福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展探析

胡永志 邵祥東

[摘 ?要]為探究福利彩票公益金如何更好地助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，本文基于雙側(cè)檢驗(yàn)法分析了1988年至2019年全國(guó)31個(gè)省份福利彩票公益金資助的1 715個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目使用管理情況。研究發(fā)現(xiàn)，福利彩票公益金使用中存在績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全、使用效率低、信息透明度低、分配結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。因此要健全福利彩票公益金績(jī)效管理與監(jiān)督制度、信息披露制度以及優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]福利彩票;公益金;養(yǎng)老事業(yè);社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)]C94-21 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）05-0069-06

一、引言

福利彩票公益金是我國(guó)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)主要資金來(lái)源之一。1987年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大福利彩票公益金對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支持力度。2012年民政部規(guī)定，各級(jí)民政部門(mén)用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的福利彩票公益金不得低于預(yù)算總額50%。2019年國(guó)務(wù)院提出，到2022年末各級(jí)各地區(qū)民政部門(mén)用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的福利彩票公益金不得低于預(yù)算總額的55%。截至2019年底，僅中央集中的彩票公益金撥入全國(guó)社會(huì)保障基金總額累計(jì)就超過(guò)了3 000億元。由此可知，福利彩票公益金為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了有力支持，在有效滿足老年群體多方面、多樣化的需求以及提高老年群體幸福感、滿足感方面都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)出現(xiàn)了新變化，福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展策略也需要隨之做出調(diào)整，其前提是需要了解福利彩票公益金覆蓋范圍和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等特征。

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)展了一些有益研究。很多學(xué)者論證了福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必要性，因?yàn)楦＠势惫娼鸬墓矊傩耘c財(cái)政屬性相契合（邵祥東，2017）[1]，所以福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展符合福利彩票公益金相關(guān)法律法規(guī)。福利彩票公益金已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”期間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要資金保障（夏艷玲，2017）[2]，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著福利彩票公益金籌集額不斷增長(zhǎng)，民政部本級(jí)福利彩票公益金及地方各級(jí)福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的金額也隨之增加（張曉紅，徐會(huì)超;2013）[3]，有效解決了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的資金缺口問(wèn)題（胡祖銓，2015）[4]，切實(shí)維護(hù)了弱勢(shì)老年群體的利益（江治強(qiáng)，孟凡杰;2012）[5]。同時(shí)，大量福利彩票公益金的投入還有效解決了養(yǎng)老服務(wù)供給不足與人口老齡化帶來(lái)的需求猛增之間的矛盾。福利彩票公益金應(yīng)重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，民政部本級(jí)應(yīng)逐步實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法，充分發(fā)揮福利彩票公益金使用效益和引領(lǐng)作用（焦佳凌，2011）[6]。

