行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)研究

楊穎

摘 要 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化數(shù)據(jù)時代，行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)勢在必行。會計信息化使財務(wù)部門與其他相融業(yè)務(wù)部門聯(lián)合，提前研判風(fēng)險，提高資金使用效率，充分發(fā)揮了財務(wù)部門職能，并使單位整體工作上升到新高度。本文首先從行政事業(yè)單位會計信息化的概念出發(fā)，闡述行政事業(yè)單位會計信息化的建設(shè)要求;然后解析目前行政事業(yè)單位會計信息化存在的問題;最后提出相應(yīng)的完善會計信息化建設(shè)的對策。本文對行政事業(yè)單位完善會計信息化建設(shè)具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計信息化 建設(shè)對策

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化數(shù)據(jù)時代，行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)勢在必行。行政事業(yè)單位會計信息化后，能夠連續(xù)、系統(tǒng)、完整地反映出政府資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快會計信息處理速度，提高會計信息的可靠度，提升行政事業(yè)單位的工作效能，為更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能發(fā)揮了必要的作用。然而目前，行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)并不理想，還存在許多問題。為此，本文以行政事業(yè)單位作為研究對象，對其信息化建設(shè)存在的問題及對策展開研究。

一、會計信息化的內(nèi)涵及建設(shè)要求

會計信息化是會計資料與信息技術(shù)的結(jié)合，全面應(yīng)用計算機、網(wǎng)絡(luò)通信為主的信息技術(shù)對其進行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等處理，充足、實時地為單位決策和管理提供有效依據(jù)。會計信息化的建設(shè)應(yīng)當使財務(wù)信息多元化，除了對會計核算賬務(wù)處理、會計賬簿匯總等傳統(tǒng)會計領(lǐng)域信息化的建設(shè)外，還要使會計信息分析匯總后向資產(chǎn)管理、采購、人事等多領(lǐng)域非財務(wù)信息拓展。同時，會計人員在對各種信息收集、整理、儲存及傳遞的過程中，通過數(shù)據(jù)分析，全面高效、科學(xué)透明地向財務(wù)負責人、單位負責人等決策層及外部監(jiān)管體系提供實時準確的信息，從而提高單位管理水平。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題

實現(xiàn)會計信息化，可以提高會計整體工作效率，促進會計流程同業(yè)務(wù)流程相融合，更好地整合資金使用效率和水平。但在建設(shè)、發(fā)展的過程中，會計信息化建設(shè)還存在以下幾方面的問題：

（一）單位認識不足

從行政事業(yè)單位會計信息化的建設(shè)、完善，到有效運行，離不開良好的建設(shè)意識。但一些行政事業(yè)單位對會計信息化建設(shè)、執(zhí)行的重要性還認識不到位，比如對于業(yè)務(wù)少的行政事業(yè)單位，會計信息化后對每一筆業(yè)務(wù)收支分類、專項用途、功能科目等信息都細化處理。有些財務(wù)人員認為業(yè)務(wù)處理過程太過煩瑣，因會計信息化加大了工作量而開始抵觸信息化發(fā)展，造成財務(wù)部門與其他相融業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程不能聯(lián)合，相關(guān)人員得不到有效溝通，滯后了風(fēng)險研判，降低了資金使用效率。此外，單位負責人、財務(wù)負責人積極性不高，認為會計信息化后的匯總工作審核公式可能存在漏洞，靠計算機來匯總的數(shù)據(jù)信息會出現(xiàn)紕漏，造成會計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象發(fā)生。

（二）缺乏完善的軟硬件設(shè)施

行政事業(yè)單位會計信息化離不開完備的軟硬件設(shè)施，但許多行政事業(yè)單位的硬件設(shè)施往往采購后因核銷程序煩瑣及地方財政經(jīng)費制約很少更換，系統(tǒng)老化、運轉(zhuǎn)速度慢，達不到會計信息化的要求?；蛘呷鄙俦匾拇姹P硬件、加密硬件、殺毒軟件等，使外部病毒入侵，造成會計信息失真、破壞、丟失甚至被竊取。另外，行政事業(yè)單位的會計軟件往往都是單純的會計核算軟件，缺乏會計信息化財務(wù)軟件，不能有效地把會計信息加工、匯總、傳遞到管理層，缺乏決策。而且會計核算軟件各個授權(quán)操作端口的密碼簡單，或者單位財務(wù)審核負責人因為其他行政工作繁忙而懈怠處理自己的授權(quán)工作，全權(quán)交給會計來處理會計核算的全部流程。這也導(dǎo)致會計核算的安全隱患發(fā)生，或是會計信息化軟件缺乏安全開發(fā)，在安全領(lǐng)域存在風(fēng)險。

