新時(shí)代黨外知識(shí)分子思想狀況調(diào)研與思考
——以青島市為例

王娜娜 于彩云

（1. 青島市社會(huì)主義學(xué)院， 青島266003； 2. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)， 青島266109）

黨的十八大以來(lái)， 黨外知識(shí)分子工作開(kāi)啟了新時(shí)代。 新時(shí)代黨外知識(shí)分子人數(shù)多、 分布廣、 層次高、 作用大， 是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的重要力量， 在實(shí)施科教興國(guó)、 人才強(qiáng)國(guó)、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、 維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。 如何開(kāi)展好這個(gè)群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍， 是擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)面前的重要課題。

一、 調(diào)查樣本基本情況

本課題調(diào)研對(duì)象是廣義的黨外知識(shí)分子， 包括民主黨派人士、 無(wú)黨派人士， 高校、 國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位沒(méi)有任何黨派身份的知識(shí)分子， 歸國(guó)留學(xué)人員和新的社會(huì)階層人士。 調(diào)研內(nèi)容主要包括黨外知識(shí)分子的基本情況、 對(duì)黨的路線方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的觀點(diǎn)看法、 最關(guān)心的意愿訴求和對(duì)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)建議4 個(gè)板塊。 調(diào)研形式以無(wú)記名網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷為主， 以座談交流、 個(gè)別訪問(wèn)為輔。為保證調(diào)研數(shù)據(jù)的全面性、 有效性， 課題組從青島市128 萬(wàn)黨外知識(shí)分子中， 選取36 個(gè)樣本采集點(diǎn)，采集到覆蓋區(qū)市、 高校、 科研院所、 市直部門(mén)、 社會(huì)組織、 自由擇業(yè)者等界別、 領(lǐng)域中的5423 個(gè)有效樣本進(jìn)行深度分析研究， 比較真實(shí)地反映了當(dāng)前黨外知識(shí)分子的思想狀況。 樣本結(jié)構(gòu)基本情況如下：

從界別構(gòu)成看， 民主黨派人士和無(wú)黨派人士占主體， 分別占47.98%和31.62%。 歸國(guó)留學(xué)人員占8.67%， 新的社會(huì)階層人士占6.44%， 高校、 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子占11.65%。從性別構(gòu)成看， 男女性別比例基本均衡。 其中， 男性占46.60%， 女性占53.40%。 從年齡結(jié)構(gòu)看， 呈明顯的紡錘型結(jié)構(gòu)， 年齡梯隊(duì)比較合理。 其中， 30歲以下占12.50%， 30 歲至50 歲占71.30%， 51 歲以上占16.19%。 從受教育程度看， 高知群體是主體。 其中， 博士研究生占18.22%， 碩士研究生占25.13%， 大學(xué)本科占48.92%， 大學(xué)?？普?.39%。從宗教信仰看， 絕大多數(shù)無(wú)宗教信仰歸屬。 其中，表示無(wú)宗教信仰的占92.83%， 有宗教信仰的僅占7.17%。 從職稱結(jié)構(gòu)看， 業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較高。 其中，擁有正高級(jí)職稱占10.14%， 副高級(jí)職稱占25.00%，中級(jí)職稱占33.45%， 初級(jí)職稱占11.91%， 無(wú)職稱占19.49%。 從職務(wù) （職級(jí)） 看， 行政任職比例較低。 其中， 副局級(jí)以上占1.29%， 處級(jí)占10.60%，科級(jí)占13.72%， 科員占15.25%， 無(wú)職務(wù) （職級(jí)）占59.14%。 從政治安排和社會(huì)兼職看， 現(xiàn)有比例較低。 其中， 全國(guó)人大代表、 政協(xié)委員占0.55%，省人大代表、 政協(xié)委員占0.90%， 市人大代表、 政協(xié)委員占3.01%， 區(qū)（市） 人大代表、 政協(xié)委員占9.40%， 沒(méi)有安排的占86.14%。 各類特聘、 特約人員占9.20%， 在其他市級(jí)以上社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中任專（兼） 職占7.60%， 沒(méi)有兼職的占83.20%。

