論領導干部政治素質評價的歷史依托

吳峰 董琳琳 趙俊巖

摘 要：政治素質就是政治主體在政治社會化過程中獲得的，對其政治認知、政治情感、政治意志和政治行為具有穩(wěn)定影響的內(nèi)在品質。建國以來歷代領導人對干部政治素質都提出了具體而微的要求，通過對一系列政策文件的梳理，可以歸總出對領導干部政治素質考核的歷史脈絡和變化趨勢，考核標準越來越明晰，考核內(nèi)容越來越豐富，考核層次越來越精細。

關鍵詞：領導干部;政治素質;考核

“為政之要，莫先于用人，而知人之道，圣賢所難也。是故求之于毀譽，則愛憎競進而善惡混殽;考之于功狀，則巧詐橫生而真?zhèn)蜗嗝??！边@是司馬光在《資治通鑒》中闡述的選人用人之道，至今仍然啟示良多。如何解決選人用人選人用人問題，司馬光寄望于“至公至明”的皇上，而中國共產(chǎn)黨人則把政治素質考評放在首位。

一、“政治素質”概念的內(nèi)涵與外延

概念界定是理論思維的邏輯起點，我們首先來看看素質這個概念的內(nèi)涵，按照《辭?！返慕忉?，素質原為事物的本來性質，后延伸為人在思想行為中表現(xiàn)出來的身體和人格上的能力、品質和修養(yǎng)。人的素質包含自然素質、心理素質和文化素質，是以先天稟賦為基質，并在后天環(huán)境與教育影響下生成的、內(nèi)在的、穩(wěn)定的身心組織結構及其質量水平。馬克思主義認為，人不是單個人固有的抽象物，它是一切社會關系的總和，人的素質是具體的、歷史的、多維的。一個人從呱呱墜地到融入社會的每一個成長環(huán)節(jié)，都是政治身份、政治權利、政治責任、政治認同等因素持續(xù)豐滿的過程，政治素質是人的核心素質之一。

關于政治素質，學術界尚無經(jīng)典定義，但它的界定總體上應該包含如下幾個核心詞：政治認知、政治情感、政治意志、政治實踐，也就是我們通常所謂的知情意行在政治方面的具體呈現(xiàn)。因此，所謂政治素質就是政治主體在政治社會化過程中獲得的，對其政治認知、政治情感、政治意志和政治行為具有穩(wěn)定影響的內(nèi)在品質。它既是人們從事政治活動所不可或缺的基本前提，也是人的政治成熟度在政治實踐中的綜合體現(xiàn)，它沒有終極的完成態(tài)，應該有一個與時俱進的過程。政治素質的外延比較寬廣，體現(xiàn)在政治觀念、政治信仰、政治立場、政治能力、政治作風、政治績效等方面。治國必先治吏，治吏務必從嚴，把政治標準放在首位，正是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略考量，所謂從嚴，不僅是外在法紀執(zhí)行之嚴，更是內(nèi)在素質考核之嚴，惟其如此，共產(chǎn)黨人才能真正做到不忘初心并牢記使命，也才能真正擔負起民族復興的歷史偉業(yè)。

二、領導干部政治素質評價的歷史依托

從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度看，對黨政領導干部政治素質的考評有其歷史性依托，建國以來歷代領導人對干部政治素質都提出了具體而微的要求。

1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！苯▏醢購U待興，毛澤東要求領導干部做到又紅又專。他在1957年八屆三中全會上指出：“政治和業(yè)務是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向?！?/p>

十一屆三中全會后，進入改革開放新時期，1980年鄧小平提出了干部的“四化”標準：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證……，首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提?！?995年江澤民提出了著名的“三講”要求：“根據(jù)當前干部隊伍的狀況和存在的問題，在對干部進行教育當中，要強調(diào)講學習，講政治，講正氣。”2002年胡錦濤在學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》電視電話會議上指出：“頒布這個《條例》，說到底就是要解決好選什么人、怎么選人的問題……，把政治標準放在首位，注重對干部思想政治素質的考察，堅決防止和糾正重才輕德的現(xiàn)象?！?/p>

2013年6月，習近平總書記提出了著名的“好干部標準”：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。2015年12月，他又在全國黨校工作會議上指出：“實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?。?/p>

