民族和解政策在多民族國(guó)家的實(shí)踐類(lèi)型研究

連文哲 張紅

摘 要：當(dāng)今世界，民族事務(wù)治理是多民族國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的重要課題，其中民族和解則成為修復(fù)歷史裂痕、進(jìn)行國(guó)家建構(gòu)的關(guān)鍵舉措。從世界范圍來(lái)看，許多民族國(guó)家都對(duì)民族和解進(jìn)行過(guò)重要的探索，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。以非洲的盧旺達(dá)、南非以及尼日利亞的民族和解實(shí)踐為例，探究了民族和解的含義和基本類(lèi)型，以期為世界多民族國(guó)家民族事務(wù)治理提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：民族和解;類(lèi)型;民族事務(wù)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.072

0 引言

民族問(wèn)題是當(dāng)今世界的重要問(wèn)題，民族沖突是影響地區(qū)穩(wěn)定和世界人類(lèi)發(fā)展的重要因素。但我們也應(yīng)看到，和平與發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)主題，盡管人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，在一些局部地區(qū)和國(guó)家仍然存在沖突矛盾，許多國(guó)家和地區(qū)也都為種族（民族）和解而做著努力，尤其是在歷史上曾經(jīng)有過(guò)激烈沖突和矛盾的一些國(guó)家如盧旺達(dá)、尼日利亞、南非等，為消除歷史上的民族仇怨、民族隔閡、民族矛盾，實(shí)現(xiàn)民族平等、融合與發(fā)展而采取了一系列政策和措施，本文將這種政策措施統(tǒng)稱(chēng)為民族和解政策。

“和解”一詞在詞典中的解釋是“不再爭(zhēng)執(zhí)或仇視，歸于和好”，其對(duì)應(yīng)的英文單詞為“reconciliation”，意為“調(diào)解，協(xié)調(diào)，和諧一致”。根據(jù)上述解釋?zhuān)疚膶⒚褡搴徒庹叨x為：國(guó)家、政黨、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等，為減少民族爭(zhēng)執(zhí)或仇視，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，使之重歸于好，而采取的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則和具體措施。民族和解的前提是民族之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突，造成彼此之間的隔閡，甚至存在再次發(fā)生民族戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的可能性。民族和解是一個(gè)涉及方方面面的復(fù)雜概念，不僅涉及民族與民族之間，也包括種族與種族之間，部族與部族之間。根據(jù)民族和解政策的實(shí)施路徑不同，本文將以盧旺達(dá)、南非和尼日利亞為例，將民族和解政策分為以下幾種實(shí)踐類(lèi)型。

1 盧旺達(dá)民族和解政策：以懺悔和諒解促進(jìn)心理共建

1994年4月至7月，盧旺達(dá)爆發(fā)了震驚世界的種族大屠殺，大屠殺造成將近100萬(wàn)人遇害，200萬(wàn)人無(wú)家可歸。1994年7月，卡加梅帶領(lǐng)愛(ài)國(guó)陣線(xiàn)建立起大屠殺后的新政權(quán)。新政權(quán)采取了一系列措施，撫平國(guó)家傷痛，進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。

1.1 懲治屠殺罪犯，重建心理家園

設(shè)立盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭，以公正公開(kāi)的方式審理相關(guān)責(zé)任人，緩和社會(huì)矛盾，安撫受害者心靈。之后借用歷史傳統(tǒng)中的民間司法體系蓋卡卡（Gacaca）法庭，保留了傳統(tǒng)的戶(hù)外審判，全體公民參與以及重在和解的基本原則。同時(shí)，為了持續(xù)性緩和社會(huì)矛盾，使得歷史陰霾盡快散去，盧旺達(dá)暫停歷史課程，重新編撰歷史教材。重編后的歷史書(shū)《盧旺達(dá)歷史：從起源到20世紀(jì)末》共七章內(nèi)容，全面闡述了盧旺達(dá)民族問(wèn)題產(chǎn)生的背景、發(fā)展過(guò)程及解決方案。設(shè)立團(tuán)結(jié)和解營(yíng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)的方式，對(duì)特定人群進(jìn)行公民教育活動(dòng)，重建公民的歷史觀(guān)。

