將信訪納入法治化軌道

安徽省十三屆人大常委會第十二次會議修訂通過了《安徽省信訪條例》，于2020年1月1日起施行。修訂后的條例對于保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，具有重要意義。

條例修改的背景

《安徽省信訪條例》（以下簡稱《條例》）于1995年11月制定，并于2005年12月修訂。《條例》實施以來，在保障人民群眾依法參與國家和社會事務(wù)管理、促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《條例》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，是做好新時代人民信訪工作的根本遵循。黨的十八屆三中、四中全會明確提出改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道。中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了依法處理涉法涉訴信訪問題、創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題等方面制度文件，對提高信訪工作法治化水平等提出了新的要求。另外，近年來我省在信訪工作實踐中探索形成了信訪工作聯(lián)席會議機制、網(wǎng)上受理信訪、社會力量參與信訪等行之有效的經(jīng)驗做法。因此，有必要通過修訂《條例》，貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的決策部署，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的信訪工作制度體系，提升我省信訪工作法治化水平。

條例修改的基本內(nèi)容

暢通網(wǎng)上信訪渠道。把信訪事項辦理過程和結(jié)果放到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不但可實現(xiàn)信訪事項的可查詢、可跟蹤、可評價，而且為群眾就地就近反映訴求、及時查詢辦理情況提供便利。據(jù)了解，目前我省共有8000余家責(zé)任單位、10000余名工作人員使用安徽省信訪信息化綜合平臺辦公，網(wǎng)上信訪占比達70%以上。為進一步推動網(wǎng)上信訪，《條例》一是規(guī)定國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項的受理、辦理進展和辦理結(jié)果在網(wǎng)上信訪平臺向信訪人公開；二是規(guī)定實行網(wǎng)上受理信訪制度，建設(shè)本省統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺，有條件的可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪；三是規(guī)定國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批網(wǎng)上信訪件；四是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上信訪平臺和書信、傳真等書面形式提出信訪事項。

著力維護信訪秩序。公民采用信訪形式維護自身的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)依法理性表達，通過正當(dāng)合法的程序予以解決。為維護信訪秩序，《條例》一是規(guī)定信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序和要求提出信訪事項；二是規(guī)定信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人；三是對采用走訪形式跨越有權(quán)處理信訪事項的本級和上一級國家機關(guān)提出的信訪事項，上級國家機關(guān)不予受理，引導(dǎo)信訪人依法向有權(quán)處理機關(guān)提出；四是針對實際情況，依照有關(guān)法律規(guī)定，明確信訪活動中的禁止性行為。

注重預(yù)防和化解。將矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層，是解決信訪問題的關(guān)鍵，也是加強責(zé)任信訪建設(shè)的著力點。為推進信訪矛盾源頭預(yù)防和化解，《條例》一是規(guī)定國家機關(guān)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)、民主決策，建立和完善矛盾糾紛排查化解機制，從源頭上預(yù)防和化解導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的矛盾糾紛；二是規(guī)定國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、改進國家機關(guān)工作、保護社會公共利益等提出意見、建議；三是規(guī)定國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到信訪接待場所接待信訪人，或者到信訪人所在地當(dāng)面聽取信訪人的意見、建議；四是規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，運用協(xié)商對話、說服教育、心理疏導(dǎo)、聽證評議等方式化解矛盾糾紛。

推進訴訪分離。法律是社會利益關(guān)系的最大公約數(shù)，在法治軌道上解決矛盾、定分止?fàn)?，能夠最大限度地避免社會沖突，維護群眾合法權(quán)益。通過嚴(yán)格實行訴訪分離，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利的救濟事項從普通信訪中分離出來，能有效扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”現(xiàn)象。為推進訴訪分離，《條例》一是調(diào)整了縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會受理信訪事項的范圍；二是明確了各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，各級人民法院，各級人民檢察院受理的信訪事項；三是明確實行訴訟與信訪分離制度。對涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理。對應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

實行依法分類處理。對信訪事項實行依法分類處理，使解決訴求的責(zé)任主體更加明確、法定途徑更加清晰，也便于群眾按照法律規(guī)定的途徑和程序反映訴求、維護自身合法權(quán)益。為此，《條例》一是依法將信訪事項根據(jù)信訪目的分為申訴、求決、意見建議、揭發(fā)控告等類別，分別規(guī)定了不同的處理程序和方法；二是新增信訪聽證制度，規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)辦理信訪事項，可以按照規(guī)定舉行聽證；三是明確行政機關(guān)處理申訴、求決類信訪事項，依法實行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級審查終結(jié)制度。