科學(xué)推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑探索

摘 要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是新時代增強文化自信的重要抓手。十九大報告明確指出，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實黨的十九大精神、發(fā)展社會主義先進文化的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾基文章化權(quán)益的有效途徑和重要保證。現(xiàn)筆者結(jié)合哈密市伊州區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體情況對當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)普遍存在的問題及科學(xué)推進路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：基層;公共文化服務(wù)體系;存在問題;路徑探索

黨的十九大把推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標(biāo)任務(wù)，并且特別提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動” 進一步明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向和基本遵循。

一、公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

所謂公共文化服務(wù)體系，是指在社會主義核心價值體系的指引下，以政府為主導(dǎo)、多方協(xié)同參與，以保障公民的基文章化生活權(quán)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系從本質(zhì)上而言是一種社會文化保障，與民生建設(shè)息息相關(guān)，是新時代文化自信的一種彰顯。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題分析

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，但在基層尤以縣（區(qū)）及以下基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展形成一定阻礙?，F(xiàn)筆者結(jié)合哈密市伊州區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體情況對當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)普遍存在的問題進行分析并提出一些建議。

如何實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化標(biāo)準(zhǔn)化，是加快落實構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主攻方向。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)取得了顯著的成績，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)村文化的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，但與整個農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，與城市經(jīng)濟和城市文化建設(shè)速度相比，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)還是存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)總量不足，標(biāo)準(zhǔn)過低

由于歷史欠賬多和長期投入少等原因，公共文化設(shè)施建設(shè)總量不足、標(biāo)準(zhǔn)過低、布局不合理的問題較為突出，主要表現(xiàn)在一批建設(shè)年代早、服務(wù)起點低的公共服務(wù)設(shè)施已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。如伊州區(qū)文化館、圖書館館舍面積嚴重不足，周末、假期時，經(jīng)常出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象，同時存書量少、圖書更新慢，無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨蟆?/p>

（二）公共文化服務(wù)人才隊伍數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)偏低

目前大多數(shù)縣（區(qū)）都面臨著缺乏專業(yè)的文化服務(wù)人才，沒有專職的人員組織群眾進行各種文化活動的問題，基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊伍來適應(yīng)新時期基層文化工作的需要。大部分公共文化服務(wù)設(shè)施的人員編制仍為上世紀定編，尤其是在廣大基層，已遠遠不能滿足當(dāng)前基層公共文化服務(wù)的開展。此外，基層文化工作人員還存在著不同程度的“年齡偏大”“在編不在崗”“專干不專”等情況，由于受待遇不理想、發(fā)展前景受限、工作內(nèi)容單調(diào)等影響，一些文化專長、素質(zhì)高的人才呆不長或不愿意到農(nóng)村來，尤其在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，人才流失已成為一個較為突出的問題。

（三）公共文化服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富、載體不夠創(chuàng)新、渠道不夠通暢

伴隨物質(zhì)條件的改善，當(dāng)前人民群眾的文化需求已經(jīng)呈現(xiàn)出了多層次、多方面和多樣化的特點，但公共文化服務(wù)從產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品內(nèi)容來看，供需錯配問題十分普遍，提供的群眾不喜歡，群眾喜歡的卻提供不足;同時，縣（區(qū)）公共文化服務(wù)載體受經(jīng)濟、技術(shù)條件的制約不夠創(chuàng)新，公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化還處于起步階段，公共文化服務(wù)仍主要依靠圖書館、文化館的空間和人員服務(wù)，與固定設(shè)施服務(wù)、流動服務(wù)有機結(jié)合的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不完善，公共數(shù)字文化服務(wù)與群眾文化需求缺乏有效對接，服務(wù)效能還不高;再者，縣（區(qū)）公共文化服務(wù)渠道不夠通暢，主要表現(xiàn)在把并不屬于文化行政部門管理的科技館、體育場、博物館、青少年宮等明確納入了公共文化設(shè)施范疇，但實際情況是，這些設(shè)施長期游離于公共文化服務(wù)設(shè)施體系之外，造成了嚴重的資源浪費。如伊州區(qū)科技館、航空博物館、軍墾博物館、西路軍紀念館等只在一些特殊節(jié)假日對外開放，長期的空置造成歷史文化知識的普及教育缺失及資源開發(fā)利用的不足及浪費。

