多人，培育人數(shù)較少。地方政府投入有限。

2.4 師資力量不足

農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主體，師資力量不足，教師不但少還很難做到專職，被抽調(diào)干其它工作的時(shí)間多。培訓(xùn)教師多是臨時(shí)聘用的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)新科技理解掌握不夠深入，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家之間缺少溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，信息不對(duì)稱。

2.5 培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新

培訓(xùn)模式和方法單一，從一定程度上影響了培育效果，與新時(shí)期新形勢(shì)下農(nóng)民需求不相適應(yīng)。

3 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策建議

3.1 積極爭(zhēng)取政策扶持

進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農(nóng)民的需要。完善財(cái)政扶持政策，爭(zhēng)取資金保障，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的持續(xù)性。強(qiáng)化技術(shù)和信息服務(wù)保障，開展形式靈活、及時(shí)有效的新技術(shù)培訓(xùn)。建立農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的小額貸款以及社會(huì)補(bǔ)貼。在解決農(nóng)戶貸款時(shí)，可適當(dāng)拓寬抵押物實(shí)際范圍，實(shí)施更優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)農(nóng)戶貸款政策，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼以及小額資金貸款擔(dān)保三者相結(jié)合。

3.2 完善科學(xué)培訓(xùn)體系

構(gòu)建教育、推廣并舉的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，制定科學(xué)的教育目標(biāo)和規(guī)劃，綜合管理配置可用資源，整合已有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織，為學(xué)習(xí)、實(shí)踐、應(yīng)用提供載體。推行培訓(xùn)體系創(chuàng)新，發(fā)揮教育和培訓(xùn)的協(xié)同作用，逐步構(gòu)建多方共同辦學(xué)的結(jié)構(gòu)。建立新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書評(píng)定體系，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資質(zhì)要求，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格評(píng)定，健全完善新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計(jì)和跟蹤回訪問效。

3.3 擴(kuò)大培育對(duì)象范圍

認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)研論證，設(shè)定合理培育門檻，使廣大具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、又有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)激情和學(xué)習(xí)意愿的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能手參加培訓(xùn)，由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大培育參與度。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和資金，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)民的知識(shí)文化水平，科學(xué)設(shè)計(jì)符合其學(xué)習(xí)能力的通俗易懂、簡(jiǎn)潔實(shí)用、便于掌握的教學(xué)內(nèi)容。除了重視課堂講授方法外，更要重視實(shí)訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、增加知識(shí)與拓寬眼界相統(tǒng)一，靈活培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，提升培訓(xùn)和學(xué)習(xí)效果。

3.4 大膽創(chuàng)新培育模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。做到既注重理論，又注重實(shí)踐；既注重系統(tǒng)，又注重應(yīng)用，確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效率和效果。實(shí)行“一主多元、多方辦學(xué)”的培育模式，可探索學(xué)歷和技能教育聯(lián)合培育的學(xué)校教育模式，技能為主、學(xué)歷為輔的農(nóng)廣校教育模式，以及技能培訓(xùn)為主的終身教育模式。根據(jù)各類培育對(duì)象的特點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)踐性為主輔以理論性教育，以應(yīng)用性為主輔以系統(tǒng)性教育，以提升技能為主輔以綜合素質(zhì)提高，進(jìn)行針對(duì)性的培育。培訓(xùn)內(nèi)容充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培訓(xùn)形式由“課堂授課式”為主改為“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)式”為主，提高培訓(xùn)的實(shí)用性與創(chuàng)新性。堅(jiān)持分層分類推進(jìn)，按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓(xùn)班，推廣分段培育，推行“一點(diǎn)兩線、全程分段”模式，在產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐，按照不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期全程進(jìn)行培育。

3.5 完善信息管理手段

結(jié)合實(shí)際利用信息化手段開展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培育針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。實(shí)行線上線下融合培育，全面提升質(zhì)量效果。完善信息化平臺(tái)建設(shè)，加大培訓(xùn)和推廣力度，推廣“全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”的應(yīng)用，組織動(dòng)員各級(jí)農(nóng)業(yè)科教管理部門、科研教學(xué)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等管理人員上線服務(wù)，大力推介中國(guó)農(nóng)技推廣APP和云上智農(nóng)APP。

3.6 積極做好延伸服務(wù)

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持政策。搭建交流平臺(tái)，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)技推廣專家面向新型職業(yè)農(nóng)民開展跟蹤服務(wù)，對(duì)接創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，提升學(xué)歷層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.7 提升培育條件能力

大力夯實(shí)培育基礎(chǔ)條件，努力構(gòu)建培育工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫(kù)，加大師資培訓(xùn)力度，推薦農(nóng)廣校教師積極參加中央校、省校組織的能力提升培訓(xùn)。強(qiáng)化教學(xué)資源建設(shè)，按照分層開發(fā)、擇優(yōu)選用的原則，豐富教材和課程資源。