完善民辦高校辦學運行機制研究

田甜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民辦高校相對完善的辦學運行機制，彰顯了民辦高校的辦學實力，這也是民辦高校提高自身教育水平的重要方式。但是，當下我國許多民辦高校卻不具備相應完備的辦學運行機制，這就使民辦高校的繼續(xù)向前發(fā)展受到了現(xiàn)實條件的阻礙，導致民辦高校無法將自身教學特色發(fā)揮到極致。因此，民辦高校應當從辦學運行機制的完善角度出發(fā)，積極分析阻礙因子，探索出提高自身辦學運行機制完整度的可行之道。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 民辦高校;辦學運行機制;完善方式

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）14-0108-02

我國的民辦高校其實起步于改革開放之后，經(jīng)過數(shù)十年的努力，獲得了顯著的成果。對于民辦教育，國家和政府深刻認識到其重要意義，將民辦教育作為促進教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，提供了相應的政策支持。而民辦高校在近些年也不負眾望，在促進我國高等教育發(fā)展方面出了一份力量。因此，為了更好地將民辦高校開展下去，推進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，必不可少的就是以民辦高校為研究主題，研究民辦高校的現(xiàn)存狀況，提出完善民辦高校辦學運行機制的合理見解。

一、民辦高校辦學運行機制不完善的現(xiàn)實阻礙分析

（一）產(chǎn)權(quán)問題突出，難以厘清關(guān)系

在民辦高校開辦的近十年中，產(chǎn)權(quán)問題一直是阻礙民辦高校向前發(fā)展的重要因素之一。這是因為厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先需要考慮到產(chǎn)權(quán)的種類以及產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系的復雜性。雖然我國從20世紀開始就已經(jīng)意識到了產(chǎn)權(quán)問題對民辦高校的負面影響，也出臺了幾項改善產(chǎn)權(quán)問題的政策，但是都無法從根本上將這一問題解決。并且政策在執(zhí)行的過程中也同樣存在很多影響因素，導致產(chǎn)權(quán)問題的解決難上加難。問題的復雜性和突出性，也在一定程度上限制了民辦高校主體的辦學積極性，也對民辦高校完善其辦學運行機制造成了不小的阻礙。

（二）權(quán)力使用越位、缺位，缺乏監(jiān)督機制

權(quán)力的使用需要承擔相應的義務，在使用的過程中也需要公平公正的監(jiān)督機制。但是在我國現(xiàn)代的民辦高校中，經(jīng)常采取董事會領(lǐng)導、校長負責的民辦高校治理方式。這就導致民辦高校在開辦的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)董事會和校長兩者之間的權(quán)力使用存在越位或者缺位的情況。更有甚者，董事會權(quán)力遠遠高于校長，民辦高校成為家族產(chǎn)業(yè)的一種，這就導致民辦高校的管理層從根本上無法保證其質(zhì)量，任人唯親的推舉方式阻礙了民辦高校的繼續(xù)發(fā)展。缺乏監(jiān)督機制而出現(xiàn)的“一言堂”更使民辦高校雪上加霜。

（三）分類管理缺乏針對性，弄錯類別

到目前為止，我國的民辦高校數(shù)量已經(jīng)好幾百所，多種多樣的民辦高校必定需要對其進行分類。但是為了簡化分類管理的難度，不少分類方法都不夠科學和合理，導致民辦高校的分類管理沒有針對性。除此之外，在管理階段，一旦弄錯了民辦高校的類別，還有可能產(chǎn)生使用錯誤管理方式的問題，這就導致方案的執(zhí)行問題層出不窮。民辦高校應當根據(jù)其特點來進行分類，比如營利性和非營利性的民辦高校是有所區(qū)別的，在分類方法的探究上還需要不斷努力，以免分類管理“好心辦壞事”，阻礙民辦高校辦學運行機制的完善工作順利進行。

（四）教師資質(zhì)薄弱，流動性大

民辦高校的師資力量需要提高，師資隊伍也需要穩(wěn)定建設。但是我國的民辦高校在師資力量上卻不如公辦高校。一般的民辦高校在招聘教師之時，要么招聘兼職教師，要么從應屆畢業(yè)生當中選擇，還有一部分是退休老教師，或者沒有資質(zhì)的人轉(zhuǎn)行做教師，這就導致民辦高校的教師整體學歷水平不高，教授經(jīng)驗也不足。再加上編制不穩(wěn)定的問題，導致教師的崗位流動性大，難以形成合力的師資隊伍。

