鄉(xiāng)村社會(huì)治理中法治和德治相結(jié)合的路徑探析

【摘要】鄉(xiāng)村社會(huì)治理中堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，是歷史慣性與現(xiàn)實(shí)需求使然。但實(shí)踐中要做到兩者并舉，相輔相成、相得益彰，仍需要不斷探索。由于現(xiàn)實(shí)中在認(rèn)識(shí)和操作層面仍存在著影響兩者相結(jié)合的諸多因素，所以需要矯正認(rèn)識(shí)，在法律運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治和德治的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，還要充分發(fā)揮法律服務(wù)群體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理;法治;德治

法治與德治相結(jié)合，已成為全黨、全社會(huì)的普遍共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但鄉(xiāng)村自治的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村社會(huì)具有較強(qiáng)的道德基礎(chǔ)和法治支撐。近年來，鄉(xiāng)村道德建設(shè)方面的缺失，多因法治威力發(fā)揮不足所致。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的成效之所以不明顯，道德支撐不夠亦是重要原因之一。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，將法治與德治緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必然選擇。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理中法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)必然性

法律和道德之間的內(nèi)在差異性和優(yōu)勢互補(bǔ)性，決定了法治與德治的結(jié)合具有現(xiàn)實(shí)必然性。一方面，治國之精髓在于“法德結(jié)合”，這是我國在長期治理國家的實(shí)踐中總結(jié)出來的基本經(jīng)驗(yàn)。另一方面，法治和德治的結(jié)合更具現(xiàn)實(shí)必然性。因?yàn)槲覈墒窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，按照一定的法律程序把人民意志上升為國家意志的產(chǎn)物。道德尤其是社會(huì)主流道德觀念，是人們?cè)陂L期的社會(huì)實(shí)踐中形成的，能夠反映新時(shí)代中國特色社會(huì)主義特點(diǎn)的思想觀念、行為習(xí)慣和價(jià)值認(rèn)同的總和。二者都能反映廣大人民的利益和意志。中國的鄉(xiāng)村社會(huì)是由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)演化而來，在封建君主制社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理強(qiáng)調(diào)禮制和德治，法律的道德化以及道德的法律化趨勢比較明顯。以國家法和民間法為主要表現(xiàn)形式的鄉(xiāng)村治理規(guī)則，同樣也是德法統(tǒng)一的產(chǎn)物?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理雖逐漸走上法治化的道路，但傳統(tǒng)的德治成分依然存在，德治的優(yōu)勢依然可以在一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。正因如此，在鄉(xiāng)村治理中，可以實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于法律無法涵蓋或不宜調(diào)整的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，可由道德調(diào)整。對(duì)于道德無法有效規(guī)范和調(diào)整的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，則由法律介入。對(duì)于同一社會(huì)關(guān)系，當(dāng)僅由法律或道德單獨(dú)調(diào)整，均無法取得良好社會(huì)效果時(shí)，則可以由法律與道德共同調(diào)整。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理雖然強(qiáng)調(diào)法治，但絕不是不要德治;強(qiáng)調(diào)德治，也絕不是不要法治。在實(shí)踐中只有堅(jiān)持二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理中法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)困境

（一）認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位

中國古代社會(huì)的以德治國，雖然曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的古代歷史。但中國古代社會(huì)的“德治”，從根本上說就是人治。漫漫人治歷史，使古人常把“盛世”的希望寄托在所謂的“明君賢臣”上，結(jié)果都逃脫不了人亡政息的治亂循環(huán)。尤其是明清之后，這種過分偏重于人治而忽略法治的封建專制體制，為近代中國落后埋下了伏筆。新中國成立后，在人治傳統(tǒng)的影響之下，我國法治建設(shè)歷經(jīng)曲折。改革開放以來，我國的法治建設(shè)雖初見成效，但問題依然較多。民眾對(duì)法治的信仰和敬畏，遠(yuǎn)未達(dá)到法治國家的水平。就鄉(xiāng)村治理而言，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理多強(qiáng)調(diào)德治和禮治，這種治理模式本質(zhì)上屬于人治，并且歷經(jīng)數(shù)千年之久。因此，一些學(xué)者認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于法治基礎(chǔ)本就比較薄弱、人治傳統(tǒng)較為深厚的鄉(xiāng)村社會(huì)來說，強(qiáng)調(diào)法治與德治的結(jié)合，可能會(huì)弱化鄉(xiāng)村法治，因?yàn)橐坏?qiáng)調(diào)德治，可能會(huì)強(qiáng)化傳統(tǒng)治理模式中的人治因素，甚至重新回到人治狀態(tài)。這種認(rèn)識(shí)將鄉(xiāng)村法治和德治人為割裂，沒有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治中的合理成分對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的積極作用。

