開放市場環(huán)境下排污權(quán)交易發(fā)展的方向

【摘 要】 環(huán)境問題一直以來是我國發(fā)展中的關(guān)鍵問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。排污權(quán)交易作為一項(xiàng)重要的管理環(huán)境資源的市場化手段，自引入我國以來，在部分省市開展了試點(diǎn)工作，但是在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了企業(yè)參與度低，市場交易量少的問題，極大的制約了排污權(quán)交易機(jī)制的作用。本文通過對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的交易狀況及各試點(diǎn)地區(qū)交易企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行分析，并在借鑒國內(nèi)外排污權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)排污權(quán)交易中存在的問題，提出了完善排污權(quán)交易的建議。

【關(guān)鍵詞】 排污權(quán)交易 交易企業(yè)的性質(zhì) 企業(yè)規(guī)模

一、引言

排污權(quán)交易（pollution rights trading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。我國排污權(quán)交易的現(xiàn)狀

1.試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。我國目前雖然在江蘇、浙江、天津、湖北、湖南等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，但是個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的工作開展進(jìn)度不同，取得的成果也大相徑庭。

2.排污權(quán)有償使用價(jià)格現(xiàn)狀。排污權(quán)有償使用價(jià)格也是排污權(quán)初始分配價(jià)格，是指政府以定額配置方式將排污權(quán)指標(biāo)有償分配給排污單位的價(jià)格。有償使用價(jià)格基本上都是由政府部門定價(jià)，即由具有定價(jià)權(quán)限的發(fā)改、財(cái)政會(huì)同環(huán)保部門確定。目前國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)中，湖南、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等確定了排污權(quán)有償使用價(jià)格。

3.排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格現(xiàn)狀。排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格是指排污權(quán)交易中的最低限制價(jià)格，有的試點(diǎn)地區(qū)也叫做政府指導(dǎo)價(jià)格。也是由具有定價(jià)權(quán)限的發(fā)改、財(cái)政會(huì)同環(huán)保部門確定。目前國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)中，湖北、湖南、山西、陜西、河北和重慶等省確定了排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。

二、我國排污權(quán)交易市場化所面臨的問題

盡管排污權(quán)交易在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下取得了一些初步成果，但是在后續(xù)推進(jìn)過程中卻遇到了很多問題：

1.二級(jí)市場交易不活躍。排污權(quán)交易對(duì)于市場化程度的要求較高，排污權(quán)交易之所以能起源于美國，主要也是因?yàn)槊绹馁Y本市場比較完善，市場經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，企業(yè)參與性較高;而反觀我國的排污權(quán)交易市場，政府的介入較深，干預(yù)色彩濃重，企業(yè)的參與性不高，并且參與的企業(yè)以大型企業(yè)為主，小型企業(yè)參與性較低，市場活躍程度不高。小型企業(yè)參與排污權(quán)交易二級(jí)市場較少的原因主要是因?yàn)樾⌒推髽I(yè)資金小，企業(yè)規(guī)模小，因此分配得到的排污權(quán)指標(biāo)有限，但是日常的生產(chǎn)活動(dòng)中造成排污的數(shù)量卻遠(yuǎn)超于指標(biāo)數(shù)量。而小型企業(yè)又不敢超排，因?yàn)橐坏┏牛蜁?huì)收到當(dāng)?shù)丨h(huán)保單位的查封，查封以后即使有當(dāng)?shù)卣深A(yù)也無濟(jì)于事。所以小型企業(yè)間的排污權(quán)交易就很難進(jìn)行。小型企業(yè)不敢超排，因此就不需要去市場上購買排污權(quán)，最終導(dǎo)致市場上小型企業(yè)間的參與程度較低，市場不活躍。

2.排污權(quán)交易的交易成本過高。在排污權(quán)交易市場中，對(duì)于買方來說，希望能低價(jià)購買所需指標(biāo)，其交易的期望較高;而對(duì)于賣方來說，普遍具有惜售的心理，二者需求的不一致自然導(dǎo)致了排污權(quán)交易市場的不活躍。同時(shí)根據(jù)實(shí)際調(diào)研來看，在排污權(quán)市場中尋求基礎(chǔ)信息成本過高，監(jiān)管與執(zhí)行的成本也過高。這同樣抑制了排污權(quán)交易的市場的供求[7]。

三.建議及總結(jié)

（1）：完善一級(jí)市場的分配方式及相關(guān)法律法規(guī)。排污權(quán)交易的一級(jí)市場是二級(jí)市場的基礎(chǔ)，企業(yè)是否會(huì)積極參與到排污權(quán)交易二級(jí)市場，和排污權(quán)交易的一級(jí)市場的機(jī)制設(shè)計(jì)有重要關(guān)系，具體包括：排污總量的設(shè)定和監(jiān)督管理、初始分配方式和定價(jià)的設(shè)計(jì)。同時(shí)國家應(yīng)該完善排污權(quán)交易方面的法律法規(guī)，頒布政策鼓勵(lì)企業(yè)參與其中。

（2）：加強(qiáng)二級(jí)市場交易活躍度，創(chuàng)新交易機(jī)制。我國二級(jí)市場機(jī)制的問題主要包括：交易平臺(tái)建設(shè)不完善、企業(yè)交易成本比較高、排污權(quán)資產(chǎn)化應(yīng)用不足、政府干預(yù)過多。相對(duì)一級(jí)市場，我國排污權(quán)交易的二級(jí)市場交易規(guī)則和其他信息更為缺乏，相關(guān)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足。目前我國排污權(quán)交易的一級(jí)市場和二級(jí)市場的主要區(qū)別及核心內(nèi)容如表3所示：

（3）：鼓勵(lì)企業(yè)之間加強(qiáng)交流，樹立排污權(quán)交易典范。排污權(quán)交易的產(chǎn)生其實(shí)是環(huán)境資源的商品化，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)是交易的主體。由上文分析可知，規(guī)模在800人以上的大型企業(yè)交易數(shù)量占比最高，規(guī)模在50-100人之間的小型企業(yè)交易數(shù)量占比最低。并且化工，電力等重污染行業(yè)參與交易的比例最高。因此政府應(yīng)該頒布政策鼓勵(lì)大型企業(yè)帶動(dòng)小型企業(yè)參與排污權(quán)交易，并設(shè)立鼓勵(lì)措施，對(duì)參與交易活躍度高的企業(yè)或行業(yè)給予更多的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。此外政府還應(yīng)在企業(yè)間、行業(yè)間樹立排污權(quán)交易典范，增強(qiáng)企業(yè)參與交易的積極性。

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作者簡介：劉碧（出生年份—1995.11.04），性別：女，民族：漢，籍貫：湖南省耒陽市，學(xué)歷：碩士，單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院，研究方向：證券投資