二、 新時(shí)代黨外知識(shí)分子的思想狀況分析

（一） 具有較高的政治認(rèn)同， “四個(gè)自信” 共識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固

圖1 具有較高的政治認(rèn)同， “四個(gè)自信” 共識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固

黨外知識(shí)分子眼界開(kāi)闊、 思想活躍， 在主流上認(rèn)同我國(guó)現(xiàn)行政黨制度和社會(huì)制度。 調(diào)查顯示，98.10%的黨外知識(shí)分子非常認(rèn)同或認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路； 89.60%的黨外知識(shí)分子不認(rèn)同中國(guó)效仿西方民主形式； 90.00%的黨外知識(shí)分子認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 認(rèn)為我國(guó)的政黨制度符合我國(guó)的基本國(guó)情， 中國(guó)不能實(shí)行西方國(guó)家的多黨制和兩黨制。 95.90%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為中華文化具有自身優(yōu)勢(shì)， 應(yīng)樹(shù)立文化自信和文化自覺(jué)。 87.20%的黨外知識(shí)分子不認(rèn)同社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)多元化， 認(rèn)為應(yīng)大力宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 這有利于最大限度凝聚價(jià)值共識(shí)。 座談了解， 98.80%的黨外知識(shí)分子高度認(rèn)同習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想， 對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)充滿信心。 這些受訪者表示： 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章、 載入憲法， 是全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的指路明燈， 黨外知識(shí)分子應(yīng)自覺(jué)做堅(jiān)定信仰者、 忠實(shí)實(shí)踐者。 在回答“如何看待中共十八大以來(lái)的高壓反腐舉措和全面從嚴(yán)治黨的決心” 時(shí)， 94.30%的黨外知識(shí)分子表示堅(jiān)決擁護(hù)。 這表明， 絕大多數(shù)黨外知識(shí)分子充分相信中國(guó)共產(chǎn)黨有自我凈化、 自我完善、 自我革新、 自我提高的能力， 真誠(chéng)希望在以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下， 早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng) （圖1）。

（二） 具有積極的價(jià)值取向， 能夠?qū)€(gè)人發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展之中

調(diào)查顯示， 廣大黨外知識(shí)分子認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)， 注重個(gè)人與社會(huì)并重， 家庭與事業(yè)統(tǒng)一。 “對(duì)有關(guān)人生的價(jià)值判斷” 的多項(xiàng)選擇題中， “把個(gè)人發(fā)展融入國(guó)家社會(huì)發(fā)展之中” 的占89.10%； “成就個(gè)人事業(yè)、 實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值” 的占59.20%； “擁有較高的政治、 社會(huì)地位” 的占19.20%； “享受生活” 的占20.00%； “擁有金錢和財(cái)富的多少” 只占10.10% （圖2）。 在“您認(rèn)為衡量一個(gè)人成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么” 的多項(xiàng)選題中，5 個(gè)選項(xiàng)排序依次為： 事業(yè)成就（98.00%）、 社會(huì)貢獻(xiàn) （98.00%）、 社會(huì)聲譽(yù) （58.00%）、 經(jīng)濟(jì)收入（49.00%）、 政治地位（36.00%） （圖3）。 在 “您對(duì)國(guó)家利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的看法” 的選題中，82.00%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為國(guó)家利益高于個(gè)人利益， 當(dāng)二者之間出現(xiàn)矛盾時(shí)， 應(yīng)首先考慮國(guó)家和人民利益。 由此表明， 黨外知識(shí)分子的主流價(jià)值取向仍然以國(guó)家和集體利益為重， 但也表現(xiàn)出了兩者兼顧的價(jià)值取向， 如對(duì)職稱評(píng)定、 工資待遇、 子女入學(xué)等問(wèn)題均有相當(dāng)程度的關(guān)注。

圖3 衡量個(gè)人成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)

（三） 具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷， 對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的理性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

