非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問題與對策研究

姜琳 韓影

摘 要：隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的意識和行為在不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與主要存在社會環(huán)境有待改善、平臺載體還不完善、參與渠道不夠暢通、參與能力不足等問題，應(yīng)該從優(yōu)化政治參與環(huán)境、完善平臺載體建設(shè)、拓寬政治參與渠道、加強(qiáng)價值引領(lǐng)、發(fā)展非公企業(yè)黨建等方面解決這些問題。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)人士;政治參與;價值引領(lǐng);非公企業(yè)黨建

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.068

非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與是我國政治建設(shè)的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，政治素質(zhì)從總體上也有了較大程度的提高，其政治參與的意識和行為也在不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與，無論是對于建設(shè)中國特色社會主義民主政治，還是對于確保政治穩(wěn)定并促進(jìn)社會穩(wěn)定，無疑都具有重大的現(xiàn)實意義。

1 非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的概念界定

非公有制經(jīng)濟(jì)人士是一個集合概念，主要指“個體工商戶、私營企業(yè)主、股份制公司中的自然人股東等群體中的代表性人物，在統(tǒng)一戰(zhàn)線實際工作中，主要指私營企業(yè)主中的代表性人物”。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，作為新的社會階層已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的重要力量。隨著這一階層的發(fā)展壯大，他們的關(guān)注點已經(jīng)從單純的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政治參與帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益以及社會地位。

所謂政治參與是指“公民通過合法的途徑，對國家的政治構(gòu)成、政治運作和政治決策進(jìn)行利益表達(dá)和施加影響的行為及過程”。它是公民表達(dá)政治訴求、參政議政，保障公民行使政治權(quán)利的重要方式。有序政治參與是公民在自覺維護(hù)現(xiàn)有政治體制基礎(chǔ)上，“為促進(jìn)國家與社會關(guān)系和諧發(fā)展、為提高政府治理公共事務(wù)的本領(lǐng)而進(jìn)行的各種有序合法的活動”。一般意義上說，非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過參與政治活動表達(dá)訴求、促進(jìn)本身階層的發(fā)展，從而推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們稱為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與。非公有制經(jīng)濟(jì)人士能否有序政治參與影響我國社會的和諧發(fā)展和民主政治建設(shè)。其主要途徑大體包括：一是參加各級黨代會、人代會、政協(xié)會議，通過擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員在履職盡責(zé)、參政議政中表達(dá)自身訴求;二是通過加入民主黨派、工商聯(lián)等組織進(jìn)行政治參與;三是通過加入商會、行業(yè)協(xié)會、老鄉(xiāng)會等民間組織，以特定群眾的身份直接表達(dá)訴求。

2 非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與存在的問題

伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求與政治參與熱情進(jìn)一步提升。但是，在具體實踐過程中，非公有制人士政治參與過程也存在著一定的問題，如政治參與文化與環(huán)境問題，參與制度問題，參與渠道暢通問題，參與主體能力問題等。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與，已經(jīng)成為我國統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項重要內(nèi)容。

一是政治參與文化與社會環(huán)境有待改善。首先，在傳統(tǒng)的“官本位”和“重文輕商”思想的影響下，存在著一些對非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與認(rèn)識不到位的問題，往往只看到非公有制經(jīng)濟(jì)人士在促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的作用，而忽視其政治訴求，認(rèn)為非公有制人士的政治參與無關(guān)緊要，甚至認(rèn)為非公有制人士的政治可靠性有待考察。其次，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間短，基礎(chǔ)比較薄弱，加上傳統(tǒng)意識比較濃厚，導(dǎo)致部分非公有制企業(yè)為了獲取政策上的利益，出現(xiàn)賄賂官員，官商結(jié)合等現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅不利于非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，更擾亂了市場秩序。

二是政治參與的平臺載體不夠完善。當(dāng)前，雖然各級黨委政府在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)政策中均會征求非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見建議，但存在征求意見多反饋落實少的實踐困境。除人代會、政協(xié)會上代表委員所提提案議案必須給予答復(fù)外，很多難以量化務(wù)虛層面的意見建議多“石沉大?！?。非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的各類會議，普遍存在部門副職參加，所提意見即使被采納也難以落實。同時，在政治參與的過程中，大部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士呈現(xiàn)出功利性，被動性，盲目性以及非理性。首先，他們進(jìn)行政治參與往往是以經(jīng)濟(jì)利益為前提，表現(xiàn)出一定的功利色彩;其次，有一小部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士對政治參與本身并不感興趣，僅僅是為了應(yīng)付了事，出現(xiàn)消極參與的情況;再次，部分地方對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的認(rèn)識有偏見，認(rèn)為他們僅是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與十分盲目，沒有系統(tǒng)的指導(dǎo)。

