高校教師職稱評審中存在的問題及改革思路

趙硯文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2017年，新一輪職稱制度改革全面啟動。河北省在國家職稱制度框架體系內(nèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，在激勵高校教師創(chuàng)新積極性方面發(fā)揮了重要作用?；诖?，針對高校教師職稱評審中存在的突出問題，提出了深化高校職稱制度改革的思路和建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;職稱評審;改革思路

[中圖分類號]? G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）18-0060-02

一直以來，職稱制度備受高校教師和全社會廣泛關(guān)注，且自誕生之日起，就在不斷改革完善以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展需求。從目前河北省相繼出臺的一些職稱改革政策和各高校不同程度修訂的職稱評審方案來看，雖然取得一定效果，但是高校教師在職稱評審過程中仍受到一些條件的制約，職稱制度改革依然任重而道遠(yuǎn)。

一、職稱評審標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題仍然存在

在評價指標(biāo)設(shè)置上仍有不合理的地方需要改進(jìn)。職稱申請資格方面，多數(shù)高校規(guī)定申報(bào)教授、副教授須具備博士學(xué)位，現(xiàn)行的職稱評審條件不僅有學(xué)歷的限制，同時，在時間上也有硬性規(guī)定。如在晉升職稱時要求申報(bào)人是本科以上學(xué)歷的，須取得講師資格5年以上才能申請副教授;申報(bào)人具備博士學(xué)位，須取得講師任職資格2年以上可申請副教授，申報(bào)人在被聘副教授5年以后才有資格申請教授等。這種職稱晉升線路在一定程度上限制了一些青年教師或優(yōu)秀人才的成長。近兩年，職稱評審取消了職稱外語和計(jì)算機(jī)考試內(nèi)容，但高校教師在職稱晉升道路上又面臨新的考驗(yàn)，一些高校職稱評審條件中，把晉升教授、副教授須具有半年以上出國（境）學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為加分項(xiàng)目，并規(guī)定從2021年開始作為必備條件。在調(diào)研中聽多位老師講，作為大學(xué)老師，出國開闊視野無可厚非，只是不同學(xué)校和專業(yè)有不同的特色，不要“一刀切”就好，高校對教授職稱的評定，須注重能力，淡化資歷和經(jīng)歷。在科研評審標(biāo)準(zhǔn)方面，科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、論文、學(xué)術(shù)專著等是普遍的評價指標(biāo)，研究成果質(zhì)量和數(shù)量要求上，未能充分考慮各學(xué)科和專業(yè)間的差異性。

二、事業(yè)單位崗位管理模式有待改進(jìn)和創(chuàng)新

河北省屬高校是事業(yè)單位，由上級主管部門定崗定編，學(xué)校沒有充分的自主權(quán)，主管部門給的高級職稱崗位指標(biāo)少，學(xué)校就無法實(shí)現(xiàn)評聘結(jié)合。調(diào)研中得知，河北省不少高校高級崗位比例都比較緊張。雖然個別骨干院校目前各等級專業(yè)技術(shù)崗位均有空崗，但正高級崗位空崗逐步趨緊。河北師范大學(xué)和河北醫(yī)科大學(xué)崗位控制相對較好，能堅(jiān)持每年評聘，而河北大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和河北科技大學(xué)等院校都有高級崗位比例不足的問題。一些二本和大中專院校，高級崗位數(shù)更少，有些學(xué)校無法正常進(jìn)行每年一次的高級崗位評聘工作，不利于激發(fā)高校教師的積極性和創(chuàng)新力。應(yīng)加快事業(yè)單位人事制度改革，適當(dāng)下放專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)管理權(quán)限，改進(jìn)和創(chuàng)新事業(yè)單位崗位管理模式和編制管理方式。

