地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心政策文本研究

朱健 何慧

摘要：以湖南省13個(gè)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心為樣本，采用內(nèi)容分析法對(duì)選取的55份政策文本從政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈兩個(gè)維度進(jìn)行量化分析。研究結(jié)果表明：供給面政策工具和環(huán)境面政策工具使用過(guò)多;需求面政策工具應(yīng)用不足;政策主要集中于創(chuàng)新價(jià)值鏈中研究開(kāi)發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段的相關(guān)政策應(yīng)用不足。針對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心政策工具存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：地方高校;協(xié)同創(chuàng)新中心;政策文本;政策工具;創(chuàng)新價(jià)值鏈

一、引言

地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心是指地方高校作為知識(shí)創(chuàng)新主體，以加強(qiáng)人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，與科研院所、其他高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及與政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作而建立起的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。我國(guó)正實(shí)施的“2011計(jì)劃”是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)高校進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，該計(jì)劃包括國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面，前者由教育部和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施，后者由省級(jí)政府組織實(shí)施。相對(duì)而言，省級(jí)層面的“2011計(jì)劃”，地方高校牽頭和參與更多。湖南省從2013年到2015年共啟動(dòng)了3輪“2011計(jì)劃”，批準(zhǔn)設(shè)立了36個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。湖南省“2011計(jì)劃”實(shí)施僅一年后，便取得了顯著的成效，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)80%”，即產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占全省科技經(jīng)費(fèi)80%以上，企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入80%以上，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化占全省重大科研成果80%以上。[1]協(xié)同創(chuàng)新成果得益于協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)健全的政策保障，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新政策進(jìn)行深入分析，不僅有助于政策制定者對(duì)以往政策的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)重新審視并加以合理調(diào)整，也有助于各協(xié)同創(chuàng)新主體把握政策態(tài)勢(shì)，遵循政策方針實(shí)施活動(dòng)。[2]目前關(guān)于地方高校協(xié)同創(chuàng)新政策的研究大多聚焦于“宏觀性的措施”或“普遍優(yōu)惠政策”，缺乏微觀層面基于政策工具視角下政策挖掘的實(shí)證性研究[3]。本文選取湖南省13所面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的55份政策文本，運(yùn)用政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈二維分析框架系統(tǒng)分析協(xié)同創(chuàng)新政策工具類(lèi)型和政策工具功能，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化地方高校協(xié)同創(chuàng)新政策的對(duì)策建議。

二、地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心政策文本分析理論框架政策工具是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一系列手段、方法和機(jī)制。創(chuàng)新價(jià)值鏈指創(chuàng)新成果從產(chǎn)生到轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的政策制定和實(shí)施，除了要充分考慮政策工具的類(lèi)型，也要體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈不同階段的需求。因此，本文從政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈兩個(gè)維度構(gòu)建政策分析框架，從地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的每一條政策條款具體使用了何種政策工具，以及這些政策工具在創(chuàng)新價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的運(yùn)用這兩個(gè)方面進(jìn)行政策文本分析。

（一）政策工具維度

政策工具是將政策由理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段[4]，政策工具是政策文本分析的一個(gè)重要方法，根據(jù)政策工具進(jìn)行分維度分析能夠克服政策文本字?jǐn)?shù)繁多、分類(lèi)困難的問(wèn)題，更具針對(duì)性。學(xué)術(shù)界對(duì)于政策工具分類(lèi)存在多種意見(jiàn)，其中羅斯韋爾（Rothwell）和澤格維爾德（Zegveld）提出的分類(lèi)框架最具代表性[5]。本文根據(jù)他們的政策工具分類(lèi)范式，結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行的特征，將地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的政策工具劃分為供給面、環(huán)境面和需求面三類(lèi)（見(jiàn)表1）。供給面政策工具是指通過(guò)運(yùn)用人才、信息、技術(shù)、資金等支持手段，完善地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展所需相關(guān)要素的供給，進(jìn)而推動(dòng)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展。環(huán)境面政策工具是指通過(guò)建立正式的政策性策略和法規(guī)制度，對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心產(chǎn)生規(guī)范性影響，以及利用金融支持、稅收補(bǔ)貼等措施促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。需求面政策工具主要通過(guò)政府采購(gòu)與服務(wù)外包等措施開(kāi)拓并規(guī)范地方高校協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，減少初期創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)的不確定性，從而拉動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。[6]考慮到地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的科研成果較少涉及國(guó)外市場(chǎng)，因此本文剔除掉需求面中貿(mào)易管制工具。綜合來(lái)看，協(xié)同創(chuàng)新政策對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的作用，主要通過(guò)供給面政策工具的推動(dòng)作用，需求面政策工具的拉動(dòng)作用，以及環(huán)境面政策工具的間接影響來(lái)實(shí)現(xiàn)政策效果（如圖1所示）。[7]