三是政治參與渠道還不暢通。首先，雖然人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與提供了保障和途徑。但在實際中還存在一定的問題，例如非公有制經(jīng)濟(jì)人士來源復(fù)雜且分散，組織松散，因而大多數(shù)的政治參與是個體性的，影響力有限。各級人大、政協(xié)、民主黨派等組織中非公有制經(jīng)濟(jì)人士的代表比例相對較少，利益訴求呼聲小，很難真正地影響政府行為。另外，參與的形式較為單一，國家對此部分的相關(guān)法律法規(guī)并沒有作出明確規(guī)定，使得非公有制經(jīng)濟(jì)人士在進(jìn)行政治參與時并沒有統(tǒng)一的秩序。

四是政治參與能力不足。非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為政治參與的主體，其自身素質(zhì)參差不齊。其中有些人是具備良好教育背景的精英人士，學(xué)歷水平、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)都很高，他們中的多數(shù)人能夠妥善實現(xiàn)自身利益和公共利益平衡，其行為與其目標(biāo)要求一致。但是少數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的行為與其政治目標(biāo)尚有一些差距，過分追求自身利益，造成自身和公共利益失衡。首先，就政治參與認(rèn)識看，有的非公有制經(jīng)濟(jì)人士對人大代表或政協(xié)委員等政治參與載體的職責(zé)職能認(rèn)識不清，政治參與意識冷漠，有些人只把當(dāng)選人大代表或者政協(xié)委員當(dāng)作榮譽(yù)而沒有去思考如何更好參政議政。其次，就政治參與的經(jīng)歷看，有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士長期處于組織或體制外，對政府機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任不了解不熟悉，建言缺少針對性和可操作性。

3 加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的有效途徑

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的不斷成長，需要我們一起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)，貫徹落實引導(dǎo)，教育相結(jié)合的方針，對于非公有制經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展既要鼓勵支持，又要正面引導(dǎo)?！边@其中內(nèi)在包含了對非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與工作的要求和指示，為我們做好這項工作指明了方向、提供了根本遵循。

3.1 優(yōu)化參與環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與創(chuàng)造條件

良好的政治參與環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的前提和保障。營造和諧的政治參與氛圍就是要保障各階層和各行業(yè)的每個公民都擁有平等的表達(dá)自己的話語權(quán)利，并且要保證這種表達(dá)的渠道始終暢通，形式豐富多樣。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、社團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的管理、規(guī)范和引導(dǎo)，支持他們通過各種途徑參政議政。黨和政府相關(guān)部門要善于傾聽非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求和看法，積極引導(dǎo)他們通過合法的手段和方式，充分表達(dá)自己的觀點和看法。在社會中營造積極合法合理參政議政的氛圍。通過報紙、電視、微信、微博等媒介，發(fā)布非公有制經(jīng)濟(jì)人士的先進(jìn)典型和扶貧幫困等模范事跡，特別要注重宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用和貢獻(xiàn)，展示非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的重要意義和顯著成效，擴(kuò)大其知名度和影響力。

3.2 加強(qiáng)平臺建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與提供載體

要擴(kuò)大參與途徑和參與范圍。黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委常委是非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的有效載體和重要“官方”途徑，要進(jìn)一步健全選拔和退出機(jī)制，積極引導(dǎo)他們參政議政。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門，工商聯(lián)、民主黨派、社團(tuán)等社會組織對非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的管理指導(dǎo)，激發(fā)社會責(zé)任感。首先，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)的作用，定期收集整理非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求，并向相關(guān)部門反映，做好企業(yè)與政府之間溝通的橋梁;其次，發(fā)揮社團(tuán)的作用，可將現(xiàn)有的非公有制經(jīng)濟(jì)人士的情況進(jìn)行記錄，設(shè)立專項委員會;再次，發(fā)揮基層組織的作用，可由基層組織對所在區(qū)域的非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行集中登記，方便信息收集;此外，各級黨委、政府可根據(jù)自身情況通過舉辦培訓(xùn)班等形式，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行相關(guān)方面的知識培訓(xùn)，提高其參政議政的能力。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和地區(qū)根本實際建立非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與協(xié)調(diào)機(jī)制，注重黨政參會領(lǐng)導(dǎo)級別和參會部門的針對性，通過定期召開座談會、聽證會、研討會、碰頭會等方式，廣泛聽取非公經(jīng)濟(jì)人士的意見建議，提高政治參與實效。

