基于績效評價的高校教育經(jīng)費投入的優(yōu)化路徑研究

朱玲?劉利鋒?劉曉哲

摘要：在高校中施行績效評價的方案能夠充分提升教育經(jīng)費的使用效益，一方面能夠?qū)Ω咝５慕逃Y源進行較為良好的資源優(yōu)化配置，另一方面也能夠提升高校教育的可持續(xù)發(fā)展。而在建立績效評價指標(biāo)的過程中，對于各項指標(biāo)的創(chuàng)建方法以及關(guān)鍵點成為亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：績效評價;高校;教育經(jīng)費;優(yōu)化

在高校內(nèi)部對于教育經(jīng)費投入的績效評價主要是指通過建立一定的指標(biāo)范圍以及制定標(biāo)準(zhǔn)，加之較為標(biāo)準(zhǔn)化的衡量方法，對高校教育經(jīng)費投入的資金進行從來源到去向整體一體化的公開化、透明化的評價。在筆者看來，對高校教育經(jīng)費投入進行績效評價應(yīng)當(dāng)以高校年度內(nèi)部門預(yù)算文本為框架以進行充分的統(tǒng)計。在統(tǒng)計的過程中，涉及績效評價體系建立的組織及部門包括教學(xué)單位、管理部門、后勤保障以及其他的相關(guān)組織，而建立的主導(dǎo)因素則包括評價指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重以及各種評價標(biāo)準(zhǔn)。

一、高校預(yù)算績效對優(yōu)化教育經(jīng)費投入評價指標(biāo)體系的建立

（一）評價體系的建立

在高校內(nèi)部，對于績效評價體系的構(gòu)建主要分為三個層次，而這三個層次之間具有逐層遞進的關(guān)系。在第一層中，相關(guān)組織或部門將會按照綜合評價的指標(biāo)以及財務(wù)管理的基礎(chǔ)作為評價體系建立的理論基礎(chǔ)，進而為高校經(jīng)費投入的優(yōu)化建立最基礎(chǔ)卻最為重要的指標(biāo)，包括經(jīng)費籌集績效、經(jīng)費使用績效以及可持續(xù)發(fā)展財力績效三個標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)。而在第二層中，管理占據(jù)了主導(dǎo)地位。根據(jù)第一層中制定的三個初級指標(biāo)以合理分配資源的統(tǒng)籌配置及渠道的應(yīng)用，包括多渠道的開展、人員經(jīng)費的劃分以及相關(guān)用于教育經(jīng)費的具體投入、用于科研事業(yè)的資金量化等。價值足夠保障后勤正常運作的、校方能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的、隨著資源成本的上漲，經(jīng)費亦能夠隨之增長的二級指標(biāo)。而第三層次則為更明顯的細(xì)化過程，主要為校方依據(jù)自身實際的教育條件以及教育理念等，加之校方財政等多方面財政上的需求以制定的數(shù)十個三級指標(biāo)。而三級指標(biāo)的存在意義，正是評價體系以及高校教育經(jīng)費投入進行優(yōu)化過程的基礎(chǔ)。

（二）多級評價指標(biāo)的建立

1.多渠道籌集經(jīng)費績效的指標(biāo)。其中包括如下幾個方面：以年份為定義和區(qū)間的收入預(yù)算具體的完成比例、國家及有關(guān)部門向高校進行的撥款所占教育經(jīng)費的總比例、平均撥款的財政金額、校方自身籌集到的款項所占教育經(jīng)費的總比例、學(xué)生所繳納學(xué)費和住宿費所占總比例、學(xué)費和住宿費的繳納比例、資產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)債的比率、相應(yīng)債務(wù)的化解比率等。

2.人員績效指標(biāo)。其中包括以年為區(qū)間的相應(yīng)預(yù)算完成比例和人員的流動所產(chǎn)生的資金損耗比例，加之高校內(nèi)部工資發(fā)放所占教育經(jīng)費的比例。

3.教育經(jīng)費績效指標(biāo)。其中包括教育經(jīng)費所占總經(jīng)費的總比例、平均教育事業(yè)的消耗所占總經(jīng)費的比例、在教學(xué)期間所產(chǎn)生的各項業(yè)務(wù)的費用、教學(xué)設(shè)施的購置、庫存以及應(yīng)用于教育事業(yè)相關(guān)的教材的購置、實驗室內(nèi)部的精密性實驗器材的購置及日后的器材保養(yǎng)、師生比例對總經(jīng)費產(chǎn)生的拉扯、為教師提供的住房福利及住房補貼、為貧困學(xué)生住宿及學(xué)費所用于的教育事業(yè)補貼等。