綜上所述，曉福利彩票公益金在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但并不能獲知福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果和老年人邊際效用的變化趨勢(shì)?；诖耍疚膹娜珖?guó)31個(gè)省級(jí)福利彩票發(fā)行中心和政府門(mén)戶網(wǎng)站采集了1988年1月1日至2019年12月31日福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目，分析福利彩票公益金使用管理等內(nèi)容，樣本數(shù)據(jù)為1 715個(gè)。設(shè)置了11個(gè)指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)及含義作出界定：（1）幫扶主體所在省份為全國(guó)31個(gè)省份;（2）受益方所在省份為全國(guó)31個(gè)省份;（3）開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目的主體具體分為民政部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目、民政部主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、慈善總會(huì)系統(tǒng)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目、慈善總會(huì)主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、殘聯(lián)系統(tǒng)獨(dú)自開(kāi)展項(xiàng)目、殘聯(lián)系統(tǒng)主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、環(huán)保系統(tǒng)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目、環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、國(guó)家福利彩票機(jī)構(gòu)、其他出資主體等10種情況;（4）福利彩票公益金覆蓋范圍是基礎(chǔ)設(shè)施、救助金、基本生活必需品、精神慰藉、日用品、營(yíng)養(yǎng)品、輔助器具、家用電器、旅游、健康保護(hù)、助老險(xiǎn)、義工勞動(dòng)、出行工具、服務(wù)劵或卡等14個(gè)指標(biāo);（5）養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體分為春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、平日 、中秋節(jié)、元旦、端午節(jié)、世界助殘日、三八婦女節(jié)、其他特定節(jié)假日等9種情況;（6）資助養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票公益金空間匹配度具體分為流入本地區(qū)、東部流入東部、東部流入中部、東部流入西部、中部流入中部、中部流入西部、西部流入西部等7種情況;（7）養(yǎng)老項(xiàng)目評(píng)估類別具體分為政府、第三方機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部、其他情況等4種情況;（8）福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目公示情況具體分為有、無(wú)等2種情況;（9）福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目受益方居住地區(qū)類型具體分為市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等3種情況;（10）福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)展說(shuō)明具體分為純文字說(shuō)明、文字+圖片說(shuō)明、純圖片說(shuō)明、其他情況等4種情況;（11）福利彩票公益金資助方式分為物品、資金、服務(wù)、卡或劵等4種情況。采用雙側(cè)檢驗(yàn)法運(yùn)用SPSS18.0進(jìn)行計(jì)量分析。福利彩票公益金覆蓋范圍分別與項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)點(diǎn)、出資主體、項(xiàng)目公示情況、項(xiàng)目進(jìn)展說(shuō)明情況等指標(biāo)，受益方居住類型與資助方式，幫扶省份分別與受益方省份、空間匹配度進(jìn)行雙側(cè)檢驗(yàn)，皆發(fā)現(xiàn)顯著性水平小于P=0.05，說(shuō)明檢驗(yàn)指標(biāo)具有相關(guān)性。

二、福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）福利彩票公益金主要用于資助養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

分析1 715個(gè)福利彩票公益金覆蓋范圍樣本數(shù)據(jù)可知，2008年至2019年，福利彩票公益金主要用于養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，使用額排在前三位的項(xiàng)目依次是基礎(chǔ)設(shè)施（45.6%）、救助金（11.5%）、基本生活必需品（11.2%），三項(xiàng)占比68.1%。精神慰藉（7.7%）、日用品（5.4%）、營(yíng)養(yǎng)品（5%）、輔助器具（2.8%）、家用電器（2.4%）、旅游（2.2%）、健康保護(hù)（1.5%）、助老險(xiǎn)（1%）、義工勞動(dòng)（1%）、出行工具（0.9%）、服務(wù)劵或卡（0.3%）等各類項(xiàng)目的使用額占比均低于8%。由此可見(jiàn)，福利彩票公益金偏重對(duì)養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投入力度相對(duì)較小。

（二）福利彩票公益金資助養(yǎng)老項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)趨向日?；?/p>

分析1 715個(gè)福利彩票公益金資助養(yǎng)老項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)樣本數(shù)據(jù)可知，福利彩票機(jī)構(gòu)在春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)使用福利彩票公益金資助老年人精神慰藉類項(xiàng)目的資金最多，占比分別為90.4%和56.4%。平日里使用福利彩票公益金占比最大的養(yǎng)老類項(xiàng)目有基礎(chǔ)設(shè)施（84.6%）、生活必需品（66.5%）、救助金（64.8%）、營(yíng)養(yǎng)品（39.5%）、家用電器（48.5%）、日用品（61.5%）、健康保護(hù)（61.5%）、助老險(xiǎn)（77.8%）、輔助器具（66.7%）、出行工具（93.3%）、健身器材（61.1%）、服務(wù)卡或劵（80%）、義工勞動(dòng)（54.5%）、旅游（57.9%）。其他法定節(jié)假日使用的福利彩票公益金占比均低于5%。由此可見(jiàn)，福利彩票公益金使用單位注重平日開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目。