三、尚未全面建立職稱“能上能下”的動態(tài)管理機(jī)制

河北省高校實(shí)行的是職稱評聘制，多數(shù)高校還沒有建立職稱“能上能下”的動態(tài)管理機(jī)制，教師的職稱聘任期限還是“一評定終身”。在調(diào)研中了解，少數(shù)省屬骨干院校對聘期考核優(yōu)秀、合格的教師晉級或續(xù)聘，對聘期考核不合格的教師，低聘、轉(zhuǎn)崗或下崗，但是多數(shù)普通高校還未能打破崗位聘用“終身制”，職稱“能上能下”的相關(guān)配套制度缺失，有些已經(jīng)評上高級職稱的教師，在教學(xué)和科研上即使沒有創(chuàng)新力，如不犯什么大錯，也能理所當(dāng)然地續(xù)聘。為避免職稱“終身制”引發(fā)的惰性，應(yīng)按照“科學(xué)設(shè)崗、聘期管理、分類考核、動態(tài)調(diào)整”思路，解決“能上能下”的問題。

四、簡政放權(quán)還不到位，服務(wù)質(zhì)量不夠優(yōu)化

省級職改部門宏觀和微觀管理職能集于一身?？傮w說來，省職改辦既要負(fù)責(zé)宏觀制度設(shè)計(jì)、政策制定，又要負(fù)責(zé)微觀量化評價標(biāo)準(zhǔn)的修訂把關(guān)。雖向高校下放了評審權(quán)，但省級職改部門既要負(fù)責(zé)評審前的資格預(yù)審、破格審批，又要負(fù)責(zé)評審后結(jié)果審批、證書制發(fā)。簡政放權(quán)還不到位，管得太多、太細(xì)，在有限的人員力量條件下，大量精力都忙于具體事務(wù)，改革謀劃、宏觀管理的工作抓得不夠到位。隨著河北省高校高層次人才引進(jìn)力度的加大，引進(jìn)的人才在取得高級職稱后不能按時聘任的問題會更加突出，在崗位聘任方面還應(yīng)給予高校更大的自主權(quán);服務(wù)質(zhì)量還不夠優(yōu)化，申報(bào)評審程序仍有簡化空間，在簡化申報(bào)程序和降低申報(bào)成本方面仍有很長的路要走。

深化高校教師職稱制度改革，就是要進(jìn)一步發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，釋放和激發(fā)高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為增強(qiáng)我省高等教育綜合實(shí)力和核心競爭力提供制度保障。

五、構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，修訂完善職稱分類評價標(biāo)準(zhǔn)

評價標(biāo)準(zhǔn)是人才評價的核心，也是人才發(fā)展的引擎。對人才的科學(xué)評價首先要確定“評什么”。建議河北省屬各高校在修訂新的職稱評審條件時，一是在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察職業(yè)道德，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。通過民意調(diào)查、考核測評、個人述職等方式，對申報(bào)教師的職業(yè)道德、從業(yè)操守、科學(xué)精神進(jìn)行評價與考核。堅(jiān)守道德底線，對通過弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為取得的職稱應(yīng)予以撤銷，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。二是盡快制定分類評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同領(lǐng)域、不同學(xué)科和不同層次的教師，分別制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績權(quán)重，設(shè)置“基本標(biāo)準(zhǔn)”和“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，準(zhǔn)確把握各專業(yè)、各層次的差異性和特殊性，實(shí)現(xiàn)“干什么、評什么”，按照專業(yè)能力、專業(yè)資格和專業(yè)貢獻(xiàn)等內(nèi)容對不同教師進(jìn)行綜合評價。各高校在評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，不應(yīng)將學(xué)歷、職稱、論文、專著等作為主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價重點(diǎn)須根據(jù)不同類型教師有所側(cè)重。

