全面二胎后廣平縣出生人口性別比偏高問題及對(duì)策思考

孫紅梅

摘 要 本文利用中國(guó)歷次人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)出生人口性別比有關(guān)問題進(jìn)行梳理和分析，發(fā)現(xiàn)生育政策對(duì)出生人口性別比有關(guān)鍵的作用。2016年1月1日，我國(guó)全面放開二孩生育，進(jìn)一步放松了生育限制，人口出生性別比持續(xù)下降。2019年上半年，廣平縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比略高于正常值。對(duì)此，本文從加強(qiáng)管理、宣傳、引導(dǎo)方面提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 出生人口性別比 全面二胎 對(duì)策

出生人口性別比，為某一時(shí)期內(nèi)出生男嬰與女嬰的數(shù)量之比，數(shù)值為每100名女嬰對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)，如無人為干預(yù)，出生性別比一般在103～107之間，即每出生100個(gè)女孩，就會(huì)有103～107個(gè)男孩出生。全世界約有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在出生人口性別比偏高的情況，但中國(guó)最為嚴(yán)重，一是出生人口性別比最高，其次是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，超過了30年，同時(shí)波及的人口最多。出生人口性別比作為人口學(xué)中最基本的特征之一，對(duì)人口的再生產(chǎn)、人們的婚姻及生育等都具有重要的影響，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，對(duì)其進(jìn)行研究，從而制定合理的生育政策等相關(guān)政策，保證其處于正常范圍，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大價(jià)值。

一、生育政策對(duì)出生人口性別比的影響

（一）我國(guó)出生人口性別發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)的出生人口性別比失衡是從20世紀(jì)80年代開始的，也就是一胎政策出臺(tái)以后，并且迅速升高，這可以從之前的幾次人口普查數(shù)據(jù)中得到印證，第3次、第4次、第5次和第6次人口普查時(shí)的出生人口性別比分別為108.47、111.14、116.86和117.94。從圖1可見，2011—2013處于微弱下降的階段，分別從2011年的117.78，降至2012年的117.70和2013年的117.6。但是在2014年我國(guó)實(shí)施了單獨(dú)二孩（即只要一方是獨(dú)生子女，就可以生育二孩）之后，立即出現(xiàn)了大的轉(zhuǎn)變，出生性別比從117.6大幅下降到115.88，一年時(shí)間下降了1.72個(gè)百分點(diǎn)，是計(jì)劃生育30多年來出生性別比下降幅度最大的一年。更重要的是，2015年出生性別比還在2014年的基礎(chǔ)上再次大幅下降2.37個(gè)百分點(diǎn)，再一次刷新了下降幅度的記錄，出生性別比優(yōu)化到了113.51，不僅完成了“十一五”的目標(biāo)，還大大超過。2016年1月1日，我國(guó)全面放開二孩生育，進(jìn)一步放松了生育限制，2016年出生性別比繼續(xù)下降，由2015年的113.51降至112.88，2017年我國(guó)出生人口性別比繼續(xù)得到優(yōu)化，從2016年的112.88降至111.9?？梢?，從2014年單獨(dú)二孩及2016年全面二胎開放之后，我國(guó)出生人口性別比大幅度下降，得到了較高程度的優(yōu)化，下降幅度還有所增加。到了2018年，據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站消息，《2018年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）日前正式發(fā)布?！豆珗?bào)》顯示，2018年全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施。2018年出生人口為1523萬人，二孩占比保持在50%左右，性別比繼續(xù)穩(wěn)步下降。

（二）我國(guó)出生人口性別比優(yōu)化原因分析

從2014年二孩政策逐步放松開始，我國(guó)出生人口性別比大幅下降是全國(guó)性的，幾乎所有省份都出現(xiàn)了大幅下降。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象呢？和大多數(shù)人想象的不同，我國(guó)出生性別比例失調(diào)主要是二孩和多孩，一孩的出生性別比反而總體比較正常。以2005年的1%人口抽樣調(diào)查為例，出生性別比為120.49，一孩性別比為108.41，二孩為143.22，多孩為152.88。也就是說，性別失衡的拉高，主要來自生育二孩和多孩的家庭，我們可以很清楚地看到，這些家庭在生育一孩的時(shí)候進(jìn)行性別選擇的極少，這說明我國(guó)雖然存在重男輕女的觀念，但是總體來說是愿意生養(yǎng)女兒的。問題在于，在生育一孩時(shí)沒有進(jìn)行生育選擇的家庭，為什么在生育二孩和三孩的時(shí)候進(jìn)行了生育選擇？為什么二孩以及多孩出生性別比會(huì)逐漸偏高？這不只是中國(guó)獨(dú)有的情況，也是全世界共同的特征。主要原因是生育成本的逐漸增加。即使沒有計(jì)劃生育，由于生得越多，家庭負(fù)擔(dān)的養(yǎng)育總成本越高，進(jìn)行生育選擇的可能性也會(huì)越來越大，所以總體出生性別比會(huì)呈現(xiàn)多孩>二孩>一孩的情況。

