淺議當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

王志萍　劉曉武

摘 要：林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的損耗和環(huán)境破壞問題也日益突出，我國的林業(yè)資源遭到大面積的砍伐和嚴(yán)重破壞，生態(tài)問題受到越來越多的關(guān)注。文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出建議，以期為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì);國民經(jīng)濟(jì);資源;生態(tài)

林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財(cái)富。20世紀(jì)90年代我國通過實(shí)施“八五”計(jì)劃，打開了全國綠化造林的突破口，通過“全國動(dòng)員，全民動(dòng)手”，十年間全國植樹614億株，有效地改善了我國森林資源赤字的情況，森林面積顯著提高，林業(yè)發(fā)展情況明顯改善，森林面積與存儲(chǔ)面積實(shí)現(xiàn)了雙增長。雖然林業(yè)經(jīng)濟(jì)在宏觀政策的調(diào)控下實(shí)現(xiàn)了快速增長，但目前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在不少問題和難點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展仍需要多方面的共同努力。

1 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（1）林業(yè)管理改革不到位。改革開發(fā)加快了我國林業(yè)體制改革的步伐，但林業(yè)體制改革仍局限了局部，沒有進(jìn)行深層次的變革。在新中國成立初期，政府出資建立了專門從事林業(yè)管護(hù)等工作的國有林場單位，這些單位大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國有林區(qū)的經(jīng)營主體，又是國有林業(yè)的管理主體，這就造成政企職責(zé)部分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清的問題。隨著2014年我國進(jìn)行林業(yè)全面改革深化，通過取消和下放林業(yè)行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)，推行集體林權(quán)制度改革、國有林區(qū)改革等舉措，加快了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。但隨著林權(quán)制度改革，現(xiàn)行的管理措施仍不完善，對林木的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營、林權(quán)登記管理、資源評估等服務(wù)還不到位，這不利于對林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)范化和科學(xué)化的管理。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不健全主要表現(xiàn)：從資金政策層面而言，存在主觀部門對林業(yè)工作不夠重視，資金投入不足。因資金缺口較大，一些技術(shù)人才待遇較低，留不住優(yōu)秀人才，同時(shí)資金短缺造成設(shè)備陳舊、更新不及時(shí)等問題，資金問題阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從政府管理層面而言，一是存在著管理機(jī)制不順的問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及的部門繁雜，部門之間的分工和職責(zé)不清，在監(jiān)管中容易產(chǎn)生推諉扯皮或錯(cuò)管、亂管的問題，管理的混亂使效率低下，無法實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督。二是管理方式不適合林業(yè)發(fā)展的要求。在管理方面，關(guān)注點(diǎn)過多地放在林業(yè)建設(shè)上，投資需求很高，但一些投資過于盲目，不符合林業(yè)資源發(fā)展的特點(diǎn)，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。三是法規(guī)政策滯后。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于林業(yè)管理方面的法律法規(guī)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了更多的新情況和新問題，過去很多政策已不再適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，這也在一定程度上阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這也是我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一。從總體結(jié)構(gòu)來看，初級產(chǎn)品和粗加工始終占據(jù)主要位置，對林產(chǎn)品的深加工以及附屬產(chǎn)品的精細(xì)加工的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初級階段，缺乏龍頭帶頭企業(yè)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，林產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)資源開發(fā)利用率和轉(zhuǎn)化率過低，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤空間小，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不高。從種植結(jié)構(gòu)來看，林業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈單一化特點(diǎn)。很多地區(qū)的林地大都種植一些楊樹等樹種，品種單一且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。果樹種植中偏重于大眾水果的種植，一些市場比較稀少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的品種種植較少。苗木、花卉等種植發(fā)展緩慢，種植多以大眾化、簡單化的品種為主，名、優(yōu)、特產(chǎn)品種植較少，這就容易造成銷售困難，市場競爭力不強(qiáng)。

（4）林業(yè)科技水平相對滯后。受歷史因素的影響，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于發(fā)達(dá)國家而言比較落后，特別是在生產(chǎn)技術(shù)方面。一是技術(shù)自主研發(fā)能力弱。目前我國大多依靠和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的林業(yè)技術(shù)，一些機(jī)器設(shè)備也大多依賴進(jìn)口，自主研發(fā)能力和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。二是技術(shù)應(yīng)用研發(fā)推廣不夠。高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出的新品種和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力較差，一些新技術(shù)不能直接應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)，或投入生產(chǎn)的周期過長，還有一些農(nóng)戶過于保守，對新的科學(xué)技術(shù)不認(rèn)可，推廣困難，這都影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策與建議

（1）加快林業(yè)制度改革。一是要加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，必須把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為切入點(diǎn)，在確保所有權(quán)的基礎(chǔ)上，徹底放活林業(yè)資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，改變國家單一控股的局面。鼓勵(lì)民營資本等非公有制經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，政府要給予一定的優(yōu)惠政策來吸引資金的注入，并從制定政策的層面來保障投資者的權(quán)益，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的目的。對國有林區(qū)、商品林、公益林、鄉(xiāng)村集體林場等要實(shí)行分類經(jīng)營，不同產(chǎn)權(quán)的林業(yè)資源實(shí)行不同的管理辦法，通過出租、流轉(zhuǎn)等方式，使林業(yè)資源得到充分合理的開發(fā)和利用。二是實(shí)行采伐制度改革。要根據(jù)分類經(jīng)營的要求，對不同的林區(qū)實(shí)行不同的采伐政策。通過放寬商品林的采伐閑置，使經(jīng)營者可以根據(jù)市場需求自主進(jìn)行砍伐，突破了以往國家統(tǒng)一規(guī)劃的限制，可以使商品林產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。三是實(shí)行林業(yè)稅費(fèi)制度改革。通過發(fā)揮稅費(fèi)的杠桿作用，保障經(jīng)營者的收益，取消特產(chǎn)稅等農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅，調(diào)動(dòng)開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（2）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。首先，要科學(xué)合理地制定管理政策。政府在出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)前，要充分調(diào)查政策執(zhí)行的可行性和必要性，使政策的制定能符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，一方面能保障更多的主體從中獲益;另一方面使違法行為得到依法懲治，加大違法成本。其次，要健全資金投入政策。要多渠道地籌資和吸引資金支持，政府要加大財(cái)政扶持力度，大力扶持名、優(yōu)、特產(chǎn)品的發(fā)展，打造本地的特色產(chǎn)品，要加大對林業(yè)站機(jī)構(gòu)和人員的資金保障，引進(jìn)高科技技術(shù)，吸引高端專業(yè)人才。通過貸款優(yōu)惠、減免稅等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量輔助的發(fā)展體系，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。

新形勢下我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展，但仍存在很多問題亟須解決。只有在健全的體制政策保障前提下，加大資金、人員、技術(shù)的投入，在充分挖掘林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須做到社會(huì)效益和生態(tài)效益兼顧，這樣才能使林業(yè)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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