1.2 成立全國(guó)民族團(tuán)結(jié)與和解委員會(huì)專(zhuān)門(mén)組織

為了抹去籠罩在盧旺達(dá)上空的歷史陰霾，盧旺達(dá)成立了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)與和解委員會(huì)。委員會(huì)通過(guò)監(jiān)測(cè)各政黨、民間團(tuán)體、公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)是否遵守團(tuán)結(jié)與和解政策，促進(jìn)盧旺達(dá)的團(tuán)結(jié)與和解事業(yè)，最終建立人與人之間的相互信任，積極接納曾經(jīng)參加屠殺的人回歸社會(huì)，建立團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。同時(shí)，盧旺達(dá)政府注重保留不同民族混居的歷史傳統(tǒng)，恢復(fù)傳統(tǒng)的互助共存文化，在基層開(kāi)展公民發(fā)展教育活動(dòng)。傳統(tǒng)社會(huì)中的“團(tuán)結(jié)和解營(yíng)”“道德學(xué)?！薄安莸胤ㄍァ薄凹w勞動(dòng)日”“每戶(hù)一頭牛”等做法經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整和轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)和解的重要手段。

1.3 強(qiáng)化國(guó)家公民身份，進(jìn)行國(guó)族建構(gòu)

大屠殺過(guò)程中，身份證上的民族標(biāo)識(shí)成為是否被殺的依據(jù)，大屠殺結(jié)束后，人們的心理創(chuàng)傷和彼此之間的不信任嚴(yán)重影響重建工作。因此，依據(jù)盧旺達(dá)民族的歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行“盧旺達(dá)人”的構(gòu)建必要而可行。盧旺達(dá)新政府采取的一系列和解和重建政策都是基于國(guó)民身份認(rèn)同而展開(kāi)。為此，盧旺達(dá)政府通過(guò)憲法和法律保證盧旺達(dá)人的平等公民身份。2003年全民公決通過(guò)的新憲法規(guī)定“所有盧旺達(dá)人自出生起享有自由和平等的權(quán)利和義務(wù)。禁止任何基于民族出身、部落、宗族、膚色、性別、地區(qū)、社會(huì)出身、宗教或信仰、觀(guān)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)地位、文化、語(yǔ)言、社會(huì)地位、身體或精神殘疾以及其他形式的歧視，并將依法懲處”。

歷史上的殘忍屠殺使得盧旺達(dá)上空充斥著陰霾，各民族群眾心中充斥著怨恨、仇視、迷茫和恐懼。因此，要想擬合歷史創(chuàng)傷，開(kāi)啟和解之路，就必須重新出發(fā)、“從心出發(fā)”。盧旺達(dá)政府大力懲治屠殺罪犯，以“善有善報(bào)、惡有惡報(bào)”的人性邏輯撫慰大屠殺中的死難者和親歷者，并通過(guò)全新的公民教育和有效的身份保障進(jìn)行國(guó)家整合，為世界各國(guó)民族和解作出有益探索。

2 南非民族（種族）和解政策：以尊重和幫扶推進(jìn)權(quán)力共享

1652年，荷蘭東印度公司在開(kāi)普敦建立據(jù)點(diǎn)，逐漸開(kāi)始建立實(shí)施種族隔離制度，直至1994年，存在342年的種族隔離制度走向滅亡，南非開(kāi)始了民族和解的步伐，走上了國(guó)家建設(shè)的快車(chē)道。為撫平種族隔離制度帶來(lái)的創(chuàng)傷，在新的南非進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，采取了許多行之有效的政策。

2.1 建立完善和解制度建設(shè)，成立真相與和解委員會(huì)

