上海市政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)實(shí)踐調(diào)研及其建議

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入到了信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。當(dāng)今的人們對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依賴程度也隨之提高，網(wǎng)絡(luò)成為了人們信息交流的溝通渠道。適應(yīng)社會發(fā)展的需要，政府部門也開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與社會公眾的對話與交流，推動政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)無疑成為了政府的一個(gè)重要的選擇。本文結(jié)合國內(nèi)外政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過對于上海市政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)出了政府在無障礙網(wǎng)頁建設(shè)的過程當(dāng)中面臨的問題，并具體提出了一些改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站;信息無障礙建設(shè);視力障礙者

1. 研究目的與意義

首先，政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府為人民服務(wù)能力的一個(gè)重要方式，同時(shí)也是政府為社會公眾提供信息與實(shí)現(xiàn)溝通的一個(gè)平臺。政府無障礙網(wǎng)站是社會公眾，尤其是弱勢群體參與社會生活的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也是衡量政府能力的一個(gè)重要指標(biāo)，政府有責(zé)任加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)。

其次，政務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)符合國際發(fā)展趨勢;未來社會的發(fā)展必將是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，將會有助于我國追趕世界發(fā)展潮流，不斷發(fā)現(xiàn)信息無障礙在建設(shè)的過程當(dāng)中所面臨的問題，并不斷探索合適的方法，使得我國政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)處于世界發(fā)展前列。

最后，加強(qiáng)對于政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的研究，有利于無障礙研究理論的神戶，有利于社會和諧穩(wěn)定，提高社會公眾參與政務(wù)的熱情，對于提升政府形象，促進(jìn)社會公平具有重要的意義。

2. 政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的相關(guān)概述

2.1 政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的內(nèi)涵

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，越來越多的人們開始使用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)自己對于各種各樣的信息的需求，這也就意味著今天人們所獲取信息的方式不再是僅僅拘泥于過去的書本，課堂等現(xiàn)實(shí)載體，而是實(shí)現(xiàn)了足不出戶，便可以知天下的境地。90年代以來，政府管理中也開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子政務(wù)由此而產(chǎn)生，政府網(wǎng)站建設(shè)就是政府管理中所運(yùn)用到的一個(gè)重要的內(nèi)容。

2.1.1 信息無障礙的內(nèi)涵

在這里我們要正確的理解什么是信息無障礙，顧名思義，信息無障礙是指任何人，在任何情況下，所獲取信息的無障礙，它是針對所有人，無論是老年人，視力障礙者，還是弱勢群體，人們都擁有平等的機(jī)會與差異不大的成本，機(jī)會去獲取信息。它既包括電子信息技術(shù)的無障礙，也包括網(wǎng)絡(luò)的無障礙。

2.1.2 政府網(wǎng)站信息無障礙的內(nèi)涵

根據(jù)以上關(guān)于政府網(wǎng)站與信息無障礙涵義的理解，我們不難得出政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的涵義。政務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)是指政府依據(jù)無障礙建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列的技術(shù)手段，為公眾提供信息，特別是針對老年人，視力障礙者以及弱勢群體，從而實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的對話，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.2 政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的特征

政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)是保證所有人都能夠正常的獲取到所需要的信息。它不僅僅包括提高一般人獲取信息，利用網(wǎng)站信息的便捷性，更重要的是它還要保障視力障礙者，弱勢群體能夠無障礙的獲取到信息。筆者從人們開始打開政府網(wǎng)站界面到人們?yōu)g覽網(wǎng)頁，信息處理，信息獲取這樣一個(gè)過程，分兩個(gè)維度來討論政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的基本特征。