（三）福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施主體具有廣泛性

分析1 715個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展主體樣本數(shù)據(jù)可知，民政部門(mén)獨(dú)立實(shí)施養(yǎng)老活動(dòng)占比74.6%，其中資助基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占比最高，金額排在前三位的項(xiàng)目依次是基礎(chǔ)設(shè)施（28.1%）、生活必需品（15.5%）、救助金（15.4%）。民政部主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施養(yǎng)老項(xiàng)目占比15.7%，，其中資助基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占比最高，金額排在前三位的項(xiàng)目依次是基礎(chǔ)設(shè)施（24.4%）、救助金（22.6%）、精神慰藉（12.3%）。殘聯(lián)系統(tǒng)獨(dú)自開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目占比0.2%，其中輔助器具項(xiàng)目使用額占比50%，基礎(chǔ)設(shè)施和生活必需品各占25%。慈善總會(huì)系統(tǒng)（0.1%）注重基礎(chǔ)設(shè)施和救助金的幫扶。環(huán)保部門(mén)（0.1%）只注重基礎(chǔ)設(shè)施的幫扶。慈善總會(huì)主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目占比0.3%，其中輔助器具項(xiàng)目使用額占比40%，基礎(chǔ)設(shè)施、生活必需品和日用品三類項(xiàng)目使用額各占20%。國(guó)家福利彩票機(jī)構(gòu)資助養(yǎng)老項(xiàng)目資金使用額占比5.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施（79%）類項(xiàng)目使用額占比最高，生活必需品（3%）、救助金（4%）、家用電器（1%）、健康保護(hù)（2%）、助老險(xiǎn)（2%）、精神慰藉（4%）、服務(wù)卡或劵（1%）、輔助器具（3%）占比均低。其他主體資助養(yǎng)老類項(xiàng)目使用額占比3%，其中金額排在前三位的依次是基礎(chǔ)設(shè)施（79%）、精神慰藉（30%）、救助金（7.7%）三類項(xiàng)目。

三、福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）福利彩票公益金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全

項(xiàng)目評(píng)估效果不理想?？?jī)效評(píng)估的流程主要包括單位內(nèi)部評(píng)估、政府評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)分析1 715個(gè)評(píng)估主體樣本數(shù)據(jù)可知，單位內(nèi)部評(píng)估計(jì)數(shù)為1377個(gè)，有效比為80.3%;政府評(píng)估計(jì)數(shù)為6個(gè)，有效比為0.3%;第三方評(píng)估計(jì)數(shù)為192個(gè)，有效比為11.3%;社會(huì)監(jiān)督評(píng)估計(jì)數(shù)為139個(gè)，有效比為8.1%。通過(guò)分析上述數(shù)據(jù)可知，單位內(nèi)部評(píng)估方式比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他評(píng)估方式比重之和，福利彩票公益金使用評(píng)估仍處于內(nèi)部自我評(píng)估階段，政府、社會(huì)公眾等監(jiān)督主體的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，福利彩票公益金使用公告中的使用效益指標(biāo)的缺失也說(shuō)明了這一問(wèn)題。這間接表明政府存在管理機(jī)制不完善、監(jiān)督措施不落實(shí)等問(wèn)題，而這些問(wèn)題又容易導(dǎo)致一些地方非法挪用福利彩票公益金。這些做法嚴(yán)重背離了福利彩票公益金“扶老”的發(fā)行宗旨，導(dǎo)致福利彩票公益金使用效率低。

