烏克蘭師范教育政策探析

韓宛辰 王萌元 吳雪松

摘 要：一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的成敗，國(guó)家的發(fā)展前途以及命運(yùn)都直接或間接受師范教育質(zhì)量高低的影響，隨著全球經(jīng)濟(jì)化的到來，世界各國(guó)將教育改革的重點(diǎn)放在師范教育層面。烏克蘭歷史階段就具有重視師范教育，發(fā)展教師的傳統(tǒng)，曾經(jīng)培養(yǎng)了大批高水平的教師，確保了烏克蘭教育水平處于領(lǐng)先地位。

關(guān)鍵詞：烏克蘭;教師教育;師范教育政策

1 烏克蘭師范教育政策形成的背景

1.1 國(guó)際背景

20世紀(jì)末，世界上主要國(guó)家開始重視師范教育，為促進(jìn)教育領(lǐng)域改革，保證教師相關(guān)制度的順利實(shí)施，制定了相應(yīng)的政策及指導(dǎo)方針，其中包括確定教師任用資格，保障教師權(quán)益，提高師資隊(duì)伍水平以及加強(qiáng)職后培訓(xùn)等。目前，在教師職前培養(yǎng)方面，高等教育化逐步實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)教師的職后培訓(xùn)也更加重視。

21世紀(jì)初，作為蘇聯(lián)解體后獨(dú)立的歐洲國(guó)家，烏克蘭在推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，也在大力發(fā)展本國(guó)的文教事業(yè)，積極促進(jìn)歐洲教育一體化進(jìn)程。烏克蘭先后與歐洲其他國(guó)家簽訂了《里斯本協(xié)議》和《博洛尼亞宣言》等有關(guān)高等教育一體化的文件，同整個(gè)歐洲聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)全球化、一體化的挑戰(zhàn)。加入《博洛尼亞進(jìn)程》直接導(dǎo)致烏克蘭在前蘇聯(lián)某些負(fù)面特性的基礎(chǔ)上，積極改革，致力于與歐盟接軌。

1.2 國(guó)內(nèi)背景

蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭脫離加盟國(guó)身份，從蘇聯(lián)高度集中的社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)向資本主義制度，借鑒西方國(guó)家，實(shí)行多黨制和“三權(quán)分立”，改變選舉制度及方式。在國(guó)家政治體制轉(zhuǎn)變的混亂時(shí)期，政府當(dāng)局意識(shí)到發(fā)展教育是穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展國(guó)家的關(guān)鍵的一步，而在教育改變命運(yùn)的過程中，教師扮演著重要的角色。克拉夫丘克總統(tǒng)在位期間出臺(tái)的《烏克蘭教育法》和第二任總統(tǒng)庫(kù)奇馬頒布的《烏克蘭高等教育法》，使烏克蘭的師范教育改革走上正軌。

蘇聯(lián)解體后，烏克蘭以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)都處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，國(guó)家財(cái)政資金匱乏，用于教育機(jī)構(gòu)的撥款一直處于緊縮狀態(tài)，得不到落實(shí)。教師的工資長(zhǎng)時(shí)間處于拖欠狀態(tài)，福利待遇基本處于社會(huì)最底層，很多教育工作者的基本生活無法保障，社會(huì)地位嚴(yán)重下降。為穩(wěn)定師資隊(duì)伍，控制教育人才的流失，烏克蘭當(dāng)局采取了一系列的措施，加大教育資金投入，更新教育設(shè)施，提高教師待遇，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需要的新一代教育工作者。

2 烏克蘭師范教育政策內(nèi)容分析

烏克蘭獨(dú)立以后，在教育體系方面主要沿襲前蘇聯(lián)模式，由于一些歷史原因，教師的社會(huì)地位、薪酬水平和福利保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他歐洲國(guó)家，獨(dú)立后的近三十年來，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列教育政策，保證師范教育領(lǐng)域的發(fā)展。