2.2.1 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的角度：

一些政府網(wǎng)站在進(jìn)行網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，往往一味地追求外觀設(shè)計(jì)，而不充分考慮到特殊群體的需求，往往會忽視甚至于放棄無障礙設(shè)計(jì)。例如一些政府網(wǎng)站傾向于使用表格來呈現(xiàn)一些信息，將一些非表格的信息也通過表格來實(shí)現(xiàn)，排版，這種裝置對于那些需要用特殊的閱讀裝置（讀屏軟件，點(diǎn)字顯示器）來閱讀的特殊視力障礙者來說，容易造成順序的錯(cuò)亂，以至于所獲取的信息不能夠被正確的理解。所以，在進(jìn)行無障礙網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，不應(yīng)該只是一味地追求外觀的設(shè)計(jì)，而應(yīng)該是更加充分的考慮到特殊群體的利益，合理地使用標(biāo)卷，避免因?yàn)樽非竺烙^，設(shè)計(jì)不當(dāng)而帶來的不便。

2.2.2 用戶瀏覽的角度：

（1）無障礙瀏覽：特殊群體尤其是視力障礙者在瀏覽網(wǎng)頁時(shí)往往會借助一些特殊的讀屏軟件來進(jìn)行信息的獲取，當(dāng)然，這能實(shí)現(xiàn)的前提是政府進(jìn)行無障礙網(wǎng)頁瀏覽建設(shè)時(shí)，考慮到了視力障礙者這一特殊群體的需求。但是，大部分網(wǎng)站并沒有考慮到這一點(diǎn)，或者只是一味地走形式，在瀏覽設(shè)計(jì)方面并不合理，這會導(dǎo)致視力障礙者在瀏覽政府網(wǎng)頁的時(shí)候獲取不到政府網(wǎng)站上面的信息，或者出現(xiàn)瀏覽錯(cuò)誤，如果政府網(wǎng)站在瀏覽設(shè)計(jì)方面提供的結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜的時(shí)候，很有可能造成在瀏覽網(wǎng)頁時(shí)迷失方向。所以，政府在進(jìn)行網(wǎng)站瀏覽設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該設(shè)計(jì)導(dǎo)航信息，瀏覽列表框等方式，從而使用戶在進(jìn)入網(wǎng)站時(shí)對于網(wǎng)站的整體結(jié)構(gòu)和布局有一個(gè)比較深刻和全面的了解，從而檢索到自己所獲取的信息。

（2）多媒體信息的處理：多媒體技術(shù)日漸進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對于政府網(wǎng)站而言，也是如此。對于視力障礙者而言，對于多媒體信息的獲取無疑是一個(gè)比較大的困難，政府網(wǎng)站關(guān)于圖像，音頻，視頻的處理，如果沒有得到很好的處理，對于視力障礙者信息獲取這方面無疑是一個(gè)盲區(qū)。因此，政府在對于視頻，音頻，圖像的處理方面應(yīng)該要提供有與之相對應(yīng)的文本格式，例如點(diǎn)字顯示器，屏幕閱讀機(jī)等，并且盡可能的使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的語言，對于多媒體技術(shù)進(jìn)行描述，基本實(shí)現(xiàn)對于網(wǎng)頁信息的獲取。

（3）無障礙信息的獲?。弘S著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一些新的信息技術(shù)也逐漸運(yùn)用到了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。例如輸入輸出裝置，網(wǎng)絡(luò)語言排版等，當(dāng)然還有一些特殊的新媒體技術(shù)。但是政府部門在運(yùn)用這些新的技術(shù)的時(shí)候，也要充分考慮到這些特殊的裝置，程序與特殊群體的閱讀裝置是否兼容，視力障礙者在運(yùn)用新技術(shù)的時(shí)候，能否會影響到他們對于信息的獲取。在輸入設(shè)置上，在獲取政府提供的一些重要信息，需要提供用戶名和密碼的時(shí)候，能否提供或者設(shè)計(jì)出語音提示，或者定位等服務(wù)，這些都需要政府在設(shè)計(jì)網(wǎng)頁的時(shí)候應(yīng)該要充分考慮到的，從而確保特殊群體能夠獲取和利用信息。

4. 政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)存在的問題

盡管我國的政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)取得了比較顯著的成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比還是存在較大的差距，在網(wǎng)站建設(shè)方面仍舊存在許多不足，仍舊需要完善。根據(jù)用戶體驗(yàn)以及相關(guān)調(diào)查，總結(jié)出問題：