（二）福利彩票公益金使用效率較低

分析1 715個(gè)福利彩票公益金資助的項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算樣本數(shù)據(jù)可知，有項(xiàng)目預(yù)算的比例較小，占比僅為48.2%;無(wú)項(xiàng)目預(yù)算的比例略大，占比為51.8%，比有預(yù)算的高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。在不同類別的項(xiàng)目預(yù)算中，基礎(chǔ)設(shè)施、助老險(xiǎn)、服務(wù)卡或劵等有項(xiàng)目預(yù)算的占比較高，其中基礎(chǔ)設(shè)施占比高達(dá)54.1%。其余項(xiàng)目無(wú)項(xiàng)目預(yù)算的占比較高，其中生活必需品和救助金無(wú)預(yù)算占比最高?？傮w來(lái)看，項(xiàng)目預(yù)算情況不理想，呈現(xiàn)出低效率現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施預(yù)算占比高于其他項(xiàng)目，說(shuō)明政府重視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，忽視非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這間接導(dǎo)致福利彩票公益金分配出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。雖然政府重視基礎(chǔ)設(shè)施，但是1988年至2019年中，后續(xù)資金沒(méi)有到位情況占比81%，后續(xù)資金到位占比19%，這在一定程度上反映出福利彩票機(jī)構(gòu)傾向?qū)⒏＠势惫娼鹩糜谝恍┤菀妆豢?jī)效考核或短期績(jī)效提升明顯的形象工程、示范工程，造成福利彩票公益金使用低效率問(wèn)題。

（三）福利彩票公益金使用透明度較低

1.項(xiàng)目進(jìn)展關(guān)注度較低。通過(guò)分析1715個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)展關(guān)注情況樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“其他情況”（一般是項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程為空白）占比最高，比例為60.6%;使用“純圖片”方式描述項(xiàng)目進(jìn)展比其他形式占比相對(duì)更小，比例為0.3%;使用“純文字”和“文字+圖片”方式描述項(xiàng)目進(jìn)展占比分別為22.4%和16.6%。項(xiàng)目進(jìn)展中的“其他情況”，說(shuō)明福利彩票公益金使用存在嚴(yán)重不透明問(wèn)題。在不同的項(xiàng)目類別中，生活必需品（77.8%）、救助金（87%）、營(yíng)養(yǎng)品（76.7%）、家用電器（78%）、日用品（80.8%）、健康保護(hù)（69.2%）、助老險(xiǎn)（77.8%）、出行工具（73.3%）、健身器材（66.7%）、服務(wù)卡或劵（80%）、精神慰藉（72.3%）、旅游（78.9%）、義工勞動(dòng)（80.3%）等項(xiàng)目進(jìn)展情況為空白，比例均高于60%?；A(chǔ)設(shè)施采用“純圖片”形式公布項(xiàng)目進(jìn)展情況的比例為57%，輔助器具采用“文字+圖片”形式公布項(xiàng)目進(jìn)展情況的比例為48.5%。可見(jiàn)，在項(xiàng)目進(jìn)展公示中，存在內(nèi)容公布不及時(shí)和不全面的問(wèn)題，福利彩票公益金使用部門(mén)沒(méi)有將福利彩票公益金使用的每一個(gè)步驟公布出來(lái)，缺失各個(gè)階段的進(jìn)展內(nèi)容，說(shuō)明福利彩票公益金使用過(guò)程嚴(yán)重不透明。

2.公示情況不理想。在1 715個(gè)福利彩票公益金資助的項(xiàng)目中，公示福利彩票公益金資助項(xiàng)目的占比為51.5%，未公示福利彩票公益金資助項(xiàng)目的占比為48.5%，福利彩票公益金使用透明度不理想。在不同的項(xiàng)目類別中，基礎(chǔ)設(shè)施、救助金、助老險(xiǎn)、健身器材等有福利彩票公益金使用公示的項(xiàng)目比例較大，其中基礎(chǔ)設(shè)施占比最高為51%，救助金占比23.4%，其余各項(xiàng)目類別占比均低于3%。生活必需品、營(yíng)養(yǎng)品、家用電器、日用品、健康保護(hù)、精神慰藉、出行工具、輔助器具、服務(wù)卡或劵、義工勞動(dòng)、旅游等無(wú)福利彩票公益金使用公示的項(xiàng)目比例較大?？梢?jiàn)，無(wú)公示項(xiàng)目數(shù)量比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有公示數(shù)量比例，這間接影響了福利彩票公益金公信力，也造成了群眾對(duì)政府的不信任。