而中國(guó)的一胎政策下，生育還增加了懲罰成本，如果生育二孩的懲罰總成本是1，那么生育三孩的總懲罰成本就是2甚至更多。由于生育二孩和多孩的成本大大上升了，在生育二孩和多孩的時(shí)候進(jìn)行生育選擇的比例就大幅上升，所以二孩和多孩的性別比大大超出正常值。因此放開二孩生育，把生二孩的總懲罰成本降為0，生三孩的總懲罰成本降為1，降低二孩和多孩的生育成本，可以提升女嬰存活的概率，有效降低出生性別比。簡(jiǎn)單來說，要想降低性別比，最核心最有效的辦法就是降低生育成本。降低生育成本，一是可以刺激國(guó)民多生，增加生育孩次;二是對(duì)某個(gè)孩次，可以提升該孩次的女嬰存活率。也就是生某個(gè)孩子的時(shí)候，成本的高低直接影響國(guó)民對(duì)這個(gè)孩子進(jìn)行生育選擇的意愿。用直白的話來說，生育成本越低，女嬰越安全。降低二孩生育成本，可以極大地優(yōu)化二孩性別比。

（三）廣平縣出生性別比的影響因素分析

全面二孩政策后，廣平縣出生人口性別比一直在穩(wěn)步下降，到2018年出生性別比是110.4，到2019年是109.8，但還都略高于正常值。雖然上文論述了生育政策對(duì)出生人口性別比具有非常重要的作用，但為什么全面二胎放開幾年后，廣平縣出生人口性別比還是略高于正常值呢？因?yàn)檫€有其他因素持續(xù)影響著性別比。根據(jù)廣平縣的實(shí)際情況分析影響因素，影響廣平縣出生性別比的因素有以下幾點(diǎn)：一是喜歡男孩文化的影響，文化因素的影響根深蒂固，可能需要很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)改變;二是經(jīng)濟(jì)上的因素，20世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，男性勞動(dòng)力人口需求旺盛;三是非法的胎兒性別鑒定和非法的性別選擇流產(chǎn);四是出生人口瞞報(bào)、漏報(bào)或溺棄女嬰等。

二、相關(guān)對(duì)策建議

基于以上分析，就廣平縣在未來幾年治理出生人口性別比偏高的問題提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，層層管理，抓好落實(shí)

出生人口性別比偏高是困擾人口計(jì)生工作健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大難題。這就需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門共同抓，不斷完善工作制度。首先，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署，親自督辦，定期召開會(huì)議，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于出生人口性別比綜合治理。其次，可以成立專門的機(jī)構(gòu)聯(lián)合抓，成立計(jì)生衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)小組。并從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，成立專項(xiàng)治理執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行經(jīng)常性查處和集中整治相結(jié)合，嚴(yán)厲查處“兩非”案件。最后，完善制度，嚴(yán)格抓。完善“兩非”案件的查處制度，依法處理，處罰到位;完善B超管理制度，對(duì)B超操作人員開展培訓(xùn)并簽訂責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任倒查。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

首先，可以利用鄉(xiāng)村、廟會(huì)零距離開展關(guān)愛女孩和打擊“兩非”知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。其次，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，多形式、多渠道宣傳計(jì)劃生育政策。

（三）加大引導(dǎo)力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

首先，堅(jiān)持以民生為根本，積極完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使計(jì)生家庭能夠感受到經(jīng)濟(jì)上受到幫扶、生活上得到照顧、教育上享有優(yōu)先的社會(huì)環(huán)境。其次，深入開展關(guān)愛女孩活動(dòng)，通過開展一些志愿活動(dòng)，喚起全社會(huì)對(duì)女孩的關(guān)注，營(yíng)造有利于女孩生存發(fā)展的輿論和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)出生人口性別比偏高問題的逐步解決。

（作者單位為廣平縣衛(wèi)生健康局）

參考文獻(xiàn)

[1] 梁海艷，倪超.對(duì)中國(guó)出生人口性別比失衡問題的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2018，35（1）：112-121.