歷代領導人對干部政治素質的重視是一脈相承的，與領導人的高度重視緊密呼應的，就是各個歷史時期中央辦公廳和中組部所頒發(fā)的一系列政策文件和條例規(guī)定，其中約略可以梳理出一個考核干部政治素質的歷史脈絡。

建國以來中央頒發(fā)了許多有關干部管理的條例規(guī)定，大致分改革前、改革后和十八大以來三個階段。第一階段以政治審查為主。1949年中組部頒布實施了《關于干部鑒定工作的決定》，明確了鑒定的三種方法：自我檢視、群眾評議、領導審核;1953年在《關于審查干部的決定》中，強調(diào)要通過檔案材料加強干部政治審查;十年文革期間，家庭出身、階級成分和階級立場成為考核主要內(nèi)容。第二階段以政德考察為主。1979年出臺《關于實行干部考核制度的意見》，考核內(nèi)容明確為德能勤績四個層面，考核形式有民主生活會、年終總結鑒定、功過獎懲記錄等;1988年制定《地方政府工作部門領導干部年度工作考核方案（試行）》，明確干部自評、同級互評和上級評定三種考核方式;1995年頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，豐富了對“德”的考核方式：談心談話、民主測評、專項考察、實地調(diào)查等;1998年頒發(fā)《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，對領導班子和領導干部的考核加入了述職報告的內(nèi)容;2006年制定《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，強調(diào)考核要以德才素質為核心進行綜合評價;2009年實施《建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，首提要把政治標準放在首位，明確政治標準的細分條目：理想信念、政治品質、作風建設和道德品行;2011年實施《關于加強對干部德的考核意見》，政治品質列為“四德”之首，明確要求在平時考核、年度考核、任職考察、換屆考察、后備干部考察時加強對“德”的考核力度，必要時可進行專項考核。第三階段以政治素質考察為主，特別突出廉潔自律方面的素質考核。2014年修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加重了政治紀律的考核內(nèi)容;2015年出臺《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，首次把“政治素質好”列為首要條件;2017年頒布《事業(yè)單位的領導人員管理暫行辦法》，首次根據(jù)行業(yè)特點對領導干部的政治素質做出了分類要求，比如宣傳部門和高校領導干部要具有“較高的政策理論水平”等;2018年實施《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》，指出央企干部必須旗幟鮮明講政治;同年印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，強調(diào)檔案管理中要注意收集干部忠誠干凈擔當方面的材料，領導干部檔案材料凡提必審、凡進必審、凡轉必審;2019年頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作條例》，均明確要求政治標準放在首位。

在如上梳理出來的歷史沿革中，我們可以清晰地總結并提煉出政治素質考評標準的變化趨勢：第一，政治素質是領導干部綜合素質考評的核心內(nèi)容，其考評內(nèi)容與考核標準是逐步明晰起來的，從又紅又專到德才兼?zhèn)?，從德的子條目到專項條目，從重要地位到放在首位，政治素質在干部評價中的重要性和首要性是一個漸次發(fā)展完善的過程。第二，政治素質的考核內(nèi)容越來越豐富越來越具體，在林林總總的政策文件中，政治素質考核的內(nèi)容經(jīng)過了一個由虛入實、由粗到細、由外到內(nèi)的演變過程，從關注工作業(yè)績到關注政治素質，從關注政治認知到關注政治行為，從關注外在約束到關注廉潔自律，政治素質在干部評價中的精準性和實操性得到持續(xù)增強。第三，政治素質考核的層次性和深廣度越來越精細，評價機制越來越制度化、體系化。從橫向來看，黨政領導干部、事業(yè)單位領導干部、國企領導干部都在考核之列，從縱向看，省部級、廳局級、縣處級及以下領導干部也都在考核之列。不同領域、不同職業(yè)、不同職級的干部，其政治素質考核標準體現(xiàn)了一定的層次性和區(qū)分度，逐漸形成了縱橫兩線分級分類考核的新格局。

參考文獻

[1] 蕭鳴政，林禾，肖志康.新中國成立以來的黨政領導干部政治素質評價方法探析[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2019（06）.

[2] 胡洪彬.新時代干部政治素質考核評價機制的重構：一個探索性框架[J].理論探索，2019（05）.

基金項目：文章為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展項目：“領導干部政治素質評價機制研究”的成果，項目編號：2020lslktyb-096。

作者簡介：吳峰（1968- ），男，漢族，清華大學法學碩士，沈陽藥科大學社會科學部副教授，研究方向：馬克思主義哲學。