（二）創(chuàng)新價(jià)值鏈維度

政策工具只顯示了政策發(fā)揮作用的方式，而沒(méi)有表明其政策使用的目的，因此只使用政策工具進(jìn)行政策文本分析不夠全面。[8]協(xié)同創(chuàng)新中心政策功能，既包括各類(lèi)政策工具的組合效應(yīng)，還包括創(chuàng)新價(jià)值鏈的各個(gè)階段的政策催化效應(yīng)。創(chuàng)新價(jià)值鏈?zhǔn)侵笍膭?chuàng)新成果的生產(chǎn)到轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再到產(chǎn)品市場(chǎng)化的創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在這一過(guò)程中參與創(chuàng)新的主體協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈的不斷增值。[9]高校協(xié)同創(chuàng)新中心是一個(gè)以高校為核心的開(kāi)放性組織，其中大學(xué)、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體在人才、技術(shù)、資金等方面各自具有自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)在政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)主體的協(xié)同支持下，形成合作主體之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移和聚合，形成協(xié)同創(chuàng)新的局面，進(jìn)而促成“研究開(kāi)發(fā)→產(chǎn)業(yè)化→市場(chǎng)化”創(chuàng)新價(jià)值鏈過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。[10]其中，研究開(kāi)發(fā)階段是整個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的起始點(diǎn)，高校和科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新主體投入人才、技術(shù)和知識(shí)等進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造出科研成果;產(chǎn)業(yè)化階段是核心部分，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等將科研成果物化為專(zhuān)利、技術(shù)設(shè)計(jì)方案、實(shí)驗(yàn)原型等形式，促使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;在市場(chǎng)化階段政府和中介機(jī)構(gòu)作為支持主體維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的市場(chǎng)化，并進(jìn)行信息反饋。創(chuàng)新價(jià)值鏈的每個(gè)階段都需要政策工具的支持以推動(dòng)價(jià)值鏈的正向流動(dòng)（如圖2）。

（三）二維分析框架的構(gòu)建

在政策工具分類(lèi)的基礎(chǔ)上結(jié)合創(chuàng)新價(jià)值鏈分析，從政策的手段和目的兩個(gè)方面分析湖南省地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心政策文本，最終形成了二維政策文本分析框架，政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈的主要內(nèi)容和兩者的基本關(guān)聯(lián)如圖3所示。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

內(nèi)容分析法是將純文字的文本用數(shù)量表示，并對(duì)數(shù)量進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而分析出文本的本質(zhì)內(nèi)容和內(nèi)在規(guī)律的一種規(guī)范的研究方法。[11]采用內(nèi)容分析法的步驟為，首先將選取的55份湖南省地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的政策文本作為內(nèi)容分析樣本;然后對(duì)政策文本中的政策工具進(jìn)行編碼來(lái)定義分析單元;再次對(duì)已編碼的政策工具進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)對(duì)二維分析框架各維度頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心政策工具使用現(xiàn)狀;最后提出優(yōu)化和完善協(xié)同創(chuàng)新中心政策的對(duì)策建議。

（二）政策文本選擇

選取2013年、2014年、2015年湖南省教育廳認(rèn)定立項(xiàng)的三批共13所面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)（具有科研成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化）的協(xié)同創(chuàng)新中心。其中已經(jīng)建立協(xié)同創(chuàng)新官方網(wǎng)站的有6所，直接在其中心網(wǎng)站中下載“政策文件”;其他協(xié)同創(chuàng)新中心政策文本選取來(lái)源于所在學(xué)校官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站內(nèi)搜索“協(xié)同”“創(chuàng)新”及相關(guān)關(guān)鍵詞獲取文本。為了保證政策文本選取的科學(xué)性和代表性，按下列原則對(duì)政策文本進(jìn)行遴選和整理：一是發(fā)文單位為協(xié)同創(chuàng)新主體如省教育廳及下屬機(jī)構(gòu)及地方高校相關(guān)政策發(fā)布部門(mén)，二是直接與地方高校協(xié)同創(chuàng)新密切相關(guān)，三是政策類(lèi)型主要選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見(jiàn)、辦法、通知公告等能直接體現(xiàn)有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展的政策文件。最終整理出有效政策文本55份。