三、科學(xué)推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑探索

（一）以人為本、因地制宜，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要完善城鄉(xiāng)一體，以城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分中心、行政村為支點的區(qū)域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不同層級的公共文化服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身在網(wǎng)絡(luò)中的地位和覆蓋范圍、服務(wù)人口，界定規(guī)模、功能和服務(wù)內(nèi)容，相互補充，錯位發(fā)展。

首先，應(yīng)進一步完善支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦公共文化服務(wù)實體、提供完善的公共文化服務(wù)，形成政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制。

其次，應(yīng)本著以人為本，因地制宜的原則，既考慮公共文化體育設(shè)施的公益性也考慮政府投資的效益，針對不同片區(qū)，明確不同文化體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如，伊州區(qū)近年來加大了對老城區(qū)公共文化體育設(shè)施的逐步改善，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈; 按照公共文化體育服務(wù)體系的總體要求， 結(jié)合伊州區(qū)獨有的自然風(fēng)光和地貌，通過文化+旅游、休閑+旅游、體育+網(wǎng)絡(luò)、體育+旅游等設(shè)想為突破口，建設(shè)了一批文體產(chǎn)業(yè)重點項目。如打造了適合城市居民休閑運動的全民健身公園、東河壩濕地公園;有地域特色、文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土風(fēng)情的哈密回王墓“智慧文物景區(qū)”、南湖大海道、東天山風(fēng)景區(qū)等集文化、歷史、休閑、旅游為一體的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施;同時連續(xù)建成籠式足球場兩座、航空飛行營地、滑雪場、五堡摩托車競技小鎮(zhèn)等體育服務(wù)公共設(shè)施項目。這些公共文化服務(wù)設(shè)施項目的建設(shè)和使用既滿足了群眾文化生活多樣性的需求，也促進了經(jīng)濟效益的增長，進一步增強了城、鄉(xiāng)、村之間的聯(lián)系，使城鄉(xiāng)一體，相互補充、錯位發(fā)展。

第三，建設(shè)好文化信息資源共享工程，做到面對群眾服務(wù)“無障礙、零門檻”。各級各類圖書館、博物館、科技館實現(xiàn)向社會免費開放，電子閱覽、盲人閱讀、圖書館自動化管理走入尋常百姓家，進一步滿足不同層次群眾的學(xué)習(xí)需求。如，伊州區(qū)圖書館每年根據(jù)時事熱點，百姓生活和青少年成長，開展“4·23”世界讀書日圖書漂流活動、“朗讀者”、新書分享會、詩歌朗誦會、展覽、講座等各類閱讀推廣活動，活動覆蓋伊州區(qū)103個村的農(nóng)家書屋;同時，在村、社區(qū)軍營、機關(guān)、學(xué)校建立館外服務(wù)點17個，并在88個警務(wù)室建立了便民書吧，有力地推動了全民閱讀、信息共享工程的深入開展。

（二）統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外協(xié)調(diào)，持續(xù)加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，人才隊伍的建設(shè)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。公共文化服務(wù)人才一般是指為社會發(fā)展、群眾娛樂提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化創(chuàng)作人才、文化成果傳播人才、文化事業(yè)服務(wù)人員及文化服務(wù)志愿者等。如何“配齊、配全、配強”這支人才隊伍，并最大效應(yīng)的發(fā)揮重要力量呢？

首先，應(yīng)不斷完善落實公共文化服務(wù)人才隊伍的制度建設(shè)。制定《公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度》《公共文化服務(wù)人員編制標(biāo)準(zhǔn)、比例試行方案》《公共文化服務(wù)人員政策獎勵制度》、建立區(qū)縣分級的公共文化人才評估體系、同時將公共文化人才隊伍建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程和目標(biāo)考核評價體系，建立科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)和督促落實，極大地促進了以專業(yè)技術(shù)人才、文化事業(yè)服務(wù)人員、文化志愿者等為主體的公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。截止目前，伊州區(qū)發(fā)展各類文化能人501人、民間團體（協(xié)會）152個，確保一村（社區(qū)）不少于2支隊伍，文化大院一村（社區(qū)）不少于1戶，優(yōu)秀的民間藝術(shù)團體和體育協(xié)會如：愛樂合唱團、老年大學(xué)雙馨藝術(shù)團、秦腔劇團、胡楊藝術(shù)團、廣場舞協(xié)會等社會業(yè)余文藝團體， 鼓勵和扶持群眾文化體育團體（協(xié)會）充分發(fā)揮好社會團體（協(xié)會）的作用。

