統(tǒng)戰(zhàn)思維與解決民族問題的中國智慧

楊衛(wèi)敏

摘要：習近平總書記關于民族問題的思想和論述，是對中國特色社會主義民族理論的豐富和發(fā)展，貫穿著統(tǒng)一戰(zhàn)線理念和思維。中國特色解決民族問題的道路，彰顯了執(zhí)政黨的領導方式與執(zhí)政方式的有機結合，一般公共事務與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機結合，國家治理與團結聯(lián)合的有機結合。民族理論和民族工作中的統(tǒng)戰(zhàn)思維，是我國成為全世界處理民族問題最為成功國家的一個重要原因和基本經驗，也為世界提供了處理和解決古老而棘手民族問題的中國方案，是中國特色社會主義民族理論的一個重要特征和顯著標識。

關鍵詞：習近平；民族問題；統(tǒng)戰(zhàn)思維；中國方案

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）05-0044-12

習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，我國民族工作做的是最成功的，不要妄自菲薄。與世界上其他國家顯著不同的是，我國民族工作歷來是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。新世紀以來的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展中，無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關系還是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象，民族關系和少數(shù)民族都是其中的有機組成部分。2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：必須明確，民主黨派工作、民族工作、宗教工作、黨外知識分子工作、對臺工作、僑務工作等，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。民族問題是由來已久的問題，是古今中外都客觀存在和必須應對的重大問題，世界上有許多機構和學者一直在研究民族問題。查閱文獻資料不難發(fā)現(xiàn)，從統(tǒng)戰(zhàn)視閾、統(tǒng)戰(zhàn)理念來思考和謀劃民族工作的相關研究著作和論文仍是鳳毛麟角。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合先后就民族問題和民族工作發(fā)表了重要講話，涉及我國民族工作的根本依據(jù)、根本方向、根本任務、根本原則、根本目標、根本方法以及民族工作的制度、法律、組織、人才保障。習近平總書記民族思想的理論體系是對中國特色社會主義民族理論的豐富和發(fā)展，貫穿著統(tǒng)一戰(zhàn)線理念和思維。

一、前提：堅持根本道路與夯實共同思想政治基礎

新中國成立以來，愛國主義、社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩面旗幟，在當前集中體現(xiàn)為中國特色社會主義。習近平總書記在多個場合指出，中國特色社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同奮斗的思想基礎，要不斷增進統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。

（一）民族工作是事關中國特色社會主義五位一體建設的全局工作

1989年，習近平在擔任福建省寧德地委書記時就指出，民族問題是一個帶有根本性的問題，是社會發(fā)展總問題的一部分。他在《鞏固民族大團結的基礎》一文中指出：“民族問題有相當?shù)拿舾行院蛷碗s性”，“民族問題處理得不好往往會引起社會的動蕩，甚至政局的不穩(wěn)。搞好民族工作是我們應盡的義務”。黨的十八大后，習近平總書記強調：“處理好民族問題，做好民族工作，是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！彼赋?，我國是一個多民族國家，又是一個擁有眾多信教群眾的國家，處理好民族問題和宗教問題對于國家的長治久安十分重要。

（二）民族工作在推進中國特色社會主義事業(yè)中所處的歷史方位

中國特色社會主義民族理論政策，是當前民族工作的理論政策依據(jù)，也是做好民族工作的關鍵。習近平總書記深刻分析了當前民族工作面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，指出要全面把握我國民族工作的新的階段性特征：“改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。”與此同時，他指出，我們要正確認識我國民族關系的主流，多看民族團結的光明面，不能把某個民族自治地方局部出事同這個民族自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實踐已經證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起。