（三）政策文本的內(nèi)容分析單元編碼

政策文本內(nèi)容分析的基本單元是每一條政策條款。依據(jù) “政策編號(hào)——具體章節(jié)——具體細(xì)則”對(duì)選取的55份有效政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼。例如，7-7表示編號(hào)為7的政策文本的第7條細(xì)則，1-2-2 表示編號(hào)為1的政策文本的第2章的第 2條細(xì)則，對(duì)于同一條款包含多種政策工具進(jìn)行多次編碼，然后對(duì)該條款中每項(xiàng)政策工具所作用的創(chuàng)新價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行編碼，得到政策文本內(nèi)容分析單元編碼表。由于政策條目較多，僅舉例說(shuō)明，如表2所示。

四、政策文本的描述性分析

基于政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈兩個(gè)維度進(jìn)行編碼分析，篩選剔除無(wú)效和不規(guī)范的政策文本后統(tǒng)計(jì)出55份政策文本中共有216條政策條款，總計(jì)使用政策工具299次，頻數(shù)分布如表3所示。

（一）基本政策工具維度分析

根據(jù)政策工具頻次統(tǒng)計(jì)結(jié)果，供給面政策工具最多，共有167條，占比5585%;其次是環(huán)境面政策工具有96條，占比3311%;需求面的政策工具最少，僅有33條，占比1104%。從三大類(lèi)政策工具的二級(jí)政策工具來(lái)看，有以下特征。第一，供給面政策工具中以基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)的政策為主。其中基礎(chǔ)設(shè)施63條，占比3773%;人才培養(yǎng)39條，占比2335%;信息支持35條，占比2096%;資金投入30條，占比1796%。這說(shuō)明，協(xié)同創(chuàng)新中心比較注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。第二，環(huán)境面政策工具中以政策性策略為主。其中政策性策略69條，占比6970%;法規(guī)管制17條，占比1717%;金融支持10條，占比1010%;稅收補(bǔ)貼3條，占比303%。由此看出，環(huán)境面政策工具中最受關(guān)注的是政策性策略工具，而對(duì)金融支持和稅收補(bǔ)貼工具的關(guān)注不足。第三，需求面政策工具中以服務(wù)外包政策為主。海外機(jī)構(gòu)13條，占比3939%;政府采購(gòu)只有1條，占比303%;服務(wù)外包19條，占比5758%。由此可以看出，需求面政策工具使用最多的是服務(wù)外包工具，如“公開(kāi)招標(biāo)配置項(xiàng)目將研發(fā)計(jì)劃外包給企業(yè)或民間科研機(jī)構(gòu)”等。

（二）創(chuàng)新價(jià)值鏈維度分析

在政策工具維度的基礎(chǔ)上，加入創(chuàng)新價(jià)值鏈維度，得到三種類(lèi)型的政策工具在創(chuàng)新價(jià)值鏈各階段的分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果（如表4所示）。從總體上看，絕大多數(shù)政策工具應(yīng)用在研究開(kāi)發(fā)階段有143條，占比4783%;其次是產(chǎn)業(yè)化階段有114條，占比3813%;市場(chǎng)化階段則寥寥無(wú)幾，僅有42條，占比1404%。這說(shuō)明目前協(xié)同創(chuàng)新中心的重心主要放在前期的研究開(kāi)發(fā)上，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化及后期的推廣宣傳做得不夠。從具體的政策工具在創(chuàng)新價(jià)值鏈各階段的分布來(lái)看，具有以下特征：第一，協(xié)同創(chuàng)新中心在研究開(kāi)發(fā)階段主要受供給面政策工具的推動(dòng)。從表4可以看出，在研究開(kāi)發(fā)階段供給面政策工具113條，占比7902%;環(huán)境面政策工具17條，占比1189%;需求面政策工具13條，占比909%。由此可見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)對(duì)推動(dòng)研究開(kāi)發(fā)作用顯著。第二，協(xié)同創(chuàng)新中心在產(chǎn)業(yè)化階段主要受環(huán)境面政策工具的影響。如表4所示，在產(chǎn)業(yè)化階段供給面政策工具37條，占比3246%;環(huán)境面政策工具75條，占比6579%;需求面政策工具2條，占比175%。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)化階段運(yùn)用最多的是環(huán)境面政策工具。第三，協(xié)同創(chuàng)新中心在市場(chǎng)化階段主要受需求面政策工具拉動(dòng)。從表4可以看出，在市場(chǎng)化階段供給面政策工具有17條，占比4048%;環(huán)境面政策工具有7條，占比1667%;需求面政策工具18條，占比4285%。這說(shuō)明在市場(chǎng)化階段運(yùn)用最多的是需求面政策工具。同時(shí)，由于湖南省地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展還處于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的階段，海外機(jī)構(gòu)工具在市場(chǎng)化階段尚未發(fā)生顯著作用。