2.1 任用與資格

1992年烏克蘭《教育法》規(guī)定，從事教學(xué)的教師需要通過認(rèn)證，根據(jù)教師的技能水平、從事教學(xué)時(shí)間、教學(xué)等級(jí)等方面進(jìn)行評(píng)估。1993年8月20日烏克蘭教育部出臺(tái)的《關(guān)于批準(zhǔn)烏克蘭教育工作者師資鑒定示范條例》中，進(jìn)一步明確了有關(guān)教師認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定細(xì)則。教師的認(rèn)證等級(jí)決定教師的職稱和工資水平，等級(jí)分為專家，二級(jí)專家，以及專家和最高級(jí)專家四類，認(rèn)證期限為5年，等級(jí)認(rèn)證由中央評(píng)定委員會(huì)和地方評(píng)定委員會(huì)決定。之后在烏克蘭《教育法》的補(bǔ)充文件中增加了對(duì)教師學(xué)歷學(xué)位的要求，高等教育機(jī)構(gòu)、中等教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)任職教師的學(xué)位要求分別是碩士，學(xué)士和初級(jí)學(xué)士。

2010年烏克蘭學(xué)術(shù)教育部出臺(tái)了《教學(xué)人員資格認(rèn)證條例》，《條例》中規(guī)定，不同地區(qū)設(shè)立不同等級(jí)的認(rèn)證委員會(huì)對(duì)不同等級(jí)的教學(xué)人員進(jìn)行認(rèn)證，教學(xué)人員以及教育機(jī)構(gòu)工作者每年的9月20日之前都要接受一次資格鑒定，以保證烏克蘭的教學(xué)的質(zhì)量符合國(guó)家以及各地區(qū)的教育標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 教師的待遇與獎(jiǎng)勵(lì)

國(guó)家為鼓勵(lì)教育工作者積極工作，提高教師福利保障，在1992年的《教育法》的第57條規(guī)定了教師的勞動(dòng)報(bào)酬以及社會(huì)保障：①國(guó)家為教師免費(fèi)提供帶有供暖和照明的居住場(chǎng)所，為教師購(gòu)房提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款;②教師工資不得低于工人工資的平均水平，并根據(jù)相關(guān)法律支付教師退休金以及失業(yè)補(bǔ)助;③根據(jù)教師的學(xué)歷設(shè)定薪資等級(jí)，按教師的工齡每月發(fā)放服務(wù)津貼;④教師每年享受年假時(shí)，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月的工資作為健康津貼;⑤戰(zhàn)時(shí)期間，編制內(nèi)完成足額工作量的教師有權(quán)拒絕服兵役或服兵役期為其保留相應(yīng)職位及福利待遇。

自1992年以來，烏克蘭教師的工資水準(zhǔn)經(jīng)歷了數(shù)次上調(diào)，到目前為止，最近兩次上調(diào)是2018年將寄宿學(xué)校的教師工資上調(diào)10%和2019年將高校教師工資上調(diào)11%。

1997年4月14日，根據(jù)《烏克蘭節(jié)假日法律規(guī)定》，烏克蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)《教育工作者年假授予規(guī)定》。一年以上工齡的教師每年擁有28-56天的年假，不同教育機(jī)構(gòu)的教育工作者年假天數(shù)不同，如果因特殊原因沒有休假，假期應(yīng)保留或支付相應(yīng)酬勞。

2000年3月16日，烏克蘭最高拉達(dá)出臺(tái)《烏克蘭國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置規(guī)定》，其中一項(xiàng)稱號(hào)為“烏克蘭榮譽(yù)教師”，授予在教育領(lǐng)域取得成就的高水平教師。2006年9月21日，該條例進(jìn)行了補(bǔ)充，新增“烏克蘭人民教師”稱號(hào)，授予在教育方面有貢獻(xiàn)的教師。除此之外，2007年起建立了“最高拉達(dá)獎(jiǎng)”，為增強(qiáng)教師在社會(huì)中的權(quán)威，提高其創(chuàng)造性，提高教師工作積極性。