（四）福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)不合理

1.城鄉(xiāng)分配不均衡。分析1 715個(gè)受益方居住類型樣本數(shù)據(jù)可知，市內(nèi)、城郊和農(nóng)村養(yǎng)老資源供給呈階梯式變化，其中市內(nèi)養(yǎng)老資源供給占比高于城郊和農(nóng)村，比例為51.1%，而城郊和農(nóng)村養(yǎng)老資源供給低于市內(nèi)，分別為34.6%和14.3%。由此可見(jiàn)，福利彩票公益金傾向資助市內(nèi)的養(yǎng)老項(xiàng)目，忽略城郊和農(nóng)村，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源供給明顯呈現(xiàn)空間分配差異。此外，市內(nèi)、城郊和農(nóng)村提供幫扶的側(cè)重點(diǎn)不同。市內(nèi)和農(nóng)村提供資金、物品和服務(wù)占比80%左右，提供卡和劵幫扶占比為20%。城郊提供資金和物品幫扶占比為67%，提供服務(wù)、卡以及劵幫扶占比為33%。由此可見(jiàn)，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)幫扶結(jié)構(gòu)存在差異化。

2.區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不理想。通過(guò)對(duì)1 715個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金流向樣本數(shù)據(jù)分析可知，福利彩票公益金流向地存在區(qū)域性差異。福利彩票公益金主要流向山東、江蘇和陜西三個(gè)東中部省份，其中山東獲得福利彩票公益金最多，比例高達(dá)15%。北京和寧夏獲得福利彩票公益金最少，占比僅為0.2%。而貧困地區(qū)云南、貴州、廣西、西藏以及寧夏等西部省份共獲得福利彩票公益金的比例僅為5.2%，不如山東（15%）一個(gè)省份多，僅為山東的1/3，說(shuō)明福利彩票公益金支持西部比例相對(duì)更低，福利彩票公益金分配不理想。

四、福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）健全福利彩票公益金使用績(jī)效管理制度

良好的績(jī)效管理不僅可以提高福利彩票公益金的使用效率，還可以提高政府的公信力和影響力。隨著養(yǎng)老項(xiàng)目逐漸增多和分散，需將績(jī)效管理理念深度融入到福利彩票公益金年度預(yù)算、資金分配、預(yù)算審批、項(xiàng)目跟蹤、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)管全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。科學(xué)編制福利彩票公益金年度預(yù)算[7]，建立健全福利彩票公益金分配制度，提高福利彩票公益金使用效率。政府應(yīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下，從養(yǎng)老項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效以及效益等方面綜合衡量福利彩票公益金使用效果，科學(xué)制定福利彩票公益金年度預(yù)算，合理優(yōu)化不同類別項(xiàng)目福利彩票公益金分配比例，進(jìn)一步提高福利彩票公益金使用效率，提高老年群體的幸福感。在福利彩票公益金分配上，應(yīng)遵循“最大最小限度原則”，資助社會(huì)邊際效應(yīng)較大的非基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，保護(hù)老年群體利益。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照公開(kāi)、公平原則，進(jìn)一步加大福利彩票公益金預(yù)算執(zhí)行力度，做好項(xiàng)目跟蹤工作，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，績(jī)效低下的項(xiàng)目要及時(shí)清理，杜絕資金使用的隨意性和人為性，確保績(jī)效管理不缺位，資金真正用到老年群體上。項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)。一方面通過(guò)評(píng)價(jià)積極探索完善福利彩票公益金使用長(zhǎng)效機(jī)制，提高福利彩票公益金使用效益;另一方面定期向社會(huì)公告福利彩票公益金使用效果，在展現(xiàn)福利彩票公益金公共性的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)福利彩票公益金的使用績(jī)效進(jìn)行及時(shí)反饋，形成良性監(jiān)督，達(dá)到強(qiáng)化績(jī)效管理的目的。

