新時(shí)期新疆安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀研究

胡婷

摘要：安全生產(chǎn)事關(guān)發(fā)展、民生、穩(wěn)定，涉及面廣、牽動(dòng)全局。通過(guò)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)管理工作的重要性，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)在管理工作中面臨的問(wèn)題提出對(duì)策與建議，以期為保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的安全水平提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);安全隱患;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-02

安全生產(chǎn)事關(guān)人民安危、大局的穩(wěn)定，是一項(xiàng)非常重要的工作。近年來(lái)，在新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，在各個(gè)企業(yè)對(duì)安全決策的貫徹執(zhí)行下，安全問(wèn)題在各個(gè)行業(yè)得到了明顯改善，但是安全生產(chǎn)隱患總量依然很大，存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)依然不少，安全生產(chǎn)管理工作面臨的形勢(shì)和壓力依然嚴(yán)峻。

一、安全生產(chǎn)管理工作的重要意義

黨和國(guó)家歷來(lái)就非常重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，發(fā)表了系列重要講話，闡明了安全發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，始終把安全放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”;要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”;強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。十九大報(bào)告中也提出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)影響著企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)職工來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)影響著每個(gè)人的身心健康。 所以，一定要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的必要性和重要性，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)性。因此，安全生產(chǎn)管理工作不能稍有懈怠，仍然是涉及國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

二、安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，按照安全生產(chǎn)“不添亂”的要求，新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)，目前面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“事故隱患總量大、事故風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在?！币彩钱?dāng)前現(xiàn)狀，部分基層政府、監(jiān)管單位、生產(chǎn)企業(yè)還很大程度上存在僥幸心理、麻痹思想，沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定要求體現(xiàn)在工作中、落實(shí)到行動(dòng)上。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.現(xiàn)狀

一是從事故總量看，雖然呈逐年下降趨勢(shì)，但事故起數(shù)依然偏大，尤其是道路交通事故傷亡人數(shù)仍然在高位徘徊，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制。二是從行業(yè)領(lǐng)域看，道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患依然大量存在，非法違法行為屢禁不止，事故潛在風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

2.監(jiān)管層面

一是安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后、監(jiān)管能力不高，安全監(jiān)管措施落實(shí)還不到位，安全監(jiān)管專業(yè)化水平與當(dāng)前的任務(wù)要求還有較大差距。面對(duì)面廣量大的監(jiān)管對(duì)象，需要提升監(jiān)管手段，進(jìn)一步加大投入，采用科技手段，不斷完善重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控體系。同時(shí)在應(yīng)急體系建設(shè)上，需要強(qiáng)化應(yīng)急裝備、隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。二是監(jiān)管體制需進(jìn)一步理順，目前雖然明確了安全監(jiān)管各部門的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，安生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“屬地監(jiān)管”等責(zé)任制規(guī)定落實(shí)還不到位，個(gè)別部門仍然存在對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠的問(wèn)題，部門行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)與配合不足，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白等現(xiàn)象發(fā)生。三是執(zhí)法檢查不嚴(yán)，執(zhí)法深度和力度不夠，“只檢查不執(zhí)法”或“只執(zhí)法不處罰”情況突出，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為震攝力不強(qiáng)。四是從日常監(jiān)管來(lái)看，雖然能常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，但對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)方面存在的隱患排查不出來(lái)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位，導(dǎo)致隱患排查治理不深入、不徹底，安全生產(chǎn)檢查流于形式。五是從隱患整治來(lái)看，存在重檢查、輕復(fù)查現(xiàn)象，安全隱患排查治理沒(méi)有形成閉環(huán)管理。

3.安全基礎(chǔ)層面

一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題依然突出，依然存在被動(dòng)式開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作的意識(shí)不強(qiáng)。二是還存在不少棚戶區(qū)、“宅中廠”、登記為個(gè)體工商戶的加工類企業(yè)，隱藏著一定的安全隱患 ; 因規(guī)劃、選址、前期工作標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不到位等歷史原因，企業(yè)安全生產(chǎn)“欠賬”較多，治理難度較大。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層次不一，部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入，安全認(rèn)識(shí)不到位、主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理薄弱等問(wèn)題依然存在。特別是一些小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，在利益面前，法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任成為寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，流于形式的“標(biāo)簽”，無(wú)視安全、被動(dòng)抓安全的現(xiàn)象還普遍存在。

4.社會(huì)層面

一是部分企業(yè)、特別是小微企業(yè)從業(yè)人員中外來(lái)人員較多、文化水平低、人員流動(dòng)性大，安全知識(shí)、技能匱乏，給加強(qiáng)安全監(jiān)管帶來(lái)一定難度。二是由于基層社會(huì)管理不到位，導(dǎo)致縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部違章搭建屢禁不止，造成大量消防隱患及“二合一”、“三合一”、“多合一”場(chǎng)所。三是社會(huì)公眾對(duì)安全常識(shí)、政策法規(guī)、緊急避險(xiǎn)知識(shí)等普及不足，造成公眾普遍安全意識(shí)不高、素質(zhì)不高。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的思考和建議

