鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展邏輯與路徑選擇

張春雷 柳軍

[摘要]農(nóng)村職業(yè)教育是面向三農(nóng)問題的重要人才輸出和技術輸出途徑，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵點?，F(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育面臨教育體系不完善、價值觀念改變以及外生驅動力不足等問題。新的鄉(xiāng)村振興背景下，需要積極樹立正確的引導農(nóng)耕價值文化觀念，逐漸完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，積極挖掘外生驅動力量并鼓勵其主動參與到農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)中，以促進“四化”建設、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;發(fā)展邏輯;路徑選擇

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

1983年中共中央出臺的《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》明確提出我國農(nóng)村教育一定要適應農(nóng)村居民勞動和生活特點，開展旨在培養(yǎng)農(nóng)村所需要的各種人才，鼓勵勞動致富，促進農(nóng)村社會主義建設的教育。這一政策的出臺奠定了我國農(nóng)村職業(yè)教育的總基調(diào)。此后，隨著政策的不斷完善，農(nóng)村職業(yè)教育逐漸形成破除區(qū)位限制，面向農(nóng)村，服務三農(nóng)，為促進農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才的發(fā)展格局。在2018年中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件中明確指出了科學有序推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心和關鍵，而人才作為智力支持和勞動力支持，又是產(chǎn)業(yè)振興的關鍵。由此看來，無論是從工具理性的角度還是價值理性的角度，農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興發(fā)展都具有長遠的戰(zhàn)略意義。從工具理性的角度來看農(nóng)村職業(yè)教育培育出的新型職業(yè)農(nóng)民可以作為新型農(nóng)村發(fā)展的領頭雁推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村全面發(fā)展，奔向共同富裕的目標;從價值理性的角度來看，農(nóng)村職業(yè)教育賦予了新農(nóng)人全新的主人翁精神，能夠更加豐富廣大受教育者的精神世界，提升文明水平，促進鄉(xiāng)風文明建設。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展邏輯出發(fā)，探討農(nóng)村職業(yè)教育當前發(fā)展面臨的農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善、農(nóng)耕價值文化的改變以及外生驅動力不足的困境，并提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育未來在體系建設以及農(nóng)村價值文化觀念等方面的路徑選擇。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展邏輯

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育的界定

關于農(nóng)村職業(yè)教育的界定問題一直是相關學者爭議的問題。翟洪江等[1]認為學者主要從教育對象、內(nèi)容、目的、主體以及受教育的地域范圍五個方面對農(nóng)村職業(yè)教育進行界定，并認為這些界定主要分為教育發(fā)生在農(nóng)村的地域型和教育主要為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能型兩種。本文認為農(nóng)村職業(yè)教育并不是單純只發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而是面向三農(nóng)問題，針對廣大農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)愛好者的人才培養(yǎng)。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用機理

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的工具理性就是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為公共物品的農(nóng)村職業(yè)教育本身的價值理性加之其正外部性收益的產(chǎn)生正好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，同時還有利于生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效目標的實現(xiàn)。

對于農(nóng)村職業(yè)教育而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的新機遇，又是必須響應的新要求。農(nóng)村職業(yè)教育的生產(chǎn)性、社會性和職業(yè)性，決定了農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的響應不是單向的、被動的。一方面從政策的導向功能看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村職業(yè)教育的機遇，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了相應的政策環(huán)境。從長遠看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅能夠引導更多的農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人積極參與農(nóng)村職業(yè)教育，還能夠在潛移默化中引導人們形成重視農(nóng)村職業(yè)教育、終身學習的觀念。

從人力資本管理的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，農(nóng)村職業(yè)教育能夠更加明晰自身的教育使命與責任，對三農(nóng)發(fā)展的“市場變化”更為敏感，培養(yǎng)適應農(nóng)村建設的新型職業(yè)農(nóng)民和務農(nóng)專業(yè)人才;農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出的新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)民能夠更有效地促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村富裕，從而真正實現(xiàn)人才振興引領的產(chǎn)業(yè)振興，解決農(nóng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力問題，促進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的目標又好又快地實現(xiàn)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的響應是雙向的作用機理，同時又有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