大多數(shù)黨外知識(shí)分子面對(duì)國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題能夠進(jìn)行獨(dú)立思考、 理性分析， 不盲從、 不偏激。 問(wèn)卷中， 95.40%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題， 不能引入西方政治體制解決， 應(yīng)該立足中國(guó)國(guó)情認(rèn)真調(diào)研， 積極為問(wèn)題解決提出建設(shè)性意見(jiàn)。 90.20%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為 “網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撟杂伞?沒(méi)有絕對(duì)的自由， 只是相對(duì)自由。 90.80%的黨外知識(shí)分子對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中歪曲歷史、 抹黑民族英雄等歷史虛無(wú)主義言論” 表示應(yīng)該堅(jiān)決抵制、 亮劍發(fā)聲， 體現(xiàn)了新時(shí)代黨外知識(shí)分子具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)（圖4）。

圖4 對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的理性認(rèn)識(shí)

（四） 具有較強(qiáng)的政治訴求， 期望擴(kuò)大有序政治參與的機(jī)會(huì)

從調(diào)查看， 隨著我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)， 黨外知識(shí)分子的政治參與熱情越來(lái)越高， 對(duì)民主權(quán)利的訴求也表現(xiàn)得更加直接。 問(wèn)卷中， 有88.90%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為參政議政是責(zé)任， 應(yīng)當(dāng)積極參與、 履行職能、 發(fā)揮作用； 有83.40%的黨外知識(shí)分子關(guān)注政治安排， 認(rèn)為擔(dān)任政協(xié)委員和人大代表， 可以在更寬泛的領(lǐng)域和更高的層次上為國(guó)分憂、 為民代言。 在“您認(rèn)為黨委和政府應(yīng)著重從哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子的關(guān)心和支持” 的多項(xiàng)選題中， 前4 個(gè)選項(xiàng)的排序依次為： 提供更多政治參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái) （84.00%）、 暢通意見(jiàn)表達(dá)的渠道 （64.40%）、 建立政治訴求表達(dá)機(jī)制（52.10%）、 對(duì)政治參與提供更多的制度保障（38.70%）。 由此可見(jiàn)， 必須下大力氣做好教育引導(dǎo)工作， 確保黨外知識(shí)分子自身價(jià)值在更多有序參與中得以充分展示。 在政治歸屬上， 已有79.60%的黨外知識(shí)分子加入到民主黨派和無(wú)黨派人士的行列 （圖5）。

圖5 需要黨委、 政府對(duì)黨外知識(shí)分子政治參與的關(guān)心與支持

（五） 具有提升政治素養(yǎng)的主動(dòng)性， 對(duì)參加教育培訓(xùn)和掛職鍛煉表現(xiàn)積極

調(diào)查顯示， 近5 年中， 59.30%的黨外知識(shí)分子參加過(guò)所在單位黨組織或各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織的教育培訓(xùn)， 5.00%的黨外知識(shí)分子參加過(guò)一定形式的掛職鍛煉。 84.00%參加過(guò)培訓(xùn)的黨外知識(shí)分子對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策 “了解” 或 “部分了解”， 反映出近五年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)工作取得了實(shí)效。 問(wèn)卷中， 涉及到 “您喜歡哪種形式的教育培訓(xùn)” 的多項(xiàng)選擇中， 6 個(gè)選項(xiàng)的排序依次為： 社會(huì)實(shí)踐調(diào)研（70.00%）、 專題講座（58.30%）、 案例討論（57.10%）、 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)（50.10%）、 典型人物現(xiàn)身說(shuō)法（44.40%）、 其它（4.10%）。 由此可見(jiàn)， 黨外知識(shí)分子希望以靈活多樣的培訓(xùn)形式， 來(lái)提高自己的綜合能力。 在意見(jiàn)建議中， 許多黨外知識(shí)分子也提出希望多給他們學(xué)習(xí)鍛煉、 參觀考察的機(jī)會(huì)， 以提升自身發(fā)揮作用的能力素養(yǎng)。 這為今后更好地開(kāi)展黨外知識(shí)分子政治培訓(xùn)提供了參考依據(jù)（圖6）。