安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)是不斷變化的，所以安全生產(chǎn)不是靠一個(gè)、兩個(gè)大檢查就能實(shí)現(xiàn)的，要想解決根本性的安全問(wèn)題，確保不出問(wèn)題，必須靠提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)本質(zhì)安全水平，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域綜合環(huán)境。一方面在產(chǎn)業(yè)布局上，要引進(jìn)科技含量高，自動(dòng)控制程度高的本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成規(guī)模化、規(guī)范化管理。同時(shí)要采取嚴(yán)格的源頭管控措施，牢牢把好項(xiàng)目審批、工程驗(yàn)收、安全設(shè)施“三同時(shí)”等安全關(guān)口，堅(jiān)決杜絕企業(yè)安全先天不足現(xiàn)象。另一方面，在抓提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走市場(chǎng)化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展路子，提高規(guī)模企業(yè)的占比。對(duì)一些實(shí)力不足、能力不夠的小微企業(yè)、按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)逐步關(guān)?；蛲顺鍪袌?chǎng)，特別是對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)小化工類企業(yè)、生產(chǎn)安全沒(méi)有保障的加工類企業(yè)該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停。

2.加快提升監(jiān)管科技水平

結(jié)合實(shí)際對(duì)危化企業(yè)、礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、建筑施工企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)、水泥廠、石材加工等高危企業(yè)、危險(xiǎn)性大的企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定采取停產(chǎn)等相關(guān)工作措施督促完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，將標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系運(yùn)用到生產(chǎn)管理中。提升企業(yè)安全監(jiān)管的信息化、科技化水平，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)一步完善“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高機(jī)械化水平、自動(dòng)化水平，機(jī)械化減人、自動(dòng)化降人;對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)連鎖保護(hù)、緊急停車、檢測(cè)報(bào)警等自動(dòng)化控制的技術(shù)改造，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)登記、安全評(píng)估;加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸車、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等等。

3.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力水平

按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，安生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“屬地監(jiān)管”等責(zé)任制規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，各單位（部門）對(duì)照職責(zé)規(guī)定、責(zé)任制規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查監(jiān)管，傳導(dǎo)壓力，督促所監(jiān)管（管理）的企業(yè)、單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系、管理體系，完善各類安全規(guī)程、制度、規(guī)定，定期、不定期組織開(kāi)展安全檢查，深化安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)，仔細(xì)查找各類事故隱患，結(jié)合突出問(wèn)題，有針對(duì)性地研究實(shí)施安全防范措施，堵漏洞、除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，把好的措施、好的做法提煉為制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理和保障水平。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況摸清，將安全生產(chǎn)納入“網(wǎng)格管理”，定人定責(zé)，將安全監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、重要部位、重點(diǎn)場(chǎng)所，將走訪檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)隱患及時(shí)匯總并報(bào)送各行業(yè)主管部門落實(shí)整改，努力建立全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

4.加快完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

全面落實(shí)政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級(jí)責(zé)任體系，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各職能部門牽頭，深入抓好工礦企業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場(chǎng)所、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，積極開(kāi)展打擊危害公共安全的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升安全環(huán)境。充分發(fā)揮安委會(huì)牽頭抓總和安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)安全監(jiān)管責(zé)任體系的落實(shí)。在安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，各牽頭部門、協(xié)作部門之間要強(qiáng)化信息溝通，整合各方資源，形成聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)階段性重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷提升工作的整體合力和綜合效能，真正形成部門齊抓共管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理的聯(lián)合監(jiān)管局面。

5.規(guī)范安全生產(chǎn)檢查考核

當(dāng)前政府層面的安全生產(chǎn)督查，很多時(shí)間查檔案多，現(xiàn)場(chǎng)督查少，給有些單位造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為安全生產(chǎn)督查就是檢查檔案，也存在“補(bǔ)”檔案、“造”檔案的情況。上級(jí)的安全生產(chǎn)督查、考核，動(dòng)輒下發(fā)《考核細(xì)則》、《考評(píng)細(xì)則》，特別是近幾年的年度考核《細(xì)則》，動(dòng)輒上百條，十幾頁(yè)，內(nèi)容“面面俱到”，但基層的精力是有限的。建議今后的督查能“查現(xiàn)場(chǎng)”、“查檔案”結(jié)合，查檔案時(shí)查有效的印證，不要為查印證而查印證，同時(shí)，精減各類《考核細(xì)則》、《考評(píng)細(xì)則》內(nèi)容。

6.加快提升公眾安全素質(zhì)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級(jí)黨校開(kāi)辦安全生產(chǎn)主體班次，創(chuàng)新模式載體，推動(dòng)“政府抓安全、企業(yè)重安全、群眾知安全”良好局面的形成。重點(diǎn)開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，安全事故警示教育活動(dòng)，借鑒大企業(yè)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，完善各項(xiàng)安全管理制度，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。在校園開(kāi)設(shè)專題安全教育課程，普及交通、消防、食品等安全知識(shí)。通過(guò)發(fā)放安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)、小讀本、宣傳單、微信、微博等多種形式，不斷延伸宣傳觸角，擴(kuò)大影響，提升全民安全意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，大力營(yíng)造人人關(guān)注安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

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