1.3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向

在“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的大環(huán)境中鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，農(nóng)村職業(yè)教育可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。簡單局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育以及遠離三農(nóng)問題服務于“四化”建設的農(nóng)村職業(yè)教育都不是真正意義上的“農(nóng)村職業(yè)教育”，因此農(nóng)村職業(yè)教育需要深深扎根于三農(nóng)，同時還要順應社會發(fā)展的基本規(guī)律，堅持“兩條腿”走路。一方面鄉(xiāng)村振興作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手關鍵在于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力，通過積極推動農(nóng)村職業(yè)教育培育服務三農(nóng)發(fā)展的專業(yè)專職新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè);另一方面農(nóng)村職業(yè)教育的著眼點不能僅僅局限于狹義的三農(nóng)問題，“面向農(nóng)村的、現(xiàn)代化的大農(nóng)村職業(yè)教育”就是要發(fā)展打破農(nóng)村的地域限制、打破職業(yè)教育對象僅僅針對農(nóng)民的限制、打破專業(yè)設置只針對農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的限制，發(fā)展面向農(nóng)村、服務于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育[2]。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要堅持兩條腿走路，選擇既為農(nóng)又離農(nóng)的發(fā)展，真正實現(xiàn)依靠人才智力支持打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境

伴隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化浪潮的不斷推進，農(nóng)村職業(yè)教育面臨著更加復雜的內(nèi)外部環(huán)境、傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代觀念的沖擊、城市的“虹吸效應”所致的農(nóng)村“空心化”、人口老齡化等問題使得農(nóng)村職業(yè)教育陷入教育體系不完善、農(nóng)耕文化價值觀的改變以及外生驅動力不足的困境。

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善

首先從農(nóng)村職業(yè)教育結構來看，當前農(nóng)村職業(yè)教育的重心在縣域職業(yè)教育的學生培養(yǎng)上，而缺少對新型農(nóng)民和農(nóng)村能人、帶頭人的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)教育普遍關注升學率而不是理論與實踐的結合。完整的農(nóng)村職業(yè)教育應該是涵蓋“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的教育，然而目前的狀態(tài)是以縣域職業(yè)教育中心為主導的農(nóng)村職業(yè)教育體系主要的聚焦點在學生的升學率和促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移方面。有些打著農(nóng)村職業(yè)教育的名號的縣域職教中心甚至根本沒有設置與農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)。例如，某省的57所職業(yè)教育院校中，只有6所院校設置有農(nóng)業(yè)相關專業(yè)，其中農(nóng)業(yè)類專業(yè)設置超過3個的院校僅有2所。

其次，從農(nóng)村職業(yè)教育的教育主體方面來看，農(nóng)村職業(yè)教育學校缺乏教育家型的領導人才，進而會產(chǎn)生農(nóng)村職業(yè)教育定位、理念以及運作等出現(xiàn)異化現(xiàn)象[3-4]。另外，當前承擔新興職業(yè)農(nóng)民教育的機構主要是集體合作社、縣域職業(yè)教育機構以及縣域公司等，機構設置較為松散，沒有形成正規(guī)的新型職業(yè)農(nóng)民的專門培訓機構;同時，指導具有短期性，很多農(nóng)村職業(yè)教育的設計的技術指導只是不成規(guī)模不成體系的間斷性指導，缺乏長期性和持續(xù)性。

然后，從人才預測方面來看，農(nóng)村職業(yè)教育的要堅持“兩條腿”走路就是要堅持既“離農(nóng)”又“為農(nóng)”的發(fā)展目標，既要培養(yǎng)新農(nóng)人又要培養(yǎng)新市民。但是農(nóng)村職業(yè)教育的人才預測和培養(yǎng)方向出現(xiàn)偏差，一方面主要集中于學生升學率，培養(yǎng)出來的技術技能型人才由于城市的“虹吸效應”市民化;另一方面由于勞動力的非農(nóng)轉移出現(xiàn)的農(nóng)村空心化，使農(nóng)村留不住成為鄉(xiāng)村能人和新型職業(yè)農(nóng)民的年輕主力軍。這種片面強調(diào)升學率和市民化脫離了自身辦學初衷的農(nóng)村職業(yè)教育實際上不利于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展[5-6]。

2.2 農(nóng)耕文化價值觀的改變

農(nóng)村職業(yè)教育對象對其本身的認可與重視程度形成了農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生發(fā)展動力，也是拉動農(nóng)村職業(yè)教育前進的根本動力。因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的核心動力來源于服務三農(nóng)的核心價值觀念的塑造。但是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代文化的傳播，現(xiàn)代經(jīng)濟和異質文化大量傳入農(nóng)村，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化面臨被邊緣化的危險。農(nóng)民的文化態(tài)度和價值共識發(fā)生了變化，對農(nóng)耕文化和農(nóng)民身份喪失信心，逐漸舍棄傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明精神，盲目追求城市文化，盲從于現(xiàn)代城市文明[7]。另外，長期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、科技發(fā)展觀念使得人們更多追求非農(nóng)專業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民認為子女只有跳出農(nóng)門才能更有出息，農(nóng)民的子女不愿意做農(nóng)民。這種農(nóng)耕價值文化的改變導致農(nóng)村非農(nóng)轉移的人口增多，從鄉(xiāng)村振興人力資本的需求角度來看是一個不利的方面。