（三）民族問題上的中國特色社會主義道路與中國方案

長期以來，有人對我國民族區(qū)域自治制度存有種種誤解，其中一種流傳較廣的觀點是我國民族區(qū)域自治制度是照搬蘇聯(lián)模式的做法，應該取消。習近平總書記指出，這一制度是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對“大一統(tǒng)”而又“因俗而治”政治傳統(tǒng)的超越，是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉。從現(xiàn)存的檔案材料看，最終放棄聯(lián)邦制，實行單一制下的民族區(qū)域自治制度，是在《共同綱領》修改過程中確定的，確切的時間是1949年9月。這是李維漢在毛澤東向他征求意見時建議的。此后，毛澤東在1950年初訪問蘇聯(lián)回國后提出了兩個“不學”（不學蘇聯(lián)政黨制度上的一黨制、不學蘇維埃聯(lián)邦制），下定決心建立中國特色的民族區(qū)域自治制度。毛澤東指出：蘇聯(lián)少數(shù)民族人口占50%，我們只有6%，照搬蘇聯(lián)模式是不正確的。改革開放以后，鄧小平強調：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄?！绷暯娇倳洀娬{，我們堅決不搞任何形式的“民族自決”。毛澤東、周恩來一再告誡，不搞這些不僅是因為這些與我國國情不符，也是為了防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。當今世界，無論是大國還是小國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其中的絕大多數(shù)都是多民族國家，各國都面臨如何處理好民族關系的問題和任務。習近平總書記指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的?！碧貏e是對中國特色解決民族問題的正確道路作出“八個堅持”的精辟概括，彰顯了解決民族問題的中國方案、中國特色、中國氣派和中國智慧。endprint

鞏固發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的一個重要前提就是夯實共同思想政治基礎，在當前大陸范圍內的聯(lián)盟中主要就是中國特色社會主義。習近平總書記指出：“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，就是要旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制，就是要使每個民族、每個公民團結在中國特色社會主義這面旗幟下，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！庇纱丝梢?，中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以存在和發(fā)展的共同思想政治基礎，在民族領域體現(xiàn)為全國各族人民共同團結奮斗，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二、意義：最大政治與生命線

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合講過，人心向背和力量對比是決定事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨治國理政必須面對的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記把統(tǒng)一戰(zhàn)線提到“最大政治”的高度，明確為重大戰(zhàn)略問題，而不是權宜之計，更不是工具和手段。在論述我國民族問題時，習近平總書記強調要增強中華民族凝聚力，加強各民族大團結。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和理念在本質上是一致的。

（一）民族團結是源泉、基石和生命線

習近平總書記指出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。民族團結是發(fā)展進步的基石。民族團結就是各族人民的生命線。堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。

（二）搞好民族團結最管用的是爭取人心

習近平總書記強調：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統(tǒng)一。各民族誰也離不開誰。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。民族工作本質上是群眾工作，要善于團結群眾，凝聚人心。要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。他強調，團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。要深入開展民族團結宣傳教育，使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳；要始終高舉民族團結旗幟，堅持和發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團結進步宣傳教育，精心做好民族工作。他還特別強調，要堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做。

（三）讓少數(shù)民族群眾更好融入城市

全國兩億多流動人口中少數(shù)民族占十分之一，在東部城市這種現(xiàn)象尤為突出?，F(xiàn)在少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率只有30%，比全國平均低20個百分點，這意味著將會有更多少數(shù)民族群眾進城。習近平總書記指出，我國進入各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。少數(shù)民族進入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，帶動了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團結。同時也存在“三個不適應”：進城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應。習近平總書記強調，重視做好城市民族工作，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。由于經濟水平、風俗習慣、宗教信仰、心理認同等方面的差異，少數(shù)民族流動人口在融入城市生活的過程中，常出現(xiàn)一些問題和矛盾糾紛。少數(shù)民族流動人口內部經濟利益糾紛時有發(fā)生。與此同時，城市少數(shù)民族的群體意識增強。由于同鄉(xiāng)同族同俗和面臨共同的生存處境等，城市少數(shù)民族群眾特別是流動少數(shù)民族在對外交往中，往往以民族群體的方式出現(xiàn)。習近平指出，城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，城市民族工作要注重保障各民族合法權益，城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。做好新形勢下的城市民族工作，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接，推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境。要引導流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，使各民族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。

總之，民族團結是統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓的題中應有之義，既契合統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結大聯(lián)合這一主題，也體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力這一根本職能。正如習近平總書記指出的：“凝聚人心，就是要把物質力量和精神力量結合起來，把各民族的人心和力量凝聚到實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來?！蓖墓仓袊鴫羰侨珖髯迦嗣窈腿w中華兒女共同的心愿。