圖6 喜歡的教育培訓(xùn)形式

總體看， 新時(shí)代黨外知識(shí)分子的 “四個(gè)自信”進(jìn)一步增強(qiáng)， 對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同度進(jìn)一步提高， 走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性更加堅(jiān)定。 與此同時(shí)， “四個(gè)意識(shí)” 不斷增強(qiáng)， 對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央衷心擁護(hù)， 堅(jiān)定不移跟黨走的政治共識(shí)達(dá)到了新高度。

三、 新時(shí)代黨外知識(shí)分子思想引領(lǐng)工作中亟需解決的突出問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代， 隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、 利益調(diào)整，人們的價(jià)值取向日益多元多樣。 在西方社會(huì)思潮尤其是西方政治價(jià)值觀的影響下， 有的黨外知識(shí)分子在思想上仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)和偏差， 成為制約新時(shí)代黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮的主要思想成因。 同時(shí)， 黨外知識(shí)分子工作機(jī)制的不健全、 不順暢， 從客觀上制約了作用發(fā)揮的成效， 這些是開(kāi)展新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作亟需解決的問(wèn)題。

（一） 政治認(rèn)同的代際差異有待彌合

40歲以下青年一代黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同與老一代黨外知識(shí)分子存在較大差異。 調(diào)查顯示， 占此次調(diào)查47.30%的青年黨外知識(shí)分子屬于 “80”后， 成長(zhǎng)于改革開(kāi)放年代， 沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐鍛煉、 重大政治考驗(yàn)和社會(huì)歷練， 缺乏系統(tǒng)扎實(shí)的馬克思主義理論功底， 對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)歷史的了解不夠深， 少數(shù)人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、 制度存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。 同時(shí)， 受到所謂普世價(jià)值、 自由主義等西方社會(huì)思潮的沖擊和影響， 有6.80%的黨外知識(shí)分子不認(rèn)同我國(guó)當(dāng)前民主政治發(fā)展現(xiàn)狀， 少數(shù)從事科研工作、 有留學(xué)背景和無(wú)黨派身份的青年黨外知識(shí)分子表露出對(duì)西方民主價(jià)值觀和政治制度的幻想和追崇， 對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、 中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義主流價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)知困惑。 受當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象的影響， 有5.70%的黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。 所有這些， 都值得引起高度重視。

（二） 政治訴求帶有功利性色彩

從調(diào)查看， 部分黨外知識(shí)分子的政治訴求具有明顯的功利性和盲從性。 比如， 問(wèn)卷中“您對(duì)人大代表、 政協(xié)委員的政治安排所持的態(tài)度”， 9.26%的黨外知識(shí)分子回答 “提高地位、 獲得尊重” “聯(lián)誼交友、 成就自我” （圖7）。 問(wèn)卷中 “您對(duì)參政議政的態(tài)度”， 5.18%的黨外知識(shí)分子回答 “為了維護(hù)自身利益應(yīng)該參政議政”。 由于受職數(shù)限制， 青島市黨外知識(shí)分子擔(dān)任各級(jí)人大代表、 政協(xié)委員（僅有19.20%） 和社會(huì)兼職 （僅有16.80%） 的機(jī)會(huì)較少， 導(dǎo)致一部分人的政治參與期望值下降， 有5.96%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為 “做好本職工作就行了、 不需要參政議政” “參政議政沒(méi)有實(shí)際意義和作用”， 對(duì)此必須加以積極引導(dǎo)（圖8）。