（二）操作存在難度

由于道德無法像法律規(guī)則那樣有著集中統(tǒng)一的規(guī)范要求，阻礙了二者有效結(jié)合。在鄉(xiāng)村立法方面，對(duì)于同一違反道德的社會(huì)行為，是否將其納入法律調(diào)整，理論和實(shí)務(wù)界仍有爭議。一段時(shí)期以來，鄉(xiāng)村社會(huì)的道德建設(shè)在一定程度上存在著弱化現(xiàn)象，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德的社會(huì)生存價(jià)值，面臨著金錢至上理念的挑戰(zhàn)。完整的鄉(xiāng)村道德體系尚未有效形成，鄉(xiāng)村社會(huì)的道德觀和價(jià)值認(rèn)同各不相同。在此情況下，直接將一些道德失范行為納入法律調(diào)整是否具有可行性，仍需慎重對(duì)待。在執(zhí)法方面，鄉(xiāng)村執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象在道德水準(zhǔn)和道德觀念上的差距，直接影響著執(zhí)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在司法方面，鄉(xiāng)村司法環(huán)境整體不優(yōu)，司法案件質(zhì)量和效率不高，司法公信力存在弱化傾向。這些問題的產(chǎn)生在很大程度上是因?yàn)樗痉ü贈(zèng)]有處理好法治與德治的有機(jī)結(jié)合問題。雖然司法官本身要將道德因素考慮到辦案之中，但是如何拿捏得準(zhǔn)確，如何在司法案件的辦理中既做到符合法律規(guī)定，又能實(shí)現(xiàn)法治與德治的巧妙結(jié)合，也并非易事。在守法過程中，法律在鄉(xiāng)村社會(huì)能否得到較好遵守，同樣和法律本身蘊(yùn)含的道德理念能否得到鄉(xiāng)村社會(huì)大眾的普遍價(jià)值認(rèn)同緊密相關(guān)。當(dāng)法不責(zé)眾成為鄉(xiāng)村社會(huì)普遍的價(jià)值認(rèn)同時(shí)，就很難樹立起人們對(duì)法治的敬畏和信仰。當(dāng)這些社會(huì)觀念和道德認(rèn)同無法做到相對(duì)統(tǒng)一時(shí)，二者的結(jié)合就有難度。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)治理中法治與德治相結(jié)合的實(shí)踐路徑

（一）樹立正確的思想認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持法治和德治的結(jié)合不會(huì)導(dǎo)致法治的倒退。一個(gè)國家選擇何種治理體系，和其歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及現(xiàn)實(shí)治理需求密切相關(guān)。鄉(xiāng)村的有效治理必須考慮我國鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際。我國鄉(xiāng)村社會(huì)歷經(jīng)數(shù)千年的農(nóng)耕文明時(shí)代，有著傳統(tǒng)熟人社會(huì)的治理印跡，道德傳統(tǒng)和文化習(xí)俗對(duì)于鄉(xiāng)村治理的影響較大。單純地依靠法治或德治，都不利于對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，也不利于對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行有效治理。因此，必須堅(jiān)持法治與德治的統(tǒng)一。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)法治與德治相結(jié)合的同時(shí)，必須明確，調(diào)整社會(huì)關(guān)系和人們行為的基本社會(huì)準(zhǔn)則要靠法律，而非道德，不能用德治替代法治，法治依然是治國理政的基本方式。因此，鄉(xiāng)村治理必須首先強(qiáng)調(diào)法治。在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系調(diào)整過程中，要有明確的法律依據(jù)，依法辦事。在具體依法辦事的過程中，將德治因素納入其中，通過道德的教化作用推動(dòng)法治的規(guī)范和調(diào)整，并不是毫無原則的泛道德化。