五、研究結(jié)論與優(yōu)化建議

（一）研究結(jié)論

1.從政策工具視角看，供給面和環(huán)境面政策工具使用過(guò)多，需求面的政策工具相對(duì)不足

首先，供給面政策占總政策文本比重過(guò)大。其中基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)工具出現(xiàn)頻次多，而信息支持和資金投入工具出現(xiàn)頻次較少。創(chuàng)新活動(dòng)的推進(jìn)需要大量的信息共享和資金支持，信息獲取不及時(shí)、資金不充足將會(huì)直接阻礙協(xié)同創(chuàng)新中心活動(dòng)的進(jìn)程和發(fā)展。其次，環(huán)境面政策使用不當(dāng)，其中政策性策略工具使用過(guò)多。政策性策略在所有政策工具中使用頻率最大，占環(huán)境面政策工具的7188%。這些政策條款多是從戰(zhàn)略層面出發(fā)，為協(xié)同創(chuàng)新中心成果轉(zhuǎn)化制定戰(zhàn)略規(guī)劃。這類(lèi)政策中部分政策文本只是起到“確立目標(biāo)”和“引領(lǐng)方向”的作用，而實(shí)踐操作性的政策措施很少，可能導(dǎo)致在政策實(shí)施中流于形式。政策性策略內(nèi)容重復(fù)也非常嚴(yán)重，部分政策條款缺乏實(shí)際意義。再次，對(duì)稅收補(bǔ)貼和金融支持工具關(guān)注不夠。稅收補(bǔ)貼具有激勵(lì)作用，這類(lèi)政策使用過(guò)少將會(huì)降低各創(chuàng)新主體合作積極性，從而阻礙協(xié)同合作和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化。關(guān)于金融支持政策工具，有些政策文本對(duì)其只是泛泛而談，具體的支持方式、支持程度和執(zhí)行方案都沒(méi)有明確提出。資金投入將直接影響協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，增加各創(chuàng)新主體尤其是企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。[12]最后，需求面政策工具僅占總政策工具的993%，據(jù)此可推斷協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展過(guò)程中需求面政策工具相對(duì)不足。從表3可以看到政府采購(gòu)的政策條款僅有一條，政府采購(gòu)機(jī)制不夠健全，并且整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁和監(jiān)督。海外機(jī)構(gòu)管理方面的政策條款也較為薄弱，僅有的政策文本也是泛泛而談。例如有些協(xié)同創(chuàng)新中心的政策文本提到與海外學(xué)校建立合作關(guān)系共同研發(fā)，但缺乏具體規(guī)章制度，提出的政策目標(biāo)沒(méi)有設(shè)計(jì)切實(shí)可行的舉措;且海外機(jī)構(gòu)的政策工具全部運(yùn)用在研究開(kāi)發(fā)階段（如支持高校及科研機(jī)構(gòu)建立海外科研機(jī)構(gòu)），沒(méi)有涉及產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段的成果轉(zhuǎn)化與推廣。

2.從創(chuàng)新價(jià)值鏈維度看，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段的政策工具相對(duì)不足

在政策工具所作用的創(chuàng)新價(jià)值鏈的階段上，大部分政策工具在研究開(kāi)發(fā)階段使用，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段政策工具相對(duì)不足。目前高?？蒲谐晒a(chǎn)出率高、轉(zhuǎn)化率低現(xiàn)象普遍存在，高校及科研機(jī)構(gòu)的許多科研成果依托項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的科研項(xiàng)目而產(chǎn)出，由于成果市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)、利益分配機(jī)制等諸多因素的影響，制約了項(xiàng)目所有人成果轉(zhuǎn)化的意愿，從而使得大量的科技成果處于閑置狀態(tài)，一些科研成果沒(méi)有被有效開(kāi)發(fā)和利用。[13]在創(chuàng)新價(jià)值鏈中，科研成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化“割裂”的現(xiàn)象，直接影響協(xié)同創(chuàng)新中心資源的利用效率、發(fā)展方式與中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署。造成這一現(xiàn)象的主要原因就在于在科研成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段，缺乏足夠的政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障。