三、本質：中華民族命運共同體中的一致性與多樣性

正確處理一致性與多樣性關系，是習近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的核心理念和重大理論創(chuàng)新。在民族領域，就是立足我國統(tǒng)一多民族的基本國情，正確處理差異性和共同性，加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

（一）準確把握我國統(tǒng)一、多民族國家的基本國情

習近平總書記深刻闡明了統(tǒng)一多民族是我國的一大特色和發(fā)展的一大有利因素，強調全黨要時刻牢記統(tǒng)一多民族這一“家底”，這是做好民族工作的前提。中國歷史上各民族對“大一統(tǒng)”的不渝追求，是中華民族命運共同體能夠形成的歷史文化基因。習近平指出：我國歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。無論是中華民族的歷史進程、現(xiàn)實格局，還是中華民族的未來愿景、表現(xiàn)狀態(tài)都符合命運共同體的基本特征。習近平指出，多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我國的一個重要優(yōu)勢?！案髅褡骞餐_發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。”我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族的形成和發(fā)展作出了卓越貢獻。中華民族多元一體格局就是中華民族命運共同體。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是各民族大家的夢，也是我們各民族自己的夢。全黨牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。endprint

（二）正確理解和把握多元與一體的關系

“多元一體”源于費孝通1988年在香港中文大學發(fā)表的題為“中華民族的多元一體格局”的著名演講。費孝通使用“多元一體”的概念來闡釋中華民族結構格局和歷史發(fā)展進程。他認為，“多元”指的是中華民族所包括的56個民族單元，“一體”指的是中華民族，“它們雖則都稱‘民族，但層次不同”。習近平指出，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體?！岸嘣迸c“一體”的關系是不可分割的，如果過分強調“一體”而忽視各民族客觀存在的歷史和現(xiàn)實，中華民族就會失去源頭、活力；反過來，如果過分強調“多元”而忽視各民族的內在聯(lián)系和中華民族的共同利益，我們國家和人民就會變成一盤散沙。他同時指出：“一體是主線和方向，多元是要素和動力?！睋Q句話說，就是“一體”貫穿著“多元”，“多元”豐富了“一體”?！耙惑w”如何貫穿“多元”？憑借的是主線和方向，這個主線和方向需要“兩個共同”（共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展）的民族工作主題的指引，需要堅持中國特色社會主義道路，也需要中華民族偉大復興中國夢的激勵?！岸嘣比绾呜S富“一體”？作為“多元”的各民族都有自己的特點，都為推動中華民族的歷史發(fā)展進程做出了貢獻，都要繼續(xù)為統(tǒng)一的多民族國家作出更多貢獻。發(fā)揮“多元”的作用，可以使“一體”內容豐富、歷久彌新、永葆生機。一體多元的命運共同體彰顯了正確處理一致性和多樣性的統(tǒng)戰(zhàn)思維。一致性主要體現(xiàn)在如下幾點：一是共同的公民身份；二是共同的期望愿景；三是共同的價值取向。多樣性主要體現(xiàn)在如下幾點：一是不同的民族成分；二是各民族在飲食、服飾、婚娶、喪葬等方面有不同的風俗習慣；三是各民族都有各自的歷史文化傳統(tǒng)，有些民族還保留了自己的語言和文字；四是不同民族群眾的宗教信仰各不相同。在具體工作中要貫徹以下三條原則：一是切實維護各民族共同利益；二是推動各民族交流交往；三是尊重少數(shù)民族差異性。以語言為例，這是一個民族傳承文化、表達認同的基礎。美國自建國以來，對印第安人的語言教育策略主要以“同化”為主，大力推行“唯英語教育”，反對雙語教育。相比之下，新中國成立以來，我國一直堅持和貫徹民族語言文字平等政策，大力推行雙語教育，先后為10個少數(shù)民族制定了14種文字方案，幫助一些民族改革或改進了文字，幫助少數(shù)民族群眾學習漢語和普通話，促進民族交融。