圖7 對(duì)政治安排所持的態(tài)度

圖8 對(duì)參政議政的態(tài)度

（三） 政策落實(shí)和服務(wù)保障不到位

馬克思說(shuō)： “‘思想’ 一旦離開(kāi) ‘利益’， 就一定會(huì)使自己出丑?！保?］理論與實(shí)踐是相輔相成的， 思想上的政治認(rèn)同需要實(shí)踐的有力印證和支撐。 如果現(xiàn)實(shí)利益一直得不到滿足， 認(rèn)同的程度必然會(huì)大打折扣。 有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不到位， 直接反映在對(duì)黨外知識(shí)分子工作的支持上， 13.00%的黨外知識(shí)分子表示不太滿意或不滿意； 在貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策上， 13.69%的黨外知識(shí)分子表示不太滿意或不滿意。 有的單位對(duì)黨外知識(shí)分子的選拔使用只注重業(yè)務(wù)而忽視政治引導(dǎo)， 造成 “代表性”等同于業(yè)務(wù)能力的錯(cuò)誤導(dǎo)向， 部分黨外知識(shí)分子也產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、 輕政治素養(yǎng)的觀念。 在“對(duì)當(dāng)前黨外知識(shí)分子選拔培養(yǎng)使用情況滿意度” 調(diào)查中， 高校、 科研院所15%以上的黨外知識(shí)分子表示不太滿意或不滿意。 在“您認(rèn)為職務(wù)（職級(jí)） 長(zhǎng)時(shí)間得不到晉升的主要原因” 的多項(xiàng)選擇中， 前4 項(xiàng)的排序依次為： 缺少機(jī)會(huì) （61.48%）、 行政能力欠缺（33.95%）、 黨外身份限制（29.10%）、 不善于協(xié)調(diào)關(guān)系（24.88%） （圖9）。

圖9 長(zhǎng)時(shí)間得不到晉升的主要原因

（四） 作用發(fā)揮平臺(tái)有待拓展

調(diào)查顯示， 64.87%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為新時(shí)代黨外知識(shí)分子在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位重要、作用重大， 27.09%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為有一定地位作用， 8.04%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為地位作用不明顯或說(shuō)不清楚（圖10）。 在“如何評(píng)價(jià)當(dāng)前黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮情況” 中， 28.68%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為發(fā)揮充分， 45.30%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為發(fā)揮比較充分， 26.02%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為發(fā)揮不充分或說(shuō)不清楚。 這也說(shuō)明， 在實(shí)際工作中， 我們還有很多的工作沒(méi)有做到位。

圖10 對(duì)當(dāng)代知識(shí)分子地位和作用的認(rèn)識(shí)

（五） 工作機(jī)制和信息渠道尚未理順

青島市知聯(lián)會(huì)、 歐美同學(xué)會(huì)和新的社會(huì)階層聯(lián)誼組織并行存在， 主體大都是黨外知識(shí)分子， 與民主黨派、 無(wú)黨派人士身份上存在著重疊與交叉， 組織活動(dòng)又相互獨(dú)立、 各自為戰(zhàn)， 統(tǒng)戰(zhàn)資源得不到充分利用和共享。 特別是在信息交流、 建言獻(xiàn)策、 學(xué)習(xí)培訓(xùn)、 選拔使用等方面 “各吹各的號(hào)”， 不僅造成資源浪費(fèi)， 而且容易 “掛一漏萬(wàn)”， 出現(xiàn) “旱澇不均” 現(xiàn)象。 他們希望建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部全局統(tǒng)籌、 左右聯(lián)動(dòng)、 規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制， 使統(tǒng)戰(zhàn)資源真正統(tǒng)一、 人人共享， 讓更多的黨外知識(shí)分子從中受益。

網(wǎng)絡(luò)交流是當(dāng)前信息溝通的一個(gè)重要渠道， 在獲取信息方面存在非主流化傾向， 有10.12%依賴國(guó)外媒體， 有37.31%依賴微信朋友圈。 在“發(fā)聲”方面， 34.40%愿意參加一些非中共人士的聯(lián)誼交友活動(dòng)， 22.00%喜歡通過(guò)自媒體表達(dá)思想等。 網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)龍混雜， 如果個(gè)人分辨能力不強(qiáng)， 很容易被個(gè)別勢(shì)力利用， 產(chǎn)生不良影響。

四、 關(guān)于開(kāi)展新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

做好新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作， 需要針對(duì)黨外知識(shí)分子的新思想、 新特點(diǎn)、 新要求， 以創(chuàng)新的思維、 科學(xué)的方法、 有力的舉措推動(dòng)工作深化拓展。

（一） 加大政治引領(lǐng)， 夯實(shí)黨外知識(shí)分子共同思想政治基礎(chǔ)