（二）完善福利彩票公益金績(jī)效監(jiān)督制度

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)福利彩票公益金的績(jī)效監(jiān)督力度，將預(yù)算制度、會(huì)計(jì)制度以及審計(jì)制度等公共資金管理與福利彩票公益金績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一協(xié)調(diào)成績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的評(píng)價(jià)機(jī)制，使民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)各司其職、相互銜接，有效督查福利彩票公益金使用情況。在宏觀層面加快彩票立法，以法律的形式規(guī)范福利彩票公益金績(jī)效監(jiān)管，有效避免法律缺位導(dǎo)致的福利彩票公益金缺乏績(jī)效監(jiān)管問(wèn)題。在中觀層面上民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施的情況跟蹤，確認(rèn)有無(wú)非法挪用資金興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、購(gòu)買(mǎi)股票等情況，督促福利彩票公益金使用單位按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施;財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)檢查福利彩票公益金預(yù)算和養(yǎng)老項(xiàng)目資金到位情況，確認(rèn)有無(wú)福利彩票公益金傾向用于一些容易被績(jī)效考核或短期績(jī)效提升明顯的形象工程、示范工程等情況;審計(jì)部門(mén)主要加強(qiáng)對(duì)福利彩票公益金安全使用監(jiān)管，確認(rèn)有無(wú)違規(guī)使用、超范圍使用情況，切實(shí)保障福利彩票公益金使用的有效性;紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督是否出現(xiàn)瀆職情況。在微觀層面上規(guī)定在資金使用單位做好自我評(píng)估的基礎(chǔ)上引入具有法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)評(píng)估中心等中介機(jī)構(gòu)共同參與福利彩票公益金使用績(jī)效評(píng)估工作，通過(guò)招標(biāo)篩選的形式，保證第三方評(píng)估的公正性。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和問(wèn)題整改責(zé)任制，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)福利彩票公益金使用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，形成良性監(jiān)督。

（三）規(guī)范福利彩票公益金使用信息披露制度

1.完善福利彩票公益金使用公示制度，實(shí)現(xiàn)福利彩票公益金使用公開(kāi)透明。地方財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)必須按照相關(guān)彩票條例規(guī)定，全面公開(kāi)福利彩票公益金籌集、分配以及使用情況。福利彩票公益金使用部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公告福利彩票公益金使用項(xiàng)目數(shù)量、資金預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容。

2.進(jìn)一步完善信息公告平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)智能功能，提升福利彩票公益金預(yù)算、項(xiàng)目分配、效益產(chǎn)出等數(shù)據(jù)信息采集的準(zhǔn)確性和完整性，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)整合分析，定期形成相關(guān)分析報(bào)告，全面、精準(zhǔn)地發(fā)布不同類別項(xiàng)目信息，保障公開(kāi)信息的規(guī)范和透明，同時(shí)出臺(tái)彩票法律法規(guī)，為福利彩票公益金公示制度保駕護(hù)航。

3.統(tǒng)一規(guī)范福利彩票公益金發(fā)布內(nèi)容。福利彩票公益金屬于財(cái)政資金，財(cái)政部需統(tǒng)一規(guī)定各地區(qū)福利彩票公益金發(fā)布的內(nèi)容、格式（文字+圖片）、時(shí)間段（開(kāi)始日期和截止日期）等內(nèi)容，強(qiáng)制各地財(cái)政、民政和福利彩票使用單位對(duì)公益金使用信息進(jìn)行公示，并實(shí)現(xiàn)公示信息的全覆蓋，保障公示信息的規(guī)范高效。