其次，加強管理和培訓(xùn)，提升基層公共文化服務(wù)人才隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。公共文化服務(wù)范圍很廣，時間地點也經(jīng)常不穩(wěn)定、工作任務(wù)也常常很繁重，要把工作做好，公共文化服務(wù)者首先要有堅定的政治信念、良好的職業(yè)道德，有不怕辛苦和勞累的責(zé)任感、不怕失敗和批評的擔(dān)當(dāng)精神，善于學(xué)習(xí)把握先進文化的前進方向，通過組織豐富多彩、積極向上的文化藝術(shù)活動，向廣大群眾進行社會主義核心價值體系的教育和滲透，不斷增強“五個認同”。積極采取與相關(guān)單位聯(lián)合辦班的形式，開展以各類文化體育人才、基層文化業(yè)務(wù)骨干為主要培訓(xùn)對象的人才理論提升培訓(xùn)班、開展有針對性的文藝創(chuàng)作、藝術(shù)表演、文化經(jīng)營、民間傳藝、競技體育等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)班等，加強理論學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)能力的提升，努力培養(yǎng)“一專多能”文化人才隊伍。

（三）積極開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的基層文化惠民活動，提升城鄉(xiāng)文化層次

在構(gòu)建社會主義核心價值體系中，以文化藝術(shù)創(chuàng)作和文化傳播為依托的群眾文化活動是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的載體，是滿足不同群體、不同層次群眾文化需求的手段。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則， 積極開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的基層文化惠民活動，使社會之主義核心價值體系深入人心。

首先， 抓好傳統(tǒng)節(jié)慶日、節(jié)假日，滲透愛國主義教育。如，伊州區(qū)圍繞重大節(jié)慶日連續(xù)幾年成功舉辦的社區(qū)春晚、元宵節(jié)大型社火表演、“端午包粽子大賽”、“十一升國旗禮”等節(jié)慶日的文化惠民活動，使廣大群眾既感受到了濃濃的傳統(tǒng)節(jié)日氛圍、又在無形中滲透了愛國主義的教育.

其次， 注重內(nèi)容、確定主題，引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以群眾喜聞樂見的節(jié)目、通俗易懂的語言“穿針引線”，引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。如：伊州區(qū)緊緊圍繞“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”為主題的感恩教育活動，各社會文藝團體協(xié)會面向基層社區(qū)（村）進行藝術(shù)創(chuàng)作并以“送到最遠一個行政村”為目標(biāo)，積極組織開展“鄉(xiāng)村百日文體競賽”、“一村一月一文體”活動 ，進一步加大國家非遺項目哈密刺繡的傳承和發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)文化活動的層次及品牌效應(yīng)。

第三，加強文化互動，增強文化認同。如，伊州區(qū)組織工美協(xié)會、書畫院舉辦工美、農(nóng)民畫、維吾爾書法，刺繡等展覽，并和援建省河南省洛陽區(qū)、南陽區(qū)、信陽區(qū)等文化援助單位舉辦書畫工藝美術(shù)、舞臺劇等文化藝術(shù)交流，為伊州區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮，營造了安定，樣和，喜慶，濃厚的活動。氛圍，也滿足了各族人民群眾日益增長的精神文化需求。

科學(xué)推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基層公共文化服務(wù)能力，決不能“一口吃個大胖子”，需要穩(wěn)步推進、持續(xù)用力，其中最核心的是尊重基層群眾主體地位，不搞主觀命令和越俎代庖，實現(xiàn)從“文化惠民”到“以文化人”的價值回歸。

參考文獻

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作者簡介：張麗（1975.08- ），女，漢族，中共新疆維吾爾自治區(qū)哈密市委黨校講師，研究方向：社會學(xué)。