講政治、 有信念是新時(shí)代賦予黨外知識(shí)分子的首要政治責(zé)任， 必須把夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)作為核心任務(wù)。 第一， 持之以恒抓好主題教育。 重點(diǎn)結(jié)合中共十九大精神， 深入學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想， 做到學(xué)用貫通、 知行合一， 使黨外知識(shí)分子自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。 廣泛開(kāi)展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、 建功立業(yè)新時(shí)代” 活動(dòng)， 創(chuàng)新主題教育活動(dòng)形式， 在確保政治方向正確性、 思想積極性的基礎(chǔ)上， 采取寓教于樂(lè)、 喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提高政治引導(dǎo)工作的吸引力、 感染力、 影響力， 推動(dòng)黨外知識(shí)分子樹(shù)立牢固的家國(guó)情懷， 弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)精神， 勇于創(chuàng)新創(chuàng)造， 扎根人民、 奉獻(xiàn)國(guó)家。 引導(dǎo)廣大黨外知識(shí)分子把個(gè)人理想融入國(guó)家發(fā)展偉業(yè)， 為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。 要注意區(qū)別不同群體的特點(diǎn)， 在黨外知識(shí)分子中開(kāi)展各具特色的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育活動(dòng)， 著力解決一些人的思想困惑和認(rèn)識(shí)偏差， 在理想信念、 價(jià)值理念上增進(jìn)共識(shí)。 第二，鍥而不舍強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。 實(shí)踐鍛煉是政治引導(dǎo)的有效手段， 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)， 建立發(fā)揮省、 市、 區(qū) （縣）三級(jí)實(shí)踐基地作用的長(zhǎng)效機(jī)制， 爭(zhēng)取各方面的大力支持， 擴(kuò)大黨外知識(shí)分子的實(shí)踐鍛煉范圍， 尤其對(duì)剛回國(guó)不久的留學(xué)人員， 要通過(guò)開(kāi)展國(guó)情考察、 主題實(shí)踐活動(dòng)、 掛職鍛煉等形式讓他們深入基層， 了解黨情、 國(guó)情、 社情， 從“中國(guó)之治” 與“西方之亂” 的鮮明對(duì)比中深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和政治制度的無(wú)比優(yōu)越性， 不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、 思想認(rèn)同、 理論認(rèn)同、 情感認(rèn)同。 第三， 堅(jiān)持不懈搞好分類施策。 密切關(guān)注和重視國(guó)有企事業(yè)單位、 新的社會(huì)階層、 網(wǎng)絡(luò)人士、 出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員以及有個(gè)性、 有影響的黨外知識(shí)分子 “五個(gè)群體”， 加強(qiáng)對(duì)政治引導(dǎo)工作的規(guī)律性研究， 在堅(jiān)持一致性與多樣性相統(tǒng)一的前提下， 采取靈活的方法區(qū)別對(duì)待、 分類施策。 比如， 對(duì)網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)” 人士特別是網(wǎng)絡(luò)“異見(jiàn)” 人士， 要通過(guò)“私人訂制” 的個(gè)性化方案， 更多地邀請(qǐng)他們參加一些參觀調(diào)研、 議政建言活動(dòng)， 使他們從“暗處” 變“明處”、 從“后臺(tái)”到 “前臺(tái)”， 把他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的影響力延伸到實(shí)際工作和生活中來(lái)， 發(fā)揮他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、 弘揚(yáng)主旋律、 維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全方面的正能量， 增加團(tuán)結(jié)面。

