工程項目建設中征地拆遷的思考

許永久

摘 ? ?要：目前，越來越多的工程項目建設涉及到征地拆遷，所以如何做好征地拆遷工作，在保證征地拆遷順利進行的同時維持好社會的穩(wěn)定和諧，就成為各地社會建設發(fā)展中必須要研究的問題。結合我國當前征拆工作的形勢，本文從依法征拆、工作機制、工作方法以及溝通協(xié)調機制四方面對征地拆遷工作的開展提出建議，希望能對各地征地拆遷工作提供借鑒。

關鍵詞：征地拆遷;工程建設;拆遷補償

1 ?征地拆遷工作對工程項目建設的重要性

1.1 ?征地拆遷

工程項目的落地與建設需要相應的土地資源予以支撐，不可能憑空而起。但并非所有的土地都處于閑置狀態(tài)供工程項目進行建設施工。這其中就牽涉到征地拆遷問題。為確保工程項目的順利建設，政府需對項目規(guī)劃土地進行征用，安排土地上原有居民進行遷移，然后對原有建筑實施拆除，最后將土地騰出供項目開工。這個過程看似簡單，實則其中牽涉到許多環(huán)節(jié)，且由于征地拆遷同時關系到土地原有占有者與工程項目承建方雙方利益，所以必須謹慎對待。

1.2 ?征地拆遷與工程項目建設

近年來，我國城市化進程不斷加快，社會轉型穩(wěn)步推進，各地招商引資力度日益加大，這使得工程項目數(shù)量與日俱增。大量工程項目的建設必然會導致城市中原有土地和一些農村土地被占用，從而必須對土地上原有住宅房屋、非住宅房屋等進行征地拆遷。在征地拆遷過程中，征拆工作的體制機制、補償標準等問題往往對工程項目的建設進度造成影響，因此征地拆遷對工程項目建設意義重大。

征地拆遷屬于工程項目建設的前沿性工作與基礎建設部分，其不僅僅對工程項目的建設進度產生影響，也會直接影響施工方的經(jīng)濟效益。除此以外，征地拆遷由于牽涉到眾多百姓的最切身利益，所以其最主要的還在于與社會安定和諧緊密聯(lián)系。征地拆遷看似是一個小范圍內的工作，但卻往往牽一發(fā)而動全身，嚴重考驗這政府的執(zhí)政能力與社會協(xié)調能力。對此，在征地拆遷工作中，政府與參與企業(yè)都必須將法律、講方法，樹立以人為中心的工作理念，一切以社會穩(wěn)定和發(fā)展為目的，高瞻遠矚，顧全大局，善于轉換思維、換位思考，以找到最高效、最穩(wěn)妥的方法來順利推進征地拆遷工作的完成。同時，征地拆遷過程中各種補償資料、檔案等也對后期工程結束后的移交工作和審計工作影響巨大，因此也必須給予高度重視?？梢哉f，征地拆遷是工程項目建設中至關重要的一環(huán)。

2 ?工程項目建設中做好征地拆遷工作的建議

2.1 ?征地拆遷要嚴格依照法律進行

征地與拆遷涉及到公民的財產問題和切身利益，所以實際操作起來十分繁瑣，其中任何一個環(huán)節(jié)處理不當都有可能引發(fā)不必要的麻煩。特別針對農村土地進行征遷時，由于其土地屬于集體性質，必須辦理相應的土地農轉用手續(xù)并進行報批才行，所以在征收村民住宅房屋的過程中必須先發(fā)布具體的征收公告才能進行下一步的具體工作?？梢哉f，征地拆遷工作對手續(xù)的要求極高，有關征地拆遷的手續(xù)必須完備，對此，要確保征地拆遷工作的順利進行，政府部門必須嚴格按照相關法律要求開展工作。