（三）促進各民族交往、交流、交融

習近平總書記把中華民族與各民族的關系比喻成“一個大家庭和家庭成員的關系”。中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮，一損俱損。各民族只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊聯(lián)結在一起，才有前途、希望。各民族團結奮斗、共同繁榮，是中華民族的立身之本、生命之依、力量之源。這一表述有力地駁斥了那些把多民族當作“包袱”、把民族問題當作“麻煩”、把少數(shù)民族當作“外人”、把本民族文化自外于中華文化的錯誤言行。習近平總書記認為，在中華民族大家庭中，少數(shù)民族不是“外人”，而是“親人”，各民族是骨肉兄弟，正所謂“中華民族‘一家親”。這一理論落實到具體工作中，就是要促進各民族交往交流交融。要尊重民族差異、包容文化多樣性，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結和睦、共同發(fā)展?！岸嘣惑w”向全世界彰顯了解決民族問題的中國方案。

四、基礎：從同盟者利益到共同利益

照顧同盟者利益，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和政策優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平多次強調共享發(fā)展理念，指出共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題?！拔覀兊呢熑?，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”以共建共享為基本原則，把著眼點從照顧同盟者利益轉向鞏固和發(fā)展各民族共同利益，促進各民族共同繁榮發(fā)展、共同團結進步，將是當前和今后較長一個時期我國民族工作的主題。

（一）全面建成小康社會一個民族都不能落下

目前，全國592個國家級貧困縣中，中西部和少數(shù)民族地區(qū)就有538個，占91%，2 900萬貧困人口一半多在少數(shù)民族地區(qū)。周恩來曾說：建設社會主義工業(yè)化的國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內蒙古牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。習近平指出，共同利益是基礎。全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。這實際上是全面建成小康社會階段，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新要求的一個集中體現(xiàn)。2014年，習近平指出：“增強團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展?！痹诘诙沃醒胄陆ぷ髯剷?，習近平提出：“要緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”在中央民族工作會議上，習近平指出，民族地區(qū)“同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。

（二）民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須立足民族地區(qū)實際、走可持續(xù)發(fā)展的道路

早在擔任浙江省委書記時，習近平就指出，實現(xiàn)科學發(fā)展是解決民族問題的關鍵所在，少數(shù)民族地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展思路，挖掘潛力和優(yōu)勢，轉變經濟增長方式，大力發(fā)展特色經濟，注重保護生態(tài)環(huán)境。習近平在中央民族工作會議上強調，要了解民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等集“六區(qū)”于一身的

“家底”；提出要注重保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，倡導“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主張在發(fā)展少數(shù)民族文化產業(yè)、開發(fā)民族特色村寨旅游、休閑民宿等方面下功夫。同時，習近平特別關注邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)保護。2014年1月，習近平總書記視察內蒙古時指出，保護好內蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境，是各族干部群眾的重大責任，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，進一步指明了少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。2017年3月9日，習近平在參加全國人大新疆代表團審議時指出，要貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加強基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁“三高”項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。endprint

（三）西藏和新疆的重要地位決定了政策的特殊性

習近平總書記指出，黨對這兩個地區(qū)的特殊政策，是由其特殊方位決定的，其他地區(qū)不要攀比。治國必先治邊，治邊必先穩(wěn)藏，積極構建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安。他強調，必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。習近平總書記指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們越要加強民族團結，筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。

（四）精準扶貧以增加少數(shù)民族的獲得感

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“精準扶貧”，要求積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實實在在的實惠。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記指出，要在少數(shù)民族地區(qū)開展“精準扶貧”工作，在進一步加大幫扶力度的同時，變“大水漫灌”為“噴灌”“滴灌”。他指出，要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施好農村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務，努力讓各族群眾過上更好生活。習近平總書記特別指出，實施“一帶一路”倡議，西部地區(qū)倒成了我們的中心了，具有戰(zhàn)略意義，要抓住這一契機推進西部大開發(fā)。他強調，發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。一是要緊扣民生抓發(fā)展，重點是教育和就業(yè)。二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好當?shù)乇Ｗo生態(tài)。三是要搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群眾脫貧，力爭用5到lo年時間實現(xiàn)民族地區(qū)貧困家庭和困難群眾穩(wěn)定脫貧。四是要抓好邊疆建設，重點抓好基礎設施建設和對外開放。在精準扶貧、長效扶貧工作中，統(tǒng)一戰(zhàn)線有優(yōu)勢也有責任。