烏克蘭政府在保障教師待遇方面出臺(tái)了相應(yīng)的政策，有效改善了教師的待遇，教師的社會(huì)地位也有所上升，這一系列的措施有助于提高教師的工作的效率與積極性。

2.3 教師職前培養(yǎng)政策分析

隨著烏克蘭成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，教育也成為了烏克蘭人民自己的事業(yè)。從根本上改革才能使教育成為人民智力開發(fā)，精神豐富，民族解放的基礎(chǔ)，才能發(fā)展科技文化，促進(jìn)民族復(fù)興。1992年12月，第一屆烏克蘭教師大會(huì)在基輔召開，會(huì)議上確立了烏克蘭教育發(fā)展方向，并擬定了教育計(jì)劃。

1993年，烏克蘭最高拉達(dá)根據(jù)第一屆教師大會(huì)的會(huì)議內(nèi)容，制定了第一部涵蓋各方面教育方針的較完整的法律文件——《21世紀(jì)教育計(jì)劃》，將師范教育擺在了優(yōu)先發(fā)展地位。計(jì)劃中指出，大力培養(yǎng)新一代熟練掌握專業(yè)技能的高水平教師，提高教師隊(duì)伍整體水平和社會(huì)地位，要求教師對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，逐步適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展要求。在教師的培養(yǎng)過程中，重視教學(xué)法，實(shí)踐與理論相結(jié)合，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)開展教學(xué)。

2002年，烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)了第一部專門針對(duì)教師培養(yǎng)和任用的國(guó)家政策——《2002-2012年國(guó)家教師計(jì)劃》，將教師培養(yǎng)列為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，高技能水平教師缺乏、男教師比例下降、社會(huì)地位低等原因不足以支撐各個(gè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，因此，在《計(jì)劃》中規(guī)定了更新教育內(nèi)容，有針對(duì)性的對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，完善教師培訓(xùn)體系。

《計(jì)劃》中有關(guān)教師培養(yǎng)方面的主要任務(wù)有以下幾點(diǎn)：①結(jié)合歐洲教育一體化發(fā)展趨勢(shì)，制定與教育改革內(nèi)容相符的教師培養(yǎng)計(jì)劃;②制定國(guó)家高等師范教育標(biāo)準(zhǔn)，更新師范專業(yè)授課內(nèi)容，增加心理學(xué)、教育學(xué)、教育方法論等課程，完善師范生研究生教育體系;③增加教師實(shí)踐培養(yǎng)內(nèi)容，采用連續(xù)教學(xué)實(shí)踐形式，并將實(shí)踐課程納入教師入職考核標(biāo)準(zhǔn);④建立高等教育機(jī)構(gòu)與地方教育部門互動(dòng)機(jī)制，保障教師實(shí)踐培養(yǎng)順利開展;⑤加大國(guó)家財(cái)政投入，用于教育機(jī)構(gòu)設(shè)施更新以及教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)工作，為教師培養(yǎng)工作提供科學(xué)研究與財(cái)政支持。

國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策、法律，確保烏克蘭的教師培養(yǎng)順利發(fā)展。從20世紀(jì)末國(guó)家獨(dú)立到步入嶄新的21世紀(jì)，逐漸形成了國(guó)家教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、形式、內(nèi)容等方面都做出了相應(yīng)的規(guī)定。

2.4 教師繼續(xù)教育政策分析

目前，烏克蘭的教師職后培訓(xùn)政策主要由中央政府制定，國(guó)家教育部負(fù)責(zé)組織與監(jiān)督政策的貫徹與實(shí)施。各地方教育廳主管本的確教師培訓(xùn)的工作，制定本地區(qū)的配套政策與規(guī)劃。