（二）地方高校協(xié)同創(chuàng)新政策工具優(yōu)化的對(duì)策建議

1.適度降低供給面和環(huán)境面政策工具使用頻率，加強(qiáng)需求面政策工具的制定。

首先，針對(duì)供給面政策工具，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)工具的使用頻次，并加大信息支持和資金投入工具的使用。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施，政策設(shè)計(jì)中不僅要注重規(guī)模，更要注重其使用效率。關(guān)于信息支持，可建設(shè)數(shù)據(jù)采集和信息化管理中心，實(shí)現(xiàn)各協(xié)同創(chuàng)新主體間的信息共享。關(guān)于資金投入，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化相應(yīng)的政策供給，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行資金投入。

其次，針對(duì)環(huán)境面政策工具中政策性策略使用過(guò)多的問(wèn)題，增加更多切實(shí)可行的實(shí)施步驟和具體措施，并設(shè)計(jì)實(shí)施結(jié)果評(píng)估反饋政策條文，防止出現(xiàn)政策工具不斷重復(fù)及所導(dǎo)致的政策過(guò)溢現(xiàn)象。并且，要加強(qiáng)法規(guī)管制工具的使用，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)引入市場(chǎng)機(jī)制可以看作是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的法律工具，通過(guò)建立完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，保障企業(yè)的合法權(quán)益。[14]針對(duì)稅收補(bǔ)貼和金融支持工具使用頻率低的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征及各協(xié)同創(chuàng)新主體的具體要求，不斷完善稅收優(yōu)惠政策，更好地激勵(lì)各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新行為。例如，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件，對(duì)參與協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行投資收益稅收減免等優(yōu)惠政策。

最后，增加需求型政策工具的應(yīng)用。一是，需完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。對(duì)于有些科技成果不易立刻被市場(chǎng)所接受，通過(guò)政府采購(gòu)在推廣初期予以支持，可快速促進(jìn)其在市場(chǎng)上進(jìn)一步推廣。二是，需加強(qiáng)服務(wù)外包工具的使用。政府職能部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和公民力量參與到成果轉(zhuǎn)化中。例如，通過(guò)將地方高校協(xié)同中心的部分科研計(jì)劃外包給企業(yè)，這樣不僅能夠增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度，更能為成果轉(zhuǎn)化和推廣提供堅(jiān)實(shí)的人、財(cái)、物支持，從而更好地促使科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

2 .注重政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈的搭配組合，發(fā)揮政策整體效應(yīng)

協(xié)同創(chuàng)新政策對(duì)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮著協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)制、催化等多種效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展所處環(huán)節(jié)，通過(guò)補(bǔ)充、調(diào)整等優(yōu)化措施，以發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新政策的整體效應(yīng)。針對(duì)目前“重成果、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，需要在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)推廣等創(chuàng)新價(jià)值鏈環(huán)節(jié)制定科學(xué)合理的政策。首先，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)化階段主要受環(huán)境面政策工具的推動(dòng)，可相應(yīng)地完善環(huán)境面政策工具的使用。對(duì)于參加地方高校協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)并在產(chǎn)業(yè)化階段起重大作用的企業(yè)，可以給與更多的科技、人力、金融支持以及稅收優(yōu)惠。例如政府投入資金建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)、高校和各科研院所之間的協(xié)同合作和信息流動(dòng)。其次，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。市場(chǎng)化階段主要受需求面政策工具的推動(dòng)，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新中心采取多元化、靈活化的合作形式，并且給予資金扶持，特別是重點(diǎn)支持具有較大轉(zhuǎn)化潛力并能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究項(xiàng)目，并依據(jù)成效加以推廣。與此同時(shí)，建立健全財(cái)政金融投資政策體系，不斷探索完善服務(wù)外包的形式和渠道以推進(jìn)科研成果的市場(chǎng)化。

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（責(zé)任編輯陳志萍）2020年第4期高 教 探 索Higher Education Exploration

收稿日期：2019-10-16

作者簡(jiǎn)介：朱健，湘潭大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士;何慧，湘潭大學(xué)商學(xué)院碩士研究生。（湖南湘潭/411105）

本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目“基于知識(shí)三角視角的地方高校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制與政策工具研究”（項(xiàng)目編號(hào)16YJC880115）的成果之一。