4.科研經(jīng)費績效指標(biāo)。其中包括科研經(jīng)費的投入以及回報之間的比例、用于科研所投入的經(jīng)費的增長率、教師和學(xué)生的人均科研投入配比、總科研支出以及科研占總教育經(jīng)費的比例、教師和學(xué)生的論文一旦投稿被期刊錄用的物質(zhì)獎勵以及優(yōu)秀教師和學(xué)生的額外獎勵。

5.后勤保障經(jīng)費績效指標(biāo)。其中包括后勤日常運作所產(chǎn)生的費用、后勤住房所產(chǎn)生的水電費及其他雜項的費用、通過能源的節(jié)約所產(chǎn)生的費用的節(jié)約度及節(jié)約比例、后勤保障費用占教育經(jīng)費的總支出等。

6.校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)。其中包括校企上繳收益占總經(jīng)費的投入比例、教學(xué)職工的年均除教育經(jīng)費的總產(chǎn)出及所獲教育資源的資產(chǎn)保值率。

（三）指標(biāo)權(quán)重的建立

指標(biāo)權(quán)重的建立，一方面要考慮到踐行的難易程度，另一方面也要將指標(biāo)的可操作性納入后續(xù)執(zhí)行的規(guī)范內(nèi)。而如上所述，通過多渠道（其中包括校方自我的籌集、企業(yè)的自助以及國家的專項撥款等）以對經(jīng)費進行合理的籌集方式是校方展開后續(xù)的投入以及經(jīng)費的優(yōu)化等多方面的基礎(chǔ)。而相應(yīng)教育經(jīng)費投入的大部分包括教學(xué)活動、科研活動以及對于后勤的保障。所以為更好地開展教育經(jīng)費工作，本文將績效評價體系進行100分的設(shè)定，其中將經(jīng)費投入教育、科研以及后勤保障工作分別打60分，并提供40分的聲場空間。而分?jǐn)?shù)的設(shè)定依據(jù)則為三級指標(biāo)的建立，大體上能夠較為有效地反映出高校內(nèi)部的財務(wù)管理部門的整體財務(wù)實力以及管理水平，而評分亦可以跟隨校方對于資金的管理水平進行適當(dāng)升高和降低等操作。而在分?jǐn)?shù)確定下來以后，對于分?jǐn)?shù)的具體評判細(xì)則應(yīng)當(dāng)遵循如下原則。

1.行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)原則。例如教師和學(xué)生較為良好的配比方式為1：18，用于精密性實驗儀器的平均投入為5 000元、每位學(xué)生在高校學(xué)習(xí)的過程中應(yīng)當(dāng)獲得80本圖書、用于提供教師住房的住房面積不得超過14 m2等。如果相應(yīng)的數(shù)據(jù)超過了上述的規(guī)范要求，分?jǐn)?shù)的確定要適當(dāng)提升;反之則需要酌情扣分。

2.計劃標(biāo)準(zhǔn)。具體的計劃包括以年為跨度和周期的對于教學(xué)財務(wù)投入的預(yù)算指標(biāo)，例如資產(chǎn)負(fù)債的還債比率能否達(dá)到70%、除貧困補助以及申請緩交學(xué)費的學(xué)生外繳納學(xué)費的比例能否達(dá)到95%等。

3.歷史標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)主要針對校方在過去的三年或者五年的期間內(nèi)，對于教育的經(jīng)費投入最完美的優(yōu)化進行當(dāng)年的考核標(biāo)準(zhǔn)。進而將之進行比較，以探究教育經(jīng)費優(yōu)化的最優(yōu)解和對當(dāng)年的教育經(jīng)費用途及比例進行打分。

4.其他標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)相應(yīng)權(quán)威人士對于教育經(jīng)費優(yōu)化的預(yù)算以及相應(yīng)機構(gòu)以往指定的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)以對績效評價體系內(nèi)部的分析方法進行打分，而上述的標(biāo)準(zhǔn)往往具有浮動區(qū)間，在浮動區(qū)間外的指標(biāo)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行適當(dāng)?shù)臏p分處理。