六、注重高質(zhì)量成果評價，推行職稱評審代表作制度

職稱評審代表作制度，是指申報(bào)人提交一定數(shù)量的代表性成果，根據(jù)專家的評審，對其學(xué)術(shù)價值進(jìn)行認(rèn)定，代表作是申報(bào)人能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)的集中體現(xiàn)。中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》建議重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求，推行代表作制度。河北省《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》中提出，注重論文、科研成果、作品的質(zhì)量，淡化數(shù)量要求，對學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性、研究屬性較強(qiáng)的職稱系列，試行代表作制度。代表作清單可根據(jù)不同系列、不同專業(yè)類別所需要考察評審的代表作類型，按照初級、中級、副高、正高的職稱層級，依次采取不同標(biāo)準(zhǔn)，參評教師將本人在專業(yè)領(lǐng)域有社會影響的優(yōu)秀成果，包括教書育人的精品課程、教學(xué)課例，發(fā)表在不同等級報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺的論文、著述等，按照評審要求列出提交。代表作清單可按照教育教學(xué)業(yè)績、科學(xué)研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文和論著、科研獎勵、學(xué)術(shù)交流等要目分開列出。開展自主評審的高校，在評聘過程中，對正高、副高、中級職稱可提出不同類別、項(xiàng)目、數(shù)量的代表作基本要求，也可以根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制訂出符合實(shí)際情況的代表作清單要求。推行職稱評審代表作制度，就是“干什么、評什么”，是為人才“松綁”的重大舉措，確定不同專業(yè)、不同類別、不同層級職稱評審所考查的代表作類型，采用更多的評價標(biāo)準(zhǔn)，更注重實(shí)際工作能力和表現(xiàn)。

七、職稱制度改革應(yīng)與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)

隨著事業(yè)單位聘任制改革，職稱制度改革勢在必行。學(xué)校在被授予更多辦學(xué)自主權(quán)的前提下，學(xué)校的去行政化、法制化、科學(xué)化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，高校法人地位得到進(jìn)一步認(rèn)可，職稱制度改革會更加突出學(xué)校自身特點(diǎn)，從原先重身份、重評審、重資格向重崗位、重聘任、重考核轉(zhuǎn)變。建議：（1）推進(jìn)人才管理體制改革和人才管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，理順政府、行業(yè)組織以及高校在職稱評價制度中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)政府對職稱工作的宏觀管理、政策制定和服務(wù)監(jiān)督等職能，建立職稱管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。對高校要去除管理上過多的行政束縛，賦予其在人才引進(jìn)、使用、評價和激勵等方面更多自主權(quán)。（2）貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，改進(jìn)和創(chuàng)新事業(yè)單位崗位管理模式和編制管理方式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（3）重視發(fā)揮行業(yè)組織在職稱評價中的主體作用，厘清政府主管部門與行業(yè)組織權(quán)責(zé)關(guān)系，完善社會組織承接職稱評審監(jiān)督管理辦法，建立健全跟蹤測評質(zhì)量保障機(jī)制和信息通報(bào)共享機(jī)制。

八、進(jìn)一步探索簡政放權(quán)，完善高端人才職稱政策

建議省級職改部門大力推進(jìn)評審權(quán)下放。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，集中更多精力進(jìn)行宏觀管理，提供公共服務(wù)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)和微觀具體事務(wù)性工作。全面下放高校職稱評審權(quán)后，各高校應(yīng)以《河北省高等學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)評審條件（試行）》為最低標(biāo)準(zhǔn)，自主確定評價標(biāo)準(zhǔn)，自主組織評審，自主發(fā)放證書，評審結(jié)果報(bào)省級相關(guān)部門備案。

目前，在河北省“綠色通道”職稱評審政策中，正高級職稱要求有Nature、Science或同等影響力的文章，難度過大，國外高水平大學(xué)引進(jìn)的高層次人才也難以達(dá)到，而副高級職稱要求2篇JCR1區(qū)文章或3篇JCR2區(qū)文章，部分專業(yè)的博士生即可滿足該條件?！熬G色通道”的申報(bào)條件應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，使各申報(bào)層次間的業(yè)績水平的區(qū)分更加合理。建議通過河北省高層次和緊缺急需專業(yè)人才及海外高層次人才認(rèn)定委員會認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)人才，都可享受評聘“綠色通道”。一是對于高校引進(jìn)的高層次和緊缺急需專業(yè)的畢業(yè)生，可以根據(jù)實(shí)際情況申報(bào)評審或認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，也可以優(yōu)先推薦參加高一級別的專業(yè)技術(shù)資格評審。二是對于高校引進(jìn)的海外留學(xué)人員，在國外已經(jīng)取得專業(yè)技術(shù)（執(zhí)業(yè)）資格的可以根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)換國內(nèi)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，在國外尚未取得資格而要求申報(bào)職稱評審的，可放寬學(xué)歷、資歷、年齡等條件限制，實(shí)現(xiàn)對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價。

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