（五）尊重、維護和照顧利益既要多算政治賬又要納入法治軌道

早在浙江工作期間，習近平就指出，要以大局為重，積極為促進全國民族地區(qū)的協(xié)調發(fā)展做貢獻，這不僅是我們“跳出浙江發(fā)展浙江”的必然選擇，也是中央交給我們的政治任務，還是我們體現(xiàn)民族道義的重要方面。2015年，習近平總書記提出，要尊重、維護和照顧同盟者利益。他強調，做好新疆工作事關全國大局，決不僅僅是新疆一個地區(qū)的事情，而是全黨全國的事。全黨都要站在戰(zhàn)略和全局高度來認識新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經濟賬、眼前賬，加大對口援疆工作力度，完善對口援疆工作機制，共同努力，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。習近平總書記強調要把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護少數(shù)民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。對社會議論較多的一些具體政策，要區(qū)別情況、準確把握、積極完善、穩(wěn)妥實施。關于加分問題，國家通用語言已經普及、教育水平大體相當?shù)牡貐^(qū)，要逐步縮小差距，逐步做到一律平等；對語言文化差異較大、教育質量還不高的地區(qū)的少數(shù)民族學生，還是要實行高考加分政策。計劃生育政策要更多考慮同一區(qū)域、同一城市內不同民族的平衡。針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項，要盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務政策差異。

五、保障：政治底線與法治軌道

早在浙江工作期間，習近平就指出，要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。要分清什么是民族問題，什么不是民族問題，既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理，也不能把民族問題不當作民族問題來處理，而是什么問題就按什么問題處理，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范?！吨袊暮推桨l(fā)展》白皮書重新界定了中國核心利益的范圍?！爸袊鴳椃ù_立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定”，“經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障”，這兩項首次被正式宣布為中國的核心利益。民族問題的底線是絕不能突破法律底線，侵犯和動搖我國國家的核心利益。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要維護憲法法律權威，堅決同境內外“三股勢力”作斗爭，堅決維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、領土完整、主權獨立等國家核心利益。

（一）把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益

習近平總書記在中央民族工作會議上特別提出了各民族的最高利益，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

（二）民族區(qū)域自治已經成為基本政治制度、基本民族政策、基本法律

早在浙江工作期間，習近平就強調要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持景寧畬族自治縣充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的各項自治權利，并將浙江省的民族工作納入法治化軌道。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。要做到“兩個結合”。一是堅持國家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治相結合。沒有國家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結合。要落實好憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，保持民族識別和民族自治地方的既有格局穩(wěn)定，幫助民族自治地方發(fā)展經濟、改善民生，加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關法規(guī)和制度的研究，進一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。要做到依法行使民族區(qū)域自治權和貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一、促進區(qū)域內全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區(qū)相統(tǒng)一。中央特別強調，要全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，要在牢固樹立憲法意識、堅決維護憲法權威的前提下，落實好民族區(qū)域自治法，提高運用法治思維和法治方式治理民族事務的能力。要健全民族工作法律法規(guī)體系，落實《國務院實施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》，制定完善相應規(guī)章、具體措施和辦法。同時，加強對民族工作法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。endprint

（三）依法治理民族事務和保障民族團結

早在浙江工作期間，習近平就指出，處理民族問題，要講原則、講法制、講政策、講策略，堅持依法、慎重處理。對屬于人民內部矛盾的，要用團結教育和疏導化解的方法解決，防止傷害民族感情的事發(fā)生，尤其要妥善處理外來少數(shù)民族人員與當?shù)厝罕娭g的矛盾和糾紛；對屬于違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都要依法處理，同時要注意方法策略；對從事民族分裂活動的，要堅決依法打擊，有效抵制境內外敵對勢力利用民族問題進行滲透和破壞，牢牢掌握斗爭的主動權。當前，我國正處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，影響民族團結的國內國外因素錯綜復雜，涉及民族因素的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，反分裂斗爭任務艱巨。依法治理民族事務在民族工作中的地位更加突出，在促進民族團結中的作用更加重要。同時必須看到，民族工作中還存在思想觀念跟不上、法律法規(guī)建設滯后、體制機制不健全、能力水平不適應等突出問題。習近平總書記強調，要嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾，是什么問題就按什么問題處置。對于少數(shù)暴恐分子，不問民族成分和宗教信仰都要依法打擊。要維護憲法法律權威，增強各族群眾法律意識，堅持法律面前人人平等。把握底線，就是要深入貫徹依法治國基本方略，切實提高依法治理民族事務水平，特別要依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。既要堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法，又要堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題。在全面推進依法治國進程中，必須把法律面前各民族一律平等的憲法原則落到實處。堅持是什么問題就按什么問題處理，不以民族身份劃線搞選擇性執(zhí)法，不能把涉及少數(shù)民族成員的民事和刑事問題簡單歸結為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般社會矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾。不論哪個民族成員，首先是國家公民，都平等享有憲法法律規(guī)定的權利，平等履行憲法法律規(guī)定的義務。凡違法犯罪的，不論屬于哪個民族、來自哪個地區(qū)、信仰何種宗教，都要依法懲處。對極少數(shù)打著民族、宗教旗號，惡意炒作涉及民族因素敏感事件、蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、煽動和制造事端的人要堅決依法打擊。同時，要堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義。