二、相關(guān)管理部門績效對優(yōu)化教育經(jīng)費投入評價指標(biāo)的建立

（一）管理部門預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

管理部門在建立部門預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)全程將管理放置在首要地位，根據(jù)校方提供的教育理念和教育機制以對評價指標(biāo)體系進行相應(yīng)的制定規(guī)劃，而規(guī)劃的出發(fā)點為受教育的在校學(xué)生。在以人為本的同時，對于指標(biāo)體系的制定進行較為規(guī)范化的統(tǒng)籌規(guī)劃以保證績效評價指標(biāo)體系的制定能夠真正做到公開化、透明化以及以德服人。一級指標(biāo)的建立過程應(yīng)當(dāng)充分遵循上述論述過程中所提到的人員績效、辦公效能以及相應(yīng)管理部門，如財務(wù)管理部門等實際的管理力度效益等因素，進而為保障管理部門的正常運作提供具有保障性質(zhì)的物質(zhì)支持。而相應(yīng)的二、三級指標(biāo)的制定則需要從管理部門較為日常的、個性化的管理方案出發(fā)，以保證日常教育辦公相關(guān)的經(jīng)費優(yōu)化，盡可能達(dá)到最優(yōu)解。

（二）教學(xué)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

在教學(xué)單位對預(yù)算評價指標(biāo)體系的建立過程中，其首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際的教學(xué)實力，包括高校內(nèi)部專業(yè)的個數(shù)、博碩點的建設(shè)程度以及用于科研建設(shè)的投入比例制定規(guī)劃，而相應(yīng)的教育預(yù)算支出更應(yīng)當(dāng)是績效評價的重點。如果從收入預(yù)算績效的角度出發(fā)，對于二級指標(biāo)的建設(shè)則應(yīng)當(dāng)包括用于學(xué)雜費的繳納收入。如果從經(jīng)費的可持續(xù)化發(fā)展角度出發(fā)，相應(yīng)的教學(xué)單位則應(yīng)當(dāng)注重博碩點的建設(shè)程度以及用于教學(xué)日常的經(jīng)費投入、科研投入與回報的比例進行著手，一方面能夠?qū)逃目沙掷m(xù)化發(fā)展獻(xiàn)出寶貴力量，另一方面也能夠?qū)χ饕逃?jīng)費的支出來源進行較為客觀化且標(biāo)準(zhǔn)化的評價。

（三）高校后勤保障預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

在高校后勤保障預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)建立過程中，由于后勤力量本身能夠為消防的正常運作保駕護航以及提供較為穩(wěn)定的物質(zhì)保障，所以對于高校后勤的開發(fā)和建設(shè)仍為重要的教育經(jīng)費的投入指標(biāo)。一方面，校方應(yīng)當(dāng)對于后勤保障人員施與更為無微不至的人文關(guān)懷，其具體體現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)局限于每月的工資，其中應(yīng)當(dāng)包括節(jié)假日的關(guān)懷、帶病或者產(chǎn)假的帶薪請假等。而鼓勵后勤人員進行節(jié)能減排的工作，如高校內(nèi)部路燈的定時開啟和關(guān)閉、整個高校內(nèi)部校園網(wǎng)的區(qū)間化分層化開啟、針對后勤人員住所內(nèi)部的節(jié)能減排等都應(yīng)該在教育經(jīng)費優(yōu)化的考慮范圍內(nèi)，并在必要時可對后勤人員進行一定的物質(zhì)獎勵。后勤保障人員的隊長亦應(yīng)當(dāng)有較強的指揮能力和指導(dǎo)能力，以通過對自身以及對全體后勤保障人員的科學(xué)化規(guī)范化管理，進而壯大整體后勤部的運作能力。

（四）高校專項經(jīng)費預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

在高校專項經(jīng)費預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)建立過程中，由于專項經(jīng)費具有數(shù)量極多、影響較為廣泛、管理較為困難等特點，在建立的過程中應(yīng)當(dāng)充分對教學(xué)專項的績效、用于科研的專項績效以及后勤保障專項績效等方面進行科學(xué)化的考量。

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作者簡介：朱 玲（1984—），女，天津人，中級會計師，碩士（博士在讀），主要從事財務(wù)管理、人力資源與戰(zhàn)略人力資源管理研究;劉利鋒（1984—），男，河北邯鄲人，中級經(jīng)濟師，本科，主要從事財政稅收研究;劉曉哲（1974—），女，河北唐山人，中級會計師，本科，主要從事財務(wù)管理、會計核算研究。