4.1 網(wǎng)站界面比較雜亂

門戶網(wǎng)站建設(shè)一味地追求外觀，而不注重質(zhì)量的追求，更多的是沒有考慮到特殊群體的利益，在網(wǎng)站主頁上不是一味的去堆積信息。我們一般所采取的方法是利用樹狀或者說比較有層次的結(jié)構(gòu)類型，對于有效的信息進(jìn)行分類篩選，遵循高效導(dǎo)讀的原則，對于網(wǎng)站信息進(jìn)行導(dǎo)航。

4.2 缺乏有效的評估系統(tǒng)以及專門的技術(shù)人才

由于政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)并不為大多數(shù)人所熟知，導(dǎo)致關(guān)于信息無障礙網(wǎng)站建設(shè)的評估系統(tǒng)建設(shè)不容樂觀，因此對于政府來說是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。從理論層面上來講，就目前政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)在全國范圍內(nèi)僅僅實(shí)行于部分發(fā)達(dá)的先進(jìn)省市，采取了自動檢測的方式對于政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)進(jìn)行評估，但是其科學(xué)性，全面性，準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提升。從實(shí)踐層面上來講，目前政府并沒有把無障礙網(wǎng)頁建設(shè)納入政府的重要議事日程，沒有建立相應(yīng)的考核機(jī)制，更沒有一套完善的評估系統(tǒng)，再加上專門技術(shù)人才的缺乏，政府投入經(jīng)費(fèi)有限，使得政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)失去了發(fā)展的可能性。

4.3 缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系

2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了第27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，意見提出支持網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，并且合理的規(guī)范網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)等內(nèi)容，但是對于科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，意見缺乏具體性的指導(dǎo)意見，。

4.4 政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)缺乏主動性

我國政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)整體來說雖然取得了一定的成效，但是就特殊群體，視力障礙者對于政府網(wǎng)站信息的獲取方面并沒有得到足夠的重視，政府的無障礙建設(shè)理念不強(qiáng)。一方面是因?yàn)檎疀]有認(rèn)識到無障礙網(wǎng)頁建設(shè)對于社會發(fā)展進(jìn)步，轉(zhuǎn)變政府形象的重要意義，缺乏有效的資金投入以及建設(shè)的主動性;另一方面，社會公眾缺乏對于無障礙網(wǎng)頁建設(shè)的認(rèn)識與理解，就群體而言，主要集中于特殊人群，即視力障礙者，其利用信息和獲取信息的能力有限，對于政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)的呼吁，并不能夠引起政府的高度重視，政府缺乏對于無障礙網(wǎng)頁建設(shè)的熱情。

5. 推進(jìn)政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的建議

正如前文所述，電子政務(wù)對于中國來說僅僅有幾十年的發(fā)展歷史，我國政府在網(wǎng)站無障礙建設(shè)也取得了一定的成效，對于中國來說，是一個(gè)不小的進(jìn)步，但是在建設(shè)的過程當(dāng)中仍舊存在一些問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真對待并完善。針對我國政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)存在的問題，具體提出如下建議：

5.1 提高無障礙網(wǎng)頁建設(shè)技術(shù)水平

在社會公眾對于政府網(wǎng)站進(jìn)行無障礙瀏覽時(shí)，要保障有具體的可操作性。例如網(wǎng)站設(shè)置一些導(dǎo)航系統(tǒng)，或者語音切換系統(tǒng)，多媒體信息轉(zhuǎn)化系統(tǒng)等來滿足大眾，尤其是視力障礙者對于信息的需求，使他們能夠簡便快捷地獲取到自己所需要的信息。同時(shí)在設(shè)計(jì)的時(shí)候也要保證信息的可兼容性和可理解性，對于一些特殊群體，他們可能需要借助讀屏軟件，或者其他輔助系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)信息的獲取，這就要求特殊群體在瀏覽政府部門網(wǎng)站的時(shí)候要有可以與之相互替換的文本來對應(yīng)，或者轉(zhuǎn)化，或者利用一些特殊的導(dǎo)航機(jī)制，對于網(wǎng)頁中出現(xiàn)的重復(fù)的信息，自動地刪除，并且完善信息的分類與整合，從而使特殊群體可以對于所獲取的信息有更好的理解。