二、阻礙完善民辦高校辦學運行機制的因素分析

（一）法律支持力度小

如今，我國針對民辦高校出臺的法律法規(guī)只有幾項，這還遠遠不能解決所有民辦高校問題。所以，民辦高校在完善自身辦學運行機制時，也缺乏相應的法律法規(guī)作為參考方向。并且，法律法規(guī)的具體規(guī)定也相對抽象，這就導致在具體實行環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)實操作性。本來法律法規(guī)的出臺就是為了實行，但是關(guān)于民辦高校的法律法規(guī)在出臺之后便鮮有人問津，這就導致沒有出臺進一步的條例細則，導致先行出臺的法律法規(guī)只能束之高閣，難以走進民辦高校的日常辦學管理。

（二）民辦高校出現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)問題

民辦高校要想完善辦學運行機制，首先就要從內(nèi)打破僵局。但是大部分民辦高校都采取了“家族管理”的模式，即民辦高校的管理階層任人唯親而不是任人唯賢。結(jié)構(gòu)的不合理不僅是民辦高校的結(jié)構(gòu)不合理，還有法人管理的結(jié)構(gòu)不合理。這就導致了民辦高校在不同方面都存在管理上的結(jié)構(gòu)問題，如日常的決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

三、關(guān)于改善辦學運行機制的思考

（一）立法機關(guān)完善高校產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)

不同于公立高校國有性質(zhì)的絕對性，民辦高校在運營過程中始終難以擺脫產(chǎn)權(quán)方面的問題。其中比較普遍的狀況就是產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，而這也為民辦高校的發(fā)展帶來了或多或少的消極影響。針對這種狀況，教育部門及相關(guān)管理部門也在長期調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了包括民辦教育促進法在內(nèi)的一系列促進民辦教育產(chǎn)權(quán)完善的政策和規(guī)定。實際上，民辦高校的產(chǎn)權(quán)劃分比較復雜，尤其是在各個發(fā)展階段和運行環(huán)節(jié)中都呈現(xiàn)出不同的特點，所以民辦高校在產(chǎn)權(quán)劃分方面應當形成及時而又長期的意識，從高校創(chuàng)辦伊始就要在產(chǎn)權(quán)上做足功夫。當然，民辦高校產(chǎn)權(quán)機制的完善離不開國家法律政策的指導，雖然近年來已經(jīng)出臺了不少關(guān)于民辦院校產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，但是從民辦高校產(chǎn)權(quán)管理整體形勢來看，可以認識到當前實施的管理法規(guī)還不甚完善。也正因如此，教育管理部門和立法機構(gòu)需要結(jié)合民辦高校發(fā)展實際和產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀做出調(diào)整，在既有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，出臺有針對性、可操作的產(chǎn)權(quán)管理辦法，讓民辦高校管理者能夠更多地從法律途徑尋求產(chǎn)權(quán)劃分方面的幫助。

（二）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同樣也是完善民辦高校運行機制的重要環(huán)節(jié)，就目前來說，多數(shù)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)不具有嚴謹性和科學性，在這種無序的治理結(jié)構(gòu)下，我國民辦高校的持續(xù)發(fā)展也受到了桎梏。對于法人治理結(jié)構(gòu)的完善工作，首先要做到的便是明確高校的定位，這樣才能切實有效地完善法人治理結(jié)構(gòu)。從辦學目的來看，民辦院校更多側(cè)重于利益性而非公益性，這種辦學目的的形成最本質(zhì)的原因就是民辦性質(zhì)。因此，在非公益性的辦學目的指導下，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)自然不能照搬照抄公辦高校。尤其是在市場經(jīng)濟作用下，民辦高校需要與市場緊密對接，以此培養(yǎng)出符合市場需求的高素質(zhì)人才，而這也昭示著民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)應當具備適應市場的特征。