2.3 外生驅動力尚未形成規(guī)模

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的外生動力來源于政府政策支持的拉力和企業(yè)及第三方培訓機構的驅動力，他們分別是達成農(nóng)村職業(yè)教育的“善治”的保障與重要支持。作為職業(yè)教育體系的一部分在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的工具理性下農(nóng)村職業(yè)教育更應該走校企合作、產(chǎn)教融合的路子。但是，相比于政府作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要拉力給予了諸如鄉(xiāng)村振興等相關政策的大力支持，企業(yè)及第三方培訓機構等所構成農(nóng)村職業(yè)教育的驅動力尚未形成完善的規(guī)模和體系。企業(yè)參與各類創(chuàng)業(yè)中心、課程指導以及學生培養(yǎng)的程度較低，并沒有顯示校企合作共同推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的效果。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的路徑選擇

3.1 完善農(nóng)村職業(yè)教育體系

首先要完善農(nóng)村職業(yè)教育的結構體系，主要體現(xiàn)在拓展農(nóng)村職業(yè)教育的辦學主體，形成以縣域農(nóng)村職業(yè)教育為主體，政府、高等職業(yè)教育、高等教育、校外第三方多重輔助的結構體系。另外在培養(yǎng)目標上，鼓勵縣域農(nóng)村職業(yè)教育轉變以升學率為基本辦學導向的思想，同時形成合理的評價指標體系，使縣域農(nóng)村職業(yè)教育更加注重實踐和理論的結合。增加農(nóng)民的培養(yǎng)力度，注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)[8]。

師資培訓方面，鼓勵各級職業(yè)學校的雙師型師資流動共享，同時鼓勵涉農(nóng)高校專家、技術下鄉(xiāng)，增加現(xiàn)代教育的相關元素，使用互聯(lián)網(wǎng)+專家的方式，讓專家和技術下鄉(xiāng)進村，讓農(nóng)民有人可問，有門可尋。

人才預測方面，堅持兩條腿走路，一方面繼續(xù)堅持現(xiàn)代農(nóng)民教育，促進農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉移;另一方面，積極培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，不僅要在技術技能培養(yǎng)上下功夫，還要培育農(nóng)村建設者的主體意識。培養(yǎng)真正熱愛農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村、關心農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民。

3.2 重塑農(nóng)耕文化的價值觀

以農(nóng)耕文化的重塑創(chuàng)造良性循環(huán)的農(nóng)村文化生態(tài)，在價值認同的前提下讓更多的鄉(xiāng)村建設者主動成為鄉(xiāng)村文化的實踐者和傳播者。通過農(nóng)耕文明的傳播和農(nóng)村文化的發(fā)展讓更多的農(nóng)村人認識到農(nóng)村文化的價值，使更多的農(nóng)村人重新審視農(nóng)耕文明和農(nóng)村文化，更好地理解農(nóng)耕文明和農(nóng)村文化的時代性特征。增強農(nóng)村人的責任感和歸屬感，重塑農(nóng)耕文明精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中形成共同的文化認知，激發(fā)更多的農(nóng)村人積極主動追求農(nóng)村職業(yè)教育以提升自己為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦的能力。另外，在“四化”建設的前提下，充分發(fā)揮信息化對農(nóng)村職業(yè)教育的技術支持作用。通過構建以手機等為載體的、以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的文化宣傳平臺，通過田園生活體驗、風俗習慣、村落建筑等，打造農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)村文化的魅力。增強農(nóng)村人的文化自信和自豪感以促進其積極參與農(nóng)村職業(yè)教育，進而更好地服務于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，形成良性的文化生態(tài)循環(huán)。

3.3 政府帶頭，鼓勵行業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用

首先，政府作為宏觀控局的關鍵人，應該充分發(fā)揮政府對農(nóng)村職業(yè)教育的主導作用，要保證政策支持;最后，農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費應該有多渠道來源，政府在鼓勵企業(yè)行業(yè)注資農(nóng)村職業(yè)教育的同時，對發(fā)展相對薄弱的農(nóng)村職業(yè)教育給予適當?shù)慕?jīng)費支持;再次，政府可以鼓勵基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位積極做好農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳，促進農(nóng)村職業(yè)教育觀念深入民心。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)村職業(yè)教育中的作用。行業(yè)企業(yè)可以設立農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)絡小組，成為學校和企業(yè)聯(lián)絡員，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民向好發(fā)展。同時，鼓勵優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極主動發(fā)揮帶頭作用，共同推進農(nóng)村職業(yè)教育的進一步完善，促進鄉(xiāng)村振興。

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收稿日期：2019-12-30

作者簡介：張春雷，女，碩士，研究方向為教育經(jīng)濟與管理專業(yè);柳軍，男，教授，研究方向為職業(yè)教育。