5.2 建立有效的評估系統(tǒng)

政府應(yīng)當(dāng)將政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)納入評估體系，作為考量政府政績的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使政府重視無障礙網(wǎng)頁建設(shè)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立無障礙網(wǎng)頁的評估體系，綜合考量無障礙網(wǎng)頁建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，看是否達(dá)標(biāo)，能否滿足用戶的需求等，從而更加有效地完善政府網(wǎng)站無障礙網(wǎng)頁建設(shè)。

5.3 建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系

我國目前關(guān)于無障礙網(wǎng)頁建設(shè)的法律、法規(guī)并不健全，導(dǎo)致信息無障礙建設(shè)沒有具體可以依靠的法律，得不到政府，社會公眾的高度重視。因此，政府應(yīng)該要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)注意，在法律、法規(guī)建設(shè)的過程當(dāng)中要注重特殊群體，即視力障礙者這一方面的需求，借鑒國外法律法規(guī)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮我國國情，與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，逐步形成無障礙法律法規(guī)體系。

5.4 樹立信息無障礙意識，加強(qiáng)信息服務(wù)

一方面，對于政府而言，政府部門進(jìn)行無障礙網(wǎng)頁建設(shè)首先應(yīng)該要有信息無障礙的意識，認(rèn)識到加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)對于社會發(fā)展進(jìn)步的重要意義，對于完善政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義。認(rèn)識到特殊群體獲取信息能力的不足，根據(jù)弱勢群體的身體和心理特征，盡自己最大的可能去滿足他們的需求，加強(qiáng)與他們的溝通，給予弱勢群體更多的人文關(guān)懷，樹立服務(wù)大眾的意識，加強(qiáng)信息服務(wù)的零障礙;

另外一方面，對于社會公眾而言，也應(yīng)該要樹立無障礙意識，大部分社會公眾，尤其是視力障礙者對于政府部門網(wǎng)站無障礙建設(shè)并沒有過多的了解，或者說他們的了解僅僅停留在認(rèn)識層面，并沒有具體的運(yùn)用到實(shí)踐的層面，因此政府應(yīng)該在人民群眾之間展開廣泛宣傳，介紹關(guān)于無障礙網(wǎng)頁建設(shè)方面的相關(guān)知識，提升社會公眾的意識，提高社會公眾參與度，積極引導(dǎo)他們通過政府網(wǎng)站來獲取信息，體會到政府的信息服務(wù)。

6. 結(jié)論

政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)是我國信息技術(shù)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，同時(shí)也是電子政務(wù)發(fā)展至今，中國適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的結(jié)果，體現(xiàn)了我國政府對于社會公眾的人文關(guān)懷，做到了為人民服務(wù)，是服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，是全面信息化社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于社會發(fā)展具有重要的意義。

在政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)的過程當(dāng)中，筆者通過發(fā)放問卷，數(shù)據(jù)整理的方式對于通過對于上海市政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，根據(jù)用戶體驗(yàn)總結(jié)出了當(dāng)前我國政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)過程當(dāng)中面臨的問題，并給出了具體的指導(dǎo)意見。但是，我國政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)僅僅部分省市實(shí)施幾十年，沒有過多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對于特殊群體，即視力障礙者這方面的關(guān)注少之又少，再加之人力、物力以及財(cái)力投入的不足，使得我國政府在網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的過程當(dāng)中，仍舊面臨許多問題。因此，要想真正地實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息無障礙是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程，需要我們?nèi)鐣?jiān)持不懈的共同努力與不斷探索。

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作者簡介：趙珍珍，河南，學(xué)歷：碩士，研究方向：娛樂法。