3.3 拓寬參與渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與拓展路徑

渠道暢通是公民有序政治參與的關(guān)鍵。進(jìn)一步探索豐富非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表進(jìn)入人民代表大會、政府部門和工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)中，并積極在其中代表非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體表達(dá)自己的政治目標(biāo)和觀點的方式和途徑。要發(fā)揮社團(tuán)、商會、協(xié)會等社會組織作用，通過企業(yè)經(jīng)營管理研討會、專題講座、文娛活動等方式團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，同時也可廣泛傾聽他們的意見建議，推進(jìn)政治參與工作。因非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，不受時間空間限制，具有極大的時效性、便利性和操作性，所以還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與。在推進(jìn)政府信息化建設(shè)中，要把非公有制人士政治參與作為有機(jī)組成部分，探索其政治參與的新渠道。如在政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)過程中，探索引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士與黨委政府及相關(guān)部門建立溝通機(jī)制，參與網(wǎng)絡(luò)交流活動，實現(xiàn)便捷高效的政治參與;支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政府的“網(wǎng)絡(luò)問政”等網(wǎng)絡(luò)參政的活動，提高他們參政議政的熱情和積極性，提高政府決策科學(xué)性。

3.4 加強(qiáng)價值引領(lǐng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與明確方向

做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想價值引領(lǐng)，能夠使他們更好地發(fā)揮積極作用，更好地表達(dá)個人和群體訴求，更充分地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。首先，要在黨組織中開展各類的主題教育活動，建議設(shè)置適合的專題活動，一要加強(qiáng)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立服務(wù)社會意識，主動參與公益性的社會活動，為社會貢獻(xiàn)自己的一份力;二要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士處理好自身利益和社會公益的關(guān)系，使其明白要在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，追求自身利益;三要注重培育非公有制經(jīng)濟(jì)人士的企業(yè)家精神，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識。其次，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)工作，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺，與各級黨校、高校等進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。要根據(jù)不同層次的非公有制經(jīng)濟(jì)人士設(shè)立與之相對應(yīng)的班型，確保非公有制經(jīng)濟(jì)人士在思想上保持高度地統(tǒng)一。更要注重課程的合理性，最本質(zhì)的是要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的價值引領(lǐng)，在意識觀念、理論程度等方面進(jìn)行引導(dǎo)，做到理論與實踐相輔相成。

3.5 加強(qiáng)非公黨建，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與提供抓手

要把非公企業(yè)黨建工作提到重要議程，不斷提升黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨建的政治引領(lǐng)作用，以黨的建設(shè)帶動非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與。地方黨委和政府應(yīng)給予非公有制經(jīng)濟(jì)人士較高的社會地位和相應(yīng)的尊重，但也不可避免地帶來一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士日益多樣化的政治要求，其中不乏不符合國情及政治規(guī)范的不合理成分。非公企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間的橋梁紐帶作用，建議黨委政府對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的不正當(dāng)政治要求不能隨意遷就而任其膨脹，同時注意不打擊壓制，避免傷害他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，而是依據(jù)政策法規(guī)及國情因勢利導(dǎo)，使其認(rèn)識到其訴求的不合理性及非規(guī)范性，促進(jìn)政治和諧和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，首先各級黨委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好分工合作，要“把非公企業(yè)黨建工作納入大黨建進(jìn)行統(tǒng)籌，抓好‘兩個覆蓋‘兩個作用‘兩支隊伍建設(shè)，防止地方黨委（黨組）不重視非公企業(yè)黨建”。其次要積極運用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，增強(qiáng)非公企業(yè)黨支部成員的綜合素質(zhì)，開展好“三會一課”和主題黨日等工作，鼓勵引導(dǎo)綜合素質(zhì)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士向黨組織靠攏。

正確引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與，關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，涉及到中國特色社會主義事業(yè)的成敗。隨著政治體制改革的不斷發(fā)展，學(xué)界對于非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的研究也會隨著社會實踐的需要而不斷深入，在發(fā)展中也會出現(xiàn)的新情況、新問題，這些都有待于我們進(jìn)一步去探討。

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