（二） 強(qiáng)化政治吸納， 推動(dòng)有序政治參與廣泛多層次制度化發(fā)展

政治安排是很重要的渠道， 但不是唯一的渠道， 要更多地通過(guò)各種協(xié)商民主形式來(lái)擴(kuò)大有序政治參與， 為黨外知識(shí)分子政治參與提供更多機(jī)會(huì)。第一， 完善現(xiàn)有制度化政治參與渠道。 建立政府部門(mén)與黨外知識(shí)分子對(duì)口聯(lián)系機(jī)制， 推薦專業(yè)素質(zhì)高的黨外知識(shí)分子擔(dān)任政府部門(mén)、 監(jiān)察委和司法機(jī)關(guān)特約人員； 組織黨外知識(shí)分子擔(dān)任政府部門(mén)工作評(píng)議代表； 選派和安排更多有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外知識(shí)分子到政府部門(mén)、 群團(tuán)組織、 知名企業(yè)掛職鍛煉。 這些都是行之有效的黨外知識(shí)分子政治參與機(jī)制， 是黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮的重要渠道。 通過(guò)完善機(jī)制、 程序來(lái)強(qiáng)化這些制度化政治參與渠道的實(shí)際成效， 使黨外知識(shí)分子政治參與真正實(shí)現(xiàn)廣泛多層次制度化發(fā)展。 第二， 運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+” 開(kāi)展工作。針對(duì)黨外知識(shí)分子流動(dòng)性大、 分散性強(qiáng)、 思想活躍的特點(diǎn)， 積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地， 通過(guò)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線“服務(wù)熱線” 等手段， 及時(shí)了解掌握他們對(duì)重大活動(dòng)、 重大事件、 重要決策的意見(jiàn)和訴求。 利用微博、 QQ、 微信等新媒體平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)研、 網(wǎng)上座談、 網(wǎng)上聚人， 及時(shí)準(zhǔn)確地了解把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)他們的思想問(wèn)題及時(shí)疏導(dǎo)化解， 讓工作從單向交流向多向互動(dòng)轉(zhuǎn)變， 從被動(dòng)接受向主動(dòng)交流轉(zhuǎn)變，為積極參與治理現(xiàn)代化增添新的有利因素。 建設(shè)好統(tǒng)戰(zhàn)工作主題網(wǎng)站， 正確引導(dǎo)黨外知識(shí)分子增強(qiáng)抵御 “西化” “分化” 滲透的能力和政治敏銳性。 建立健全反映黨外知識(shí)分子思想動(dòng)態(tài)的收集與反饋機(jī)制， 保證黨外知識(shí)分子心穩(wěn)、 氣順、 干勁足。 第三， 要大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。 高校、 科研院所等國(guó)有事業(yè)單位可以先行先試， 在機(jī)關(guān)和二級(jí)學(xué)院增設(shè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位， 明確崗位待遇和職責(zé)， 安排單位內(nèi)部成績(jī)突出、 履職積極、 潛力較大的黨外知識(shí)分子掛職鍛煉、 實(shí)崗實(shí)訓(xùn)， 讓他們提前熟悉環(huán)境、 進(jìn)入角色， 為以后的政治安排、 社會(huì)安排和實(shí)職安排提前 “熱身”。 在教代會(huì)、 學(xué)術(shù)委員會(huì)、 職稱評(píng)審委員會(huì)、 提案委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)中， 注重吸納黨外專家學(xué)者并發(fā)揮他們的作用， 有序擴(kuò)大黨外人士的知情權(quán)和參與度， 不斷創(chuàng)新納言問(wèn)策環(huán)境。

（三） 統(tǒng)籌資源利用， 完善社會(huì)化運(yùn)作模式

我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法， 就是組織起來(lái)。 民主黨派已有組織， 需要加強(qiáng)組織建設(shè)， 增強(qiáng)工作實(shí)效。 無(wú)黨派人士、 新的社會(huì)階層人士和歸國(guó)留學(xué)人員在很多單位都缺乏組織歸屬。 黨外知識(shí)分子集中， 沒(méi)有搭建相關(guān)工作載體的單位尤其要加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)、 新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)、 歐美同學(xué)會(huì)等工作載體建設(shè)， 把黨外知識(shí)分子廣泛組織起來(lái)。 在專職工作人員不夠的情況下， 要完善社會(huì)化運(yùn)作模式， 探索創(chuàng)新聯(lián)誼組織的管理模式和運(yùn)行機(jī)制， 逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、 依法管理、 社會(huì)化運(yùn)作的運(yùn)行模式， 實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)管包辦到服務(wù)指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變， 更好地發(fā)揮在團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子中的積極作用。 按照 “尊重人、理解人、 幫助人、 團(tuán)結(jié)人” 的要求， 建立并落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、 統(tǒng)戰(zhàn)干部與黨外知識(shí)分子代表聯(lián)系交友制度， 建立交友名單， 特別是加強(qiáng)與有影響、 有個(gè)性的黨外知識(shí)分子聯(lián)系交友， 與他們聯(lián)得上線、 對(duì)得上話、 交得了心。 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮“黨外人士之家” 的作用， 通過(guò)工作聯(lián)系、 走訪座談、組織活動(dòng)等形式走近黨外知識(shí)分子， 切實(shí)幫助他們解決工作、 學(xué)習(xí)和生活方面的實(shí)際困難。 只有加強(qiáng)聯(lián)誼交友活動(dòng)， 找準(zhǔn)服務(wù)黨外知識(shí)分子的切入點(diǎn)，維護(hù)他們的切身利益， 思想政治工作才能深入人心、 收到實(shí)效。