烏克蘭教師繼續(xù)教育體系，延續(xù)了前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)，在前蘇聯(lián)原有基礎(chǔ)上，摒棄了國(guó)家計(jì)劃體制，結(jié)合自我創(chuàng)新，開辟了一條符合烏克蘭國(guó)情的現(xiàn)代化的體系。烏克蘭大部分傳統(tǒng)的教師進(jìn)修學(xué)院先后由地方政府和管理部門進(jìn)行了重組，在保留原有機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，又增添了新功能，除了開展教師繼續(xù)教育以外，還逐漸形成了普通的教學(xué)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了教育技能大學(xué)、教師技能水平再培訓(xùn)學(xué)院等多種類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前烏克蘭形成了多層次，連續(xù)性，種類多樣的教師繼續(xù)教育體系。

2002年1月17日，烏克蘭最高拉達(dá)出臺(tái)了《高等教育法》，明確了繼續(xù)教育的發(fā)展方向及終身教育體制中的作用。同年3月內(nèi)閣會(huì)議通過的《國(guó)家教師計(jì)劃》明確了繼續(xù)教育對(duì)于教師在內(nèi)的專業(yè)人士來說是必不可少的教育系統(tǒng)組成部分，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造條件，不斷改善他們的教育水平，提高他們的專業(yè)技能。政策規(guī)定了繼續(xù)教育的主要目標(biāo)、任務(wù)、原則和條件保障等，明確教師教育要依據(jù)以下原則開展：連續(xù)性、多元化、職前職后教育一體化、鼓勵(lì)教師參與學(xué)術(shù)研究工作、培養(yǎng)教師在繼續(xù)教育過程中的創(chuàng)造性和主動(dòng)性等。

2013年6月25日，烏克蘭總統(tǒng)頒布了344/2013號(hào)總統(tǒng)令——《烏克蘭2021年前教育發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》，確定了目前階段教師培訓(xùn)的主要任務(wù)：完善研究生教育體系的法律法規(guī);制定研究生教育標(biāo)準(zhǔn)，旨在實(shí)現(xiàn)教育、科學(xué)工作者以及教育機(jī)構(gòu)管理人員的再培訓(xùn)，高級(jí)培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)的現(xiàn)代化;根據(jù)創(chuàng)新教育發(fā)展的要求，實(shí)施現(xiàn)代專業(yè)發(fā)展技術(shù)，提高教育、科學(xué)工作者和提高教育、科學(xué)工作者和管理人員的資格等專業(yè)發(fā)展的積極性等。

同年8月14日，教育部出臺(tái)了《繼續(xù)教育發(fā)展理念》這一戰(zhàn)略文件，文件指出，要在國(guó)家傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，吸收世界先進(jìn)教育理念，開展具有連續(xù)性的繼續(xù)教育。

在教育科學(xué)部與地方教育機(jī)構(gòu)的共同建設(shè)下，烏克蘭現(xiàn)行教師繼續(xù)教育體制已基本完善，形成了以中央教師繼續(xù)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，24所州級(jí)教師繼續(xù)教育學(xué)院、34所師范類大學(xué)、學(xué)院及地方教師進(jìn)修和再培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)教師繼續(xù)教育和在培訓(xùn)的教育網(wǎng)絡(luò)。除了正規(guī)的教師繼續(xù)教育體系外，教育科學(xué)院、地方教育中心、綜合類大學(xué)、師范類大學(xué)及學(xué)院等機(jī)構(gòu)還定期為教師開展講座、國(guó)際會(huì)議、研討會(huì)，以便各地區(qū)，各學(xué)科之間的教師互相交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)法。

3 結(jié)語(yǔ)

從庫(kù)奇馬到亞努科維奇，再到波羅申科以及當(dāng)今執(zhí)政的澤連斯基，烏克蘭師范教育領(lǐng)域近三十年的改革與發(fā)展，從初期的盲目到日益完善，很多地方都值得借鑒。

21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有高素質(zhì)、高水平的教師才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高師資隊(duì)伍水平，我國(guó)在師范教育方面提出并實(shí)施了一系列的改革措施。烏克蘭制定的教師國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和教師計(jì)劃，完善政策保障，提高教師待遇的做法都值得我國(guó)借鑒。

參考文獻(xiàn)

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