六、目標：最大公約數(shù)與共同精神家園

習近平總書記強調，全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團結旗幟，引導各族群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

（一）物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好

早在福建寧德工作期間，針對一些地方的民族工作重物質輕精神的傾向，習近平鮮明指出，民族工作見物更要見人。他舉例說，據(jù)有一位同志講，在革命年代，畬族的同志沒有一個叛徒，我聽了這個話以后很感動，畬族群眾革命的堅定性給我們留下了深刻印象。黨的十八大后，習近平總書記指出：

“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！彼貏e強調，推動民族工作要依靠兩種力量，一種是物質力量，一種是精神力量。要解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。他指出要用好兩把鑰匙，一把鑰匙開一把鎖，在繼續(xù)用好發(fā)展這把鑰匙的同時，必須把思想教育這把鑰匙用得更好。

（二）構筑各民族共同的精神家園，守望相助

習近平總書記指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。”文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。中華民族共同體既是文化共同體也是利益共同體，更是命運共同體。要把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。他強調，希望各族干部群眾守望相助。守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好少數(shù)民族美好的精神家園；望，就是登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當?shù)?、跳出自然條件限制，有寬廣的世界眼光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。

（三）創(chuàng)新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀

習近平總書記指出，在列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的中國項目中，少數(shù)民族的占到三分之一。把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同，都是不對的，都要堅決克服。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。要大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力。弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，要去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。此外，習近平總書記強調，要探索網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。在民族工作中，要運用網(wǎng)絡來開展思想引領工作，抵制境內外敵對勢力利用網(wǎng)絡進行民族分裂活動的挑戰(zhàn)。

七、關鍵：黨的領導與代表人士隊伍建設

習近平指出，黨的領導是做好民族工作、維護民族團結的根本保證，要適應新形勢，不斷加強和改進黨對民族工作的領導；做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。

（一）加強和改進黨對民族工作的政治領導

習近平總書記指出，在我們這樣一個多民族國家，沒有堅強有力的政治領導，要實現(xiàn)團結統(tǒng)一是不可想象的。他強調中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。他要求各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，黨政主要領導要親自做民族工作?！爸灰覀兝卫螆猿种袊伯a黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就有充分保障。

（二）領導干部要與少數(shù)民族人士交朋友endprint

早在浙江工作期間，習近平就要求各級領導干部深入少數(shù)民族地區(qū)，多交少數(shù)民族群眾朋友，多聽群眾呼聲，多辦實事好事，切實做好涉及少數(shù)民族群眾切身利益的工作。在支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、解決少數(shù)民族群眾實際困難中，結下與少數(shù)民族群眾深厚的民族感情，推動民族工作的順利開展。黨的十八大以來，習近平總書記要求領導干部特別是高級干部多同少數(shù)民族代表人士和知識分子交朋友，平時多走動、多溝通、多了解信息，關鍵時刻就能發(fā)揮關鍵作用。這項工作要當成一件大事急事，趕快抓起來。

（三）把少數(shù)民族代表人士團結在黨的周圍

習近平總書記指出：少數(shù)民族代表人士，一定要團結在我們身邊，做到政治上尊重、工作上關心、生活上關照，發(fā)揮好他們咨政建言、協(xié)調關系、引導群眾、化解矛盾的作用。少數(shù)民族知識分子是一個較大的群體，頒布在文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導，發(fā)揮他們的作用。要培養(yǎng)一支政治上跟黨走、自覺認同中華民族精神、學識上有造詣、工作上有實績的少數(shù)民族知識分子隊伍。