（四） 注重培養(yǎng)使用， 完善綜合評(píng)價(jià)體系

培養(yǎng)使用是調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子積極性、 推動(dòng)其發(fā)揮作用的有效手段之一。 有必要建立一套科學(xué)合理、 行之有效的人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)體系。 可由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、 有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同參與， 遵循實(shí)用性、 可操作性、 科學(xué)性的原則， 在評(píng)價(jià)范圍、 信息內(nèi)容、 部門(mén)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面設(shè)定具體的、 相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系， 使用定性分析與定量分析的方法， 科學(xué)有效地實(shí)施評(píng)價(jià)， 根據(jù)評(píng)定結(jié)果建立黨外人才庫(kù)，對(duì)黨外知識(shí)分子進(jìn)行擇優(yōu)安排， 讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、 有用武之地。 比如， 確立以思想表現(xiàn)、 參政議政、 專業(yè)影響、 社會(huì)服務(wù)等為內(nèi)容的綜合指標(biāo)體系； 明確在認(rèn)定政治面貌的同時(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)， 把參政議政成果計(jì)入工作量， 納入各級(jí)考核評(píng)價(jià)體系，增發(fā)績(jī)效工資； 建立個(gè)人修養(yǎng)及公眾形象檔案記錄， 進(jìn)行縱向環(huán)比評(píng)價(jià)， 統(tǒng)籌考慮體制內(nèi)和體制外的黨外人才， 更加注重從青年中物色人才， 這對(duì)黨外知識(shí)分子的選評(píng)也是很好的借鑒。

（五） 關(guān)注青年一代， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)的代際傳承

青年是祖國(guó)的未來(lái)， 青年黨外知識(shí)分子是黨外知識(shí)分子的未來(lái)。 做好新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作必須關(guān)注青年一代黨外知識(shí)分子成長(zhǎng)發(fā)展。 青年一代黨外知識(shí)分子工作的核心要?jiǎng)?wù)是實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子優(yōu)良傳統(tǒng)的代際傳承。 因此， 建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青年一代黨外知識(shí)分子的政治涵化。 對(duì)青年一代而言， 政治涵化不能是簡(jiǎn)單的政治灌輸， 而是“要強(qiáng)化 ‘大統(tǒng)戰(zhàn)’ ‘大文化’ 理念， 把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立放在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中來(lái)考察和論述， 將中國(guó)古代思想文化史、 中國(guó)近現(xiàn)代思想史、 中共黨史、 民主黨派史、 中國(guó)政黨制度史融為一體， 以史帶論。 通過(guò)講清楚近代以來(lái)中華民族所遭受的民族危機(jī)、 愛(ài)國(guó)仁人志士進(jìn)行的各種政治探索， 以及中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中， 中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線仁人志士選擇社會(huì)主義道路的歷史必然性， 來(lái)突出強(qiáng)調(diào)‘歷史選擇了黨、 人民選擇了黨’ 的歷史合法性， 以及‘堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義’ 這個(gè)最大共識(shí)的歷史文化基礎(chǔ)， 進(jìn)一步明確自身的時(shí)代使命， 把個(gè)人理想融入到國(guó)家發(fā)展、 民族振興的偉業(yè)當(dāng)中?！保?］