（三）會計信息化缺乏規(guī)范性

外部環(huán)境和內(nèi)在因素導(dǎo)致會計信息化缺乏規(guī)范性。

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告制度要求行政事業(yè)單位加大會計信息化方面的建設(shè)力度，但并沒有統(tǒng)一的會計信息化管理標準。因此，如何按照標準去使用計算機和網(wǎng)絡(luò)完成財務(wù)各個階段工作，就成了目前行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的屏障。

第二，投入會計信息化后，許多行政事業(yè)單位還是依據(jù)手工記賬時的老經(jīng)驗，形式化地去制定新制度，這就導(dǎo)致會計信息化建設(shè)管理缺乏規(guī)范性。例如，手工記賬時，通常是由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人到財務(wù)處進行原始票據(jù)的初審，再由財務(wù)負責人簽字確認，之后財務(wù)人員完成該項業(yè)務(wù)支付手續(xù)并記賬。會計信息化后，如果只是簡單地依照業(yè)務(wù)流程來制定制度，沒有設(shè)置人員崗位、職責權(quán)限等規(guī)章制度，在業(yè)務(wù)過程中一人操作多人職責權(quán)限，就會導(dǎo)致會計風(fēng)險的出現(xiàn)甚至舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，單位內(nèi)部沒有精細化管控。會計信息化后財務(wù)收支數(shù)據(jù)有很多類別屬性。例如，行政事業(yè)單位決算軟件主要依據(jù)功能科目填列，專項審計又需要專項用途分類的收支明細。許多行政事業(yè)單位并沒有明確的精細化管控制度，把所有收支混為一談，沒有單獨列示核算專項資金。

第四，財務(wù)分析在行政事業(yè)單位還沒有完全開展。許多單位會計信息化也僅僅停留在會計核算方面，預(yù)算執(zhí)行情況也僅僅是依靠年度部門決算匯總，缺乏對財務(wù)整體過程的管控和財務(wù)分析、評價。

（四）會計信息化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力不足

會計信息化建設(shè)需要的人員不光要熟練掌握財務(wù)知識，還要在財務(wù)管理、績效考核及計算機網(wǎng)絡(luò)方面都要有所涉獵。但大部分行政事業(yè)單位會計信息化人員只是財務(wù)人員，這些財務(wù)人員往往只是注重會計核算方面的內(nèi)容，忽視了對財務(wù)信息的分析，不能形成有效的信息為管理者的決策提供依據(jù)。另外，缺乏計算機網(wǎng)絡(luò)等方面的人才，會計信息化要求與計算機網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，而大部分行政事業(yè)單位不重視計算機人才隊伍建設(shè)，缺乏此類人才。

三、完善行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的對策

行政事業(yè)單位會計信息化的建設(shè)離不開良好的建設(shè)意識、完備的軟硬件設(shè)施、完善的制度體系及人員支撐。具體可以從以下4點完善：

（一）增強會計信息化意識

行政事業(yè)單位的單位負責人、財務(wù)負責人及財務(wù)人員要與時俱進，將會計信息化建設(shè)納入日常管理工作中。同時，加大對單位人員會計信息化的宣傳力度，使他們認識到會計信息化不僅僅是財務(wù)部門人員的工作，要把信息化建設(shè)理念傳達給每位員工，全員參與。各部門要根據(jù)自己部門的實際情況和業(yè)務(wù)特點，配合參與會計信息化建設(shè)，保證單位信息化的整體工作有序、高效運行。