（二）在鄉(xiāng)村立法中堅(jiān)持良法至上

法治與德治的結(jié)合必須堅(jiān)持良法善治，而良法是善治的前提。為此，涉及到鄉(xiāng)村社會(huì)的立法應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德和善良風(fēng)俗體現(xiàn)在鄉(xiāng)村立法中，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，作為鄉(xiāng)村立法的重要指導(dǎo)思想，并滲透其中。第二，鄉(xiāng)村立法要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)道德建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)修訂。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的不講誠信、不贍養(yǎng)老人、背叛婚姻、實(shí)施家庭暴力及針對(duì)留守兒童實(shí)施的人身侵害等違反基本道德要求、挑戰(zhàn)道德底線的不良社會(huì)行為，要將其納入立法范疇。對(duì)于法律已經(jīng)有規(guī)定但違法成本較低的違法行為，則通過修正法律，進(jìn)一步加大法律懲處力度，直至納入刑法體系。第三，發(fā)揮地方性立法在二者結(jié)合中的積極作用。一方面，可以授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)本地鄉(xiāng)村風(fēng)土人情和實(shí)際情況，將符合社會(huì)主義基本道德規(guī)范且被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)普遍認(rèn)同的道德準(zhǔn)則、行為習(xí)慣和商業(yè)慣例，在地方立法上予以明確。對(duì)于本地鄉(xiāng)村社會(huì)公眾普遍反對(duì)的侵害群眾利益、有違公序良俗的不良社會(huì)行為和陳規(guī)陋習(xí)，通過立法予以禁止。另一方面，通過地方立法對(duì)鄉(xiāng)村良俗善行予以肯定。如對(duì)于助人為樂、見義勇為、扶危濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)善行，依法予以行政獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。對(duì)行為人的合法權(quán)益予以保障，對(duì)其善意行為造成的損害后果，在法律責(zé)任上予以減免等。

（三）在鄉(xiāng)村執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)德法有機(jī)結(jié)合

1.提升執(zhí)法者的法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。由于鄉(xiāng)村社會(huì)法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村普法宣傳的一種重要形式，只有執(zhí)法者本身具有較高的法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，鄉(xiāng)村執(zhí)法活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)法治和德治的統(tǒng)一。在鄉(xiāng)村執(zhí)法活動(dòng)中，一方面要提升執(zhí)法者的法治能力，確保公正、嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面要加強(qiáng)執(zhí)法者的職業(yè)道德教育。執(zhí)法人員因自身素質(zhì)高低不一，執(zhí)法方式也不同。因此，執(zhí)法者應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，起到示范引領(lǐng)作用，確保執(zhí)法活動(dòng)既嚴(yán)格依法辦事，又符合基本道德準(zhǔn)則。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村執(zhí)法。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)存在的制假售假、欺凌弱小、尋釁滋事、聚眾賭毒等違法犯罪行為，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣;對(duì)于鄉(xiāng)村商業(yè)活動(dòng)中實(shí)施的不正當(dāng)競爭、消費(fèi)欺詐、強(qiáng)制交易等破壞市場秩序的行為，組織開展集中整治行動(dòng)，營造競爭有序的鄉(xiāng)村市場環(huán)境;對(duì)于鄉(xiāng)村文化市場上出現(xiàn)的違反社會(huì)公德、發(fā)布虛假廣告、破壞社會(huì)風(fēng)氣、削弱主流文化等文化亂象，依法予以懲處，營造積極健康、規(guī)范有序、向善向好的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。通過嚴(yán)格執(zhí)法，樹立違法即違反公共道德和善良風(fēng)俗的法治理念，實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整和道德調(diào)整的統(tǒng)一。

3.營造良好的鄉(xiāng)村執(zhí)法環(huán)境。地方黨委、政府要為鄉(xiāng)村執(zhí)法營造良好的政治環(huán)境，對(duì)于執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)給予支持，對(duì)于阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法的行為支持執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制止。執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)將執(zhí)法程序、執(zhí)法過程及最終的結(jié)果依法予以公開，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到違法必究的法律后果，杜絕違法不受處罰和法不責(zé)眾的僥幸心理。讓社會(huì)公眾養(yǎng)成尊法敬法守法的良好氛圍。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體和新聞單位的輿論監(jiān)督權(quán)予以法律規(guī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法治化。對(duì)于鄉(xiāng)村執(zhí)法主體的違法違規(guī)行為，對(duì)于執(zhí)法對(duì)象阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法、挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線的行為加大監(jiān)督曝光力度，從而為公正文明執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。

（四）鄉(xiāng)村司法實(shí)現(xiàn)公平正義，為法治和德治最佳結(jié)合點(diǎn)

1.加強(qiáng)基層司法官的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。加強(qiáng)基層法官檢察官，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的法官職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其公正辦案的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。同時(shí)加強(qiáng)其職業(yè)道德建設(shè)，通過教育培訓(xùn)和相關(guān)制度機(jī)制，教育引導(dǎo)基層法官檢察官在忠于憲法法律的同時(shí)，把司法操守和職業(yè)道德要求貫穿到辦案全過程。