為了促進(jìn)民族和解，南非政府十分注重制度建設(shè)。1994年至2014年，除1996年的南非新憲法以外，議會(huì)共制定通過(guò)1062項(xiàng)法律或法律修正案，形成較為完善的新法律體系。法律確定了南非平等民主的憲政體制，規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)一和公民的基本權(quán)利。南非非常重視社會(huì)救助，建立了“普惠式”與“選擇式”并存的救助模式。充分尊重了部落的傳統(tǒng)習(xí)慣，發(fā)揮了其在社會(huì)治理方面的積極作用。同時(shí)，為了冰釋前嫌、化解積怨，1995年11月29日，南非政府宣布組成“真相與和解委員會(huì)”，享有厚望的諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得主德斯蒙德·圖圖大主教擔(dān)任委員會(huì)主席。該委員會(huì)的根本使命就是幫助全體南非人民超越過(guò)往的紛爭(zhēng)和仇恨，重建一個(gè)和平共存的社會(huì)。真相與和解委員會(huì)未采取紐倫堡式的法庭審判形式，而是邀請(qǐng)相關(guān)案件的當(dāng)事人出席聽(tīng)證會(huì)陳述事實(shí)、全部過(guò)程對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)這種溫和的方式，架起了責(zé)任人和受害者交流的橋梁，從心理層面幫助受害者走出陰影。

2.2 強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同，尊重民族多樣

1996年，南非頒布了新憲法，標(biāo)志著南非政治統(tǒng)一、平等民主制度的確立。憲法明確規(guī)定“南非共和國(guó)是統(tǒng)一的、主權(quán)獨(dú)立的民主國(guó)家”，同時(shí)也規(guī)定“權(quán)利法案是南非民主的基石，記載著全體人民擁有的權(quán)利，體現(xiàn)尊嚴(yán)、平等和自由的民主價(jià)值觀(guān)。國(guó)家必須尊重、保護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利”。通過(guò)法律的形式保護(hù)社會(huì)成員的宗教信仰自由和使用民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，充分體現(xiàn)了南非對(duì)于社會(huì)成員民族文化多樣性的尊重。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家是統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家，在承認(rèn)民族文化多樣性的同時(shí)，強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同。

2.3 對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行差別化幫扶發(fā)展政策

針對(duì)黑人的弱勢(shì)群體地位，南非政府于1994年提出《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》，2004年推出《廣義黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》，將“黑人”的概念擴(kuò)大為包括非洲黑人、有色人，印度人等，還包括婦女、工人、青年、殘疾人以及生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大人群。兩項(xiàng)法案針對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，提出諸多傾斜政策。在教育方面，南非于1997年推出《教育白皮書(shū)3：高等教育改革計(jì)劃》，實(shí)施一系列教育改革，弱勢(shì)群體獲得了更多的教育機(jī)會(huì)，進(jìn)入了教學(xué)科研單位工作，獲得更好的工作崗位。

在殖民主義的侵略下，南非被種族隔離政策毒害了300多年。各民族人民在歷史恩怨中漸行漸遠(yuǎn)。為了推進(jìn)民族和解，抹去各族人民心中的仇恨，縮小民族之間發(fā)展的差距，南非政府在還原歷史真相，撫慰心靈創(chuàng)傷的同時(shí)，大力推行民族優(yōu)惠政策，對(duì)弱勢(shì)群體提供幫扶，以最大的誠(chéng)意和最大的力度支持弱勢(shì)群體全面發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)尊重民族多樣性的同時(shí)加強(qiáng)了各族人民的國(guó)家認(rèn)同。

3 尼日利亞民族和解政策：以團(tuán)結(jié)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益共榮

尼日利亞是一個(gè)擁有250多個(gè)民族的非洲人口最多的國(guó)家，尼日利亞的民族沖突具有民族間的沖突、宗教間的沖突和農(nóng)牧民間的沖突相糾纏的特點(diǎn)。因此，針對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜而深入的民族矛盾進(jìn)行民族和解非常必要。