（二）循序漸進，完善軟硬件設(shè)施

會計信息化離不開完善的軟硬件設(shè)施，這需要行政事業(yè)單位在克服經(jīng)費少、人員少的不利因素情況下，循序漸進地完善設(shè)施建設(shè)。首先，按財政采購要求采購適合的軟件設(shè)施，可以效仿行政辦公OA軟件，在財務(wù)審批上也使用類似軟件，如財務(wù)軟件不購買單機版，而購買網(wǎng)絡(luò)版。同時，要加強財務(wù)軟件網(wǎng)絡(luò)安全管理，采購合適的殺毒軟件和防火墻，保證財務(wù)信息的安全有效。其次，逐步更換老舊計算機硬件，保證行政事業(yè)單位會計信息化軟件的安裝、運行。最后，行政事業(yè)單位會計信息為單位管理職能和公共服務(wù)水平提供數(shù)據(jù)支持，要繼續(xù)加強會計信息管理平臺建設(shè)。例如，加強對報表系統(tǒng)、資產(chǎn)管理及全面預(yù)算平臺的建設(shè)，使單位負責人、主管局、財政局等通過財務(wù)數(shù)據(jù)信息，查詢單位財政項目經(jīng)費運用是否符合規(guī)定、專項資金使用是否專項使用及其使用效率，促使財政資金使用安全有效，保障行政事業(yè)單位管理工作穩(wěn)步運行。

（三）完善會計信息化管理制度和監(jiān)督機制

通過會計信息化管理制度和監(jiān)督機制聯(lián)動作用，保證行政事業(yè)單位會計信息化順利有效運行。

首先，制定完善的會計信息化管理制度。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位的實際情況構(gòu)建完善的會計信息化管理制度，要根據(jù)單位每項業(yè)務(wù)構(gòu)成及人員職責，優(yōu)化流程。特別是對于重大經(jīng)濟事項的會計信息審核，應(yīng)當制定嚴格流程，在會計信息系統(tǒng)中加強安全建設(shè)，避免會計信息泄露或被篡改。同時，對于各個口徑會計數(shù)據(jù)整理要有針對性，例如在決算、審計、資產(chǎn)管理等方面提供不同的會計信息，會計信息提取也要分類別針對性整理。

其次，完善會計信息化管理監(jiān)督機制。有力的監(jiān)督管理可以保障會計信息化順利實施，行政事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專門的會計信息化監(jiān)督組，制定一系列監(jiān)督制度，保障本單位會計信息化安全有效開展，保證單位財務(wù)資金使用按規(guī)按章利用。同時，上級部門、財政部門、審計部門等外部監(jiān)管機制要落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)督管理程序，明確檢查重點，督促被檢查單位對監(jiān)督檢查中檢查出的問題落實整改，保證成效。

（四）積極引進信息化人才，加大培訓(xùn)力度

優(yōu)質(zhì)的會計信息化復(fù)合人才是會計信息化開展的重要保證。首先，可以采用外聘引進復(fù)合型人才的方法，特別是計算機、網(wǎng)絡(luò)及財務(wù)管理、績效分析人才引進。這可以保證會計信息整個系統(tǒng)升級完善，使會計信息化工作順利開展。其次，對于大部分行政事業(yè)單位來說，可以聘請外部會計信息化專業(yè)人員輔導(dǎo)，加大信息化培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，保證財會人員不僅能勝任財務(wù)處理工作，而且也能完成計算機網(wǎng)絡(luò)及財務(wù)軟件應(yīng)用。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)建設(shè)和信息化水平，提高財務(wù)工作效率，拓展財務(wù)職能。

四、結(jié)語

本文通過分析行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題，提出了加強行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的建議。行政事業(yè)單位要切實全面加強單位信息化制度建設(shè)，加強風(fēng)險防范，確保信息化數(shù)據(jù)安全有效。同時，強化單位負責人、財務(wù)負責人及會計人員信息化建設(shè)的認知力，提高信息化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大監(jiān)督力度，真正推動、改善和優(yōu)化行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)。使會計信息化這項重要的會計改革內(nèi)容落到實處，更好地實現(xiàn)其價值與功能，發(fā)揮出行政事業(yè)單位公共服務(wù)整體效能。

（作者單位為大同市府文廟帝君廟文物管理所）

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