（四）要加強少數(shù)民族干部隊伍建設

習近平總書記指出，做好民族工作關鍵在培養(yǎng)高素質的少數(shù)民族干部。他首次提出了民族地區(qū)好干部的“三個特別”標準，即明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族的重要橋梁和紐帶，目前數(shù)量上來了，但結構不盡合理，政工干部偏多，業(yè)務干部偏少，具有適應市場經濟和復雜環(huán)境能力的干部少，梯隊不完備、急用現(xiàn)找現(xiàn)象突出。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔。對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁，還可以交流到內地、中央和國家機關任職。把后備干部派到艱苦地方去錘煉，就應該包括去民族地區(qū)特別是情況復雜的地方，如南疆、阿里等地區(qū)。

八、結語

基于習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，本文從前提、意義、本質、基礎、保障、目標和關鍵七個方面分析了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國民族工作的內在聯(lián)系和共同理念方法。盡管古今中外都有民族問題，但毫無疑問，新中國民族工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有機組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)思維是中國特色社會主義民族理論和民族工作的一個重要特征和顯著標識，具體體現(xiàn)在：執(zhí)政黨的領導方式和執(zhí)政方式的有機結合，一般公共事務與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機結合，治理行政與團結聯(lián)合的有機結合。這是我國成為全世界處理民族問題最為成功國家的一個重要原因和基本經驗，也為世界提供了處理和解決古老而棘手民族問題的中國道路、中國方案和中國智慧，是對人類文明進步的重大貢獻。

當前，面對國際國內的新機遇和新挑戰(zhàn)，民族工作要念好“情、理、利、文、法”五字訣，樹立五位一體的統(tǒng)戰(zhàn)思維。情，就是要促進交往交流交融，鞏固各民族大團結；理，就是把中國特色社會主義民族理論政策向各族人民講清楚，做到曉之以理，增強與各種分裂勢力作斗爭的辨別力和自覺性；利，就是共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面實現(xiàn)各民族共同奔小康，鞏固多元一體的中華民族命運共同體；文，就是以核心價值觀為引領，增進“五個認同”，弘揚民族文化，共筑精神家園；法，就是以憲法和民族區(qū)域自治法為基本準則，強化底線思維，提高民族工作法治化水平，引導各民族群眾增強法治意識，自覺維護憲法和法律的尊嚴。其中，情是前提，理是根本，利是基礎，文是紐帶，法是保障，要努力從五者關系上來考量和謀劃民族工作，努力做到五措并舉，凸顯五位一體。這“五位一體”反映了習近平關于民族問題的戰(zhàn)略構想，體現(xiàn)了人心與文化、經濟與政治、德治與法治相結合的辯證思維，融政治統(tǒng)戰(zhàn)、經濟統(tǒng)戰(zhàn)、法理統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)于一體，彰顯出中國特色、中國氣派和中國智慧，是對中國特色解決民族問題道路的豐富和發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)工作不是權宜之計，更不只是工具和手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨治國理政必須面對的重大戰(zhàn)略問題，是“最大政治”。民族工作必須強化黨的意識、政治意識、大局意識和統(tǒng)戰(zhàn)意識。新形勢下民族工作涉及方方面面，必須牢記并貫穿主線和靈魂一一統(tǒng)戰(zhàn)理念和方法。加強和改進黨對民族工作的領導，就要牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)理念，突出戰(zhàn)略地位，納入全局工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合的局面，畫出最大同心圓，服務“最大政治”。當前，在省級以下，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與政府民族事務部門的合署辦公日趨增多，既有機構編制改革的需要，也有更多地整合資源、更好地發(fā)揮效能作用的需要。在當前民族工作中，要力戒單純事務和行政工作的傾向，努力做到行政性、事務性、經濟性、政治性與統(tǒng)戰(zhàn)性并舉，寓政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性于行政性、事務性、經濟性工作中，做到相輔相成、相得益彰。這應成為新時期民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色。

責任編輯：孫德魁endprint