3.1 調(diào)整行政區(qū)劃，進(jìn)一步促進(jìn)民族交往

尼日利亞歷史上的行政區(qū)劃具有較強(qiáng)的民族指向性。尼日利亞最大的三個(gè)民族分別是北部的豪薩-富拉尼族（占全國(guó)人口29%）、西部的約魯巴族（占21%）和東部的伊博族（占18%）。歷史上，英國(guó)殖民者在尼日利亞按照民族因素進(jìn)行行政區(qū)劃，黨派區(qū)域化、民族化傾向嚴(yán)重，地區(qū)矛盾、黨派矛盾、民族矛盾三種矛盾不斷重合，社會(huì)矛盾日益尖銳。1967年至1970年，尼日利亞發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，造成了重大的人員傷亡和巨大的損失。之后，為避免地方分裂主義和民族主義的抬頭，進(jìn)行數(shù)次行政區(qū)劃的再劃分，直至形成現(xiàn)在的1個(gè)聯(lián)邦首都區(qū)、36個(gè)州以及774個(gè)地方政府的區(qū)劃結(jié)構(gòu)。

3.2 強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

內(nèi)戰(zhàn)后的尼日利亞各屆政府，無(wú)論是文官政府還是軍人政權(quán)，都將緩解民族矛盾、推動(dòng)國(guó)家一體化和民族團(tuán)結(jié)作為執(zhí)政目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)。歷屆政府中，有的通過(guò)法律措施緩和民族矛盾，有的規(guī)定政黨向全國(guó)人民開(kāi)放，有的倡導(dǎo)克服地方民族主義情緒，著眼全尼日利亞，甚至發(fā)出“人人愛(ài)尼日利亞，人人為尼日利亞做貢獻(xiàn)”的號(hào)召，通過(guò)一系列政治改革和民族關(guān)系緩解的政策提升了尼日利亞人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

3.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，推動(dòng)共同發(fā)展繁榮

尼日利亞政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，不斷整合國(guó)家經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)地區(qū)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府十分注意教育事業(yè)的普及與提高，在偏僻的山區(qū)也建立了學(xué)校，師資數(shù)量不斷增加。此外，布哈里政府的一些社會(huì)救助項(xiàng)目、學(xué)校免費(fèi)餐計(jì)劃、以及農(nóng)業(yè)扶助項(xiàng)目也讓普通民眾和家庭受益。2019年，布哈里總統(tǒng)的再次當(dāng)選，也說(shuō)明尼日利亞群眾希望國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定，對(duì)布哈里政府出臺(tái)的《2017-2020經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)計(jì)劃》所取得的效果持肯定態(tài)度，對(duì)于如何解決就業(yè)和消除貧困問(wèn)題給予很大的關(guān)注。

尼日利亞民族眾多、人口眾多，在殖民主義的統(tǒng)治下矛盾重重，在多重矛盾的交織下發(fā)展遲滯，再加上多年內(nèi)戰(zhàn)與分裂危機(jī)，尼日利亞人民民不聊生、民族關(guān)系惡化、國(guó)家千瘡百孔。因此，尼日利亞政府以調(diào)整行政區(qū)劃為抓手，著力取消民族隔離，努力克服地方主義，大力推進(jìn)國(guó)家認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)救助，為民族和解、社會(huì)和諧提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，三個(gè)國(guó)家的民族和解道路任重而道遠(yuǎn)，但無(wú)疑都取得了明顯的效果，為世界多民族國(guó)家民族事務(wù)治理提供了有益借鑒。因此，正確認(rèn)識(shí)世界各國(guó)民族和解政策的內(nèi)容、類(lèi)型、原則和效果，科學(xué)評(píng)價(jià)其利弊得失、有效總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其中符合本國(guó)國(guó)情的理論構(gòu)想與實(shí)踐舉措應(yīng)用于民族事務(wù)治理之中，不失為一種有益的嘗試。

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