近年來，我國法治社會建設日趨成熟，農村普法廣泛推開，這使得人民的法律意識越來越強，面對征地拆遷，人民群眾對其了解越來越多，已經(jīng)懂得如何運用各種法律武器來保護自身的合法權益，因此國家也越來越重視征地拆遷工作與和諧農村、和諧社會的建設。對此，以往依靠國家法律強制執(zhí)行征拆的做法已經(jīng)不適合當前社會發(fā)展的需求，相反，政府必須將法律作為保護群眾合法權益的手段，以此作為各項工作開展的依據(jù)，使征地拆遷工作真正做到有法可依，如此方能有效保障征地拆遷工作的順利開展。隨著我國法律體系建設的不斷完善，目前已針對征地拆遷及拆遷過程中農村生態(tài)、文化保護等出臺了相關法律，所以再征地拆遷工作中必須嚴格按照這些法律法規(guī)進行操作，真正做到有法必依。同時在征拆過程中也必須隨時關注國家相關政策的變動，并及時根據(jù)中央要求做好人民群眾的協(xié)調與疏導工作，講求工作態(tài)度、工作方法，分清輕重緩急，穩(wěn)步推進，妥善處置，從而為征地拆遷營造出良好的外部環(huán)境與內部工作空間。

2.2 ?針對征拆工作完善具體工作機制

為確保征地拆遷工作有序推進，在實際工作中還必須針對具體工作形成一套完善的工作機制，以進行統(tǒng)一指揮，做到條理清楚。首先要針對征地拆遷工作成立專門的征拆工作專班或指揮部，由當?shù)仡I導親自坐鎮(zhèn)。工作專班或指揮部下面的工作組應由涉及工程建設和征地拆遷城市管理部門、住建部門、財政部門、審計部門以及土地所處的鎮(zhèn)街區(qū)、拆遷公司等共同組成。當?shù)仡I導負責對轄區(qū)內所有征遷工作進行統(tǒng)一指揮，各鎮(zhèn)街區(qū)直接作為第一責任人負責本轄區(qū)內的征遷工作。其次要針對征拆工作制定出一套完善的工作制度，其中應主要涵蓋以下內容：一是完善登記制度，即所有從事情況調研的人員都要實行嚴格登記;二是完善公示制度，要明確有關征地拆遷工作中各種行為、上級政策精神、補償標準與依據(jù)等的公示制度，如何時公示、公示渠道等;三是完善調查制度，需要明確征拆范圍、被拆遷戶產權、人口信息等調查內容以及具體的調查方式并嚴格予以執(zhí)行;四是完善檢查制度，即有關征拆工作的監(jiān)督檢查內容、方法等;五是完善責任分工，即將征地拆遷過程中的各項工作都明確到人，做到責任明晰，以便后期追責可以落實到人;六是完善追責制度，即對于出現(xiàn)問題的人員如何問責，如何處罰等;七是完善監(jiān)管制度，即針對征拆工作中的資金如何實施監(jiān)管。此外還有涉及政府工作人員的人廉潔自律制度等。

2.3 ?拆遷工作講求方式方法的正確性

拆遷工作牽涉到眾多人的利益，所以在開展工作時必須講求工作方式方法的正確性。特別在拆遷過程中會遇到群眾對征遷補償標準不理解、不滿意的問題，在征拆過程中出現(xiàn)抗拆、抵制等不配合行為，給征拆工作造成阻礙。對此，就需要征拆單位必須采取合適的方法對群眾思想進行疏導，消除群眾不滿情緒。具體而言，相關單位應采取多種方式對征拆政策進行宣傳解讀，如印刷宣傳材料、入戶講解政策、召集群眾進行集體宣講等。同時，征拆單位與相關鎮(zhèn)街工作人員也必須積極聽取群眾的反饋意見，詳細了解群眾的疑惑，然后有針對性的進行講解勸導，使群眾真正了解工程項目建設的好處，能為其帶來的利益，從而使群眾自覺的配合征拆工作。

2.4 ?建立完善的信息溝通與協(xié)作機制

在征拆工作中常會遇到各種突發(fā)情況而影響正常征拆工作。對此，就需要征拆單位和當?shù)卣軌蚋鼮榧皶r有效的掌握各種信息，以提前發(fā)現(xiàn)各種矛盾隱患的苗頭并及時處理，以防問題擴大，造成矛盾激化。對于這一工作，需要征拆工作中建立起各單位、各人員間暢通的信息溝通與協(xié)調機制，以及時互通有無，把握征拆工作動態(tài)。

3 ?結束語

征地拆遷工作關系到工程項目建設的推進和社會的穩(wěn)定和諧，因此其任務十分艱巨。在實際工作中，各地政府與拆遷單位都必須嚴格遵照法律實施拆遷，并通過完善征拆機制、運用正確的拆遷方法、建立暢通的溝通協(xié)調機制來保證征拆工作的規(guī)范有序，如此方能消除各種不利因素，確保城市建設的穩(wěn)步推進。

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