4.拓展信息公開(kāi)渠道，除了常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)外，要多借助福利彩票官方媒體、福利彩票非官方網(wǎng)絡(luò)媒體、福利彩票以外的媒體、福利彩票報(bào)紙以及雜志等，定期向社會(huì)公布項(xiàng)目預(yù)算、福利彩票公益金分配和使用效益，主動(dòng)接受媒體的質(zhì)疑和監(jiān)督，以便提高福利彩票公益金的使用效率?？傊ㄟ^(guò)各種形式公示信息，尤其是互聯(lián)網(wǎng)公示方式，形成立體化公告效果，提高福利彩票公益金社會(huì)影響力和社會(huì)關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)福利彩票公益金的透明化、公開(kāi)化。

（四）優(yōu)化福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)

福利彩票公益金分配要把實(shí)現(xiàn)公共利益和滿足公眾需要放在第一位，在養(yǎng)老項(xiàng)目資金的分配出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置。充分利用信息公示系統(tǒng)對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目資助體系，優(yōu)化選擇福利彩票公益金資助項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)分配比例，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金合理分配，提高福利彩票公益金使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，在一定的時(shí)間內(nèi)，在其他投入固定不變時(shí)，連續(xù)增加某一投入超過(guò)某一水平之后邊際產(chǎn)出則會(huì)下降。由此可以推出，受眾群體持續(xù)享受相同的項(xiàng)目供給時(shí)邊際效用會(huì)下降，實(shí)行差異化幫扶是有必要的。因此，在具體的幫扶中應(yīng)從重視城市轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，把農(nóng)村老年群體即失去收入來(lái)源的“五保戶”作為第一受益群體，使他們享受的幫扶處于高端水平。與之相對(duì)的是有穩(wěn)定收入的市內(nèi)老年群體，他們享受的幫扶應(yīng)處于低端水平。郊區(qū)的老年群體享受的幫扶水平處于二者之間，實(shí)行浮動(dòng)式幫扶。通過(guò)這種方式的幫扶，最終實(shí)現(xiàn)福利彩票公益金分配效益的最大化。

財(cái)政部應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定福利彩票公益金收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，利用數(shù)據(jù)共享技術(shù)全面、精準(zhǔn)地監(jiān)控各地區(qū)福利彩票公益金收支變化，應(yīng)以最佳的分配原則為基礎(chǔ)，將東部省份閑置沉淀的福利彩票公益金調(diào)入中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，最大限度發(fā)揮福利彩票公益金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，緩解中西部養(yǎng)老壓力。同時(shí)進(jìn)一步加大中央集中的彩票公益金轉(zhuǎn)移支付力度。中西部地區(qū)福利彩票公益金增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)，中央集中的彩票公益金支持落后地區(qū)是必要措施、有力保障。同時(shí)，要提前出臺(tái)政策，防止出現(xiàn)“一平二調(diào)”現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵祥東.福利彩票公益金公共財(cái)政職能爭(zhēng)論與辨析[J].地方財(cái)政研究，2017，（8）：85-90.

[2]夏艷玲.福彩公益金的使用與監(jiān)督研究——以廣西福彩公益金中養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，（14）：73-76.

[3]張曉紅，徐會(huì)超.基于社會(huì)公平視角下彩票公益金優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的探討[J].財(cái)政監(jiān)督，2013，（35）：66-68.

[4]胡祖銓.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府投資規(guī)模研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，（3）：46-48.

[5]江治強(qiáng)，孟凡杰.關(guān)于兩省一市養(yǎng)老服務(wù)與福彩公益金管理的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)民政，2012，（6）：9-12.

[6]焦佳凌.創(chuàng)新推出養(yǎng)老彩票籌集服務(wù)專項(xiàng)資金[J].社會(huì)福利，2011，（3）：32.

[7]王余娟.基層福彩公益金使用管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，（25）：37+57.

責(zé)任編輯 ?杜福洲

[作者簡(jiǎn)介]胡永志（1994- ），男，山東棗莊人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事福利彩票公益金研究。

邵祥東（1972- ），男，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事福利彩票公益金研究。

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“福利彩票公益金的社會(huì)責(zé)任研究”（編號(hào)：17BSH129）的階段性成果。