通常來說，民辦高校的治理關(guān)鍵點是董事會和校長，這兩者掌握了民辦高校運行的基本權(quán)力。在民辦高校運行實踐中，校（院）長需要向董事會負責，但是受技術(shù)和資本矛盾的影響，運行過程中難免會產(chǎn)生一系列問題?？紤]到這種現(xiàn)實狀況，民辦院校管理層應當制訂合理的辦學章程，以此防止董事會與直接教育工作者間的矛盾，進而實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。從本質(zhì)上來看，教學規(guī)章制度的實施是為了限制董事會權(quán)力的濫用;在權(quán)力有效制衡的前提下，更多符合民辦高校發(fā)展實情的治理措施才能得以實現(xiàn)。值得一提的是，在必要情況下可以適當借助監(jiān)督管理機制的作用，邀請一線教師和學生等監(jiān)督董事會權(quán)力的行使，以此確保治理結(jié)構(gòu)的有序運作。

（三）政府科學實施管理行為

政府管理措施的實施將會直接作用于民辦院校辦學運行機制，尤其是我國政府希望民辦院校能夠提高辦學質(zhì)量，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量人才，所以會在政府允許的情況下對民辦高校做出管理。從政府管理本意來看，關(guān)于民辦高校的管理具有積極作用，但是從另一方面來說，管理措施是否有效還應當更多地關(guān)注是否與民辦高校教育實情相符合。人們常說“世界上沒有任何兩片葉子是相同的”，所以各民辦高校的教育發(fā)展程度也相應不同，如果政府只是簡單地提出統(tǒng)一管理策略，那么民辦高校的發(fā)展就會受到不同的影響。因此，在實際管理工作當中，政府要深入調(diào)研，根據(jù)當?shù)孛褶k高校的整體發(fā)展水平調(diào)整管理方案，務必要在充分結(jié)合民辦高校實情的基礎(chǔ)上做出有效指導，用高度自由、操作性強的管理辦法支持民辦高校運行機制的完善。

（四）通過多種途徑強化教學質(zhì)量

沒有過硬的教學實力，完善辦學運行機制也就成了空談，這是因為再完善的上層建筑都需要堅實的基礎(chǔ)作為支撐。所以，提升教學軟實力和教學硬件就成了擺在完善民辦高校辦學機制前的一道障礙。眾所周知，民辦院校的學費普遍高于公辦院校，這背后的原因主要在于民辦院校缺乏政府財政支持。在這種前提下，民辦高校需要消耗自身資金引進教師、購買專業(yè)設備，而這也導致很多民辦高校在師資力量和教學設備方面存在短板。在這種現(xiàn)實情況下，民辦高校應當更加積極地吸納資金，這種吸納并非盲目地上調(diào)學費、克扣教學資金投入，而是積極尋求國家財政方面的支持。除此以外，高度面向市場的民辦高校還可以和企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，整合企業(yè)財力上的優(yōu)勢和自身教學方面的優(yōu)勢，在培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時擴大資金收入。

至于師資力量方面，民辦高校首先要想的是如何留住高素質(zhì)教師，而非讓高素質(zhì)教師在“民辦高校低人一等”的眼光中流失?？梢圆扇〉拇胧┌ㄌ岣呓處熜劫Y待遇、實施獎勵考評機制、為教師提供自我提升空間等，讓教師對所在民辦高校產(chǎn)生歸屬感。

另外，專業(yè)特色也是民辦高校的短板，很多民辦院校為了跟上市場需要，盲目地設置知識含量高、教學難度大的專業(yè)，但是自身又缺乏與之匹配的教學設備和教學資源，教師在教授相關(guān)課程的時候只能照本宣科，既做不到理論結(jié)合實踐，也做不到理論方向的精深研究。在這種教學環(huán)境的長期影響下，學生完全學不到有用的知識，這樣做不僅耽誤了學生的未來發(fā)展，還會讓民辦院校背上教學質(zhì)量低下的名聲，這顯然不利于民辦高校外部形象的構(gòu)建。所以民辦院校要立足于特長專業(yè)，不斷進行深入研究和拓展，先做到一門專業(yè)省內(nèi)靠前、全國知名，然后再思考其他專業(yè)的拓展，這樣才是符合民辦高校發(fā)展的長遠之計。

四、結(jié)語

民辦高校直面市場需要，能為人才市場的繁榮提供可靠的支持，為了切實有效地發(fā)揮民辦高校對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的積極作用，相關(guān)政府部門和民辦高校自身要做出更多切合實際的轉(zhuǎn)變，在不斷努力中促進優(yōu)勢的發(fā)揚、劣勢的補齊，利用教學機制的完善走出適合自身的道路，從而在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時為社會提供一大批高素質(zhì)人才。

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編輯 張 俐