2.鄉(xiāng)村司法活動(dòng)中，要將國法人情有機(jī)結(jié)合。在鄉(xiāng)村司法案件辦理中，應(yīng)注重運(yùn)用法治與德治兩種手段，既要懲治違法，又要加強(qiáng)道德教育和價(jià)值引導(dǎo)。司法官除了考慮受害人的實(shí)際損害，還應(yīng)綜合考慮違法犯罪行為給社會(huì)公德、善良風(fēng)俗造成的影響，在此基礎(chǔ)上給出最終的法律結(jié)論。對(duì)于違反基本道德要求的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，應(yīng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)從重處罰。對(duì)于孝老愛親、保護(hù)弱者、體現(xiàn)真善美的社會(huì)善行，應(yīng)給予積極評(píng)價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村弱勢群體合法權(quán)益的司法保護(hù)，對(duì)于遭受重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的受害人及其家屬，以及陷入經(jīng)濟(jì)困境的民事案件申請(qǐng)執(zhí)行人，實(shí)施司法救助。此外，在當(dāng)前條件下，還要發(fā)揮司法在鄉(xiāng)村掃黑除惡中的積極作用，通過嚴(yán)格司法，嚴(yán)厲懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪及其背后的保護(hù)傘，進(jìn)一步彰顯司法的道德凈化作用。

3.營造良好的司法辦案環(huán)境。第一，縣級(jí)以下黨委、政府要充分保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。排除鄉(xiāng)村司法案件辦理過程中的不當(dāng)干擾。第二，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村司法領(lǐng)域內(nèi)的腐敗行為。讓鄉(xiāng)村社會(huì)長期存在的打官司就是“找熟人、打關(guān)系”，就是金錢至上的不良社會(huì)風(fēng)氣，從根本上得到扭轉(zhuǎn)。第三，健全完善法官檢察官員額制度，提升基層司法官的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使其免受外部誘惑，保持公平正義之心。第四，加強(qiáng)司法文書的說理和解釋?；鶎铀痉ü僭谒痉ㄎ臅纬蛇^程中，要加強(qiáng)說理和解釋，對(duì)于司法判決所依賴的法理依據(jù)及其社會(huì)道德依據(jù)，隱含的基本價(jià)值取向，向當(dāng)事人充分解釋。確保當(dāng)事人在感受到司法公正的同時(shí)，接受良好的道德教育。讓鄉(xiāng)村群眾通過司法案件的辦理全過程感受到法治和德治的雙重力量。

（五）鄉(xiāng)村普法宣傳和道德宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)守法與守德的有機(jī)統(tǒng)一

守法既包括遵守法律法規(guī)，也包括遵守法律法規(guī)背后隱含的道德準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村普法宣傳教育，應(yīng)堅(jiān)持守法與守德教育的有機(jī)結(jié)合。為此，一是要進(jìn)一步明確普法宣傳主體及其責(zé)任。明確基層黨委、政府以及相關(guān)執(zhí)法部門在在鄉(xiāng)村普法宣傳和道德宣傳中的主體作用。強(qiáng)化文化宣傳部門的道德宣傳教育職能。同時(shí)，積極發(fā)揮律師、公證員、法學(xué)理論研究者、高校法科學(xué)生等群體在普法宣傳和道德宣傳中的作用。二是要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳方式。采用以案說法、道德講壇、模范人物評(píng)選等方式，把道德宣傳和普法宣傳緊密結(jié)合起來，對(duì)于法律中的道德要求，在普法宣傳中要宣傳到位。對(duì)于既違法又違反社會(huì)公德的行為，要從違法性和違反道德性兩方面加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)。三是要優(yōu)化普法宣傳內(nèi)容。堅(jiān)持道德教育和法治教育兩手抓，在鄉(xiāng)村普法宣傳過程中，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要指導(dǎo)地位，注重鄉(xiāng)村規(guī)則文化的培養(yǎng)。在鄉(xiāng)村道德宣傳中，注重清正廉潔、孝老愛親、鄰里和諧、誠信友善文化的挖掘和培養(yǎng)。為鄉(xiāng)村全民守法營造良好的社會(huì)道德氛圍。四是要加強(qiáng)普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支具有較高法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的鄉(xiāng)村普法宣傳隊(duì)伍。

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【本文系2019年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治路徑研究”（QS2019046）的階段性成果】

（作者單位：中共蚌埠市委黨校公共管理教研部）