“以評(píng)促建”契機(jī)下的廣西公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

賈瑩

關(guān)鍵詞：廣西;公共圖書館;評(píng)估定級(jí)

摘?要：公共圖書館評(píng)估是圖書館的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，也是事業(yè)發(fā)展的重要抓手。2013—2018年，廣西公共圖書館經(jīng)歷了第五、第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)。通過以評(píng)促建，廣西的公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。文章以廣西圖書館學(xué)會(huì)公共圖書館的運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，總結(jié)了發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并對(duì)今后的發(fā)展提出了建議。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）02-0123-04

截至2018年年底，廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)以上公共圖書館有114家，其中省級(jí)公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)館”）2家（廣西壯族自治區(qū)圖書館、廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館），市級(jí)公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)館”）15家（含獨(dú)立建制的少年兒童圖書館2家），縣級(jí)公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)館”）97家。2013—2018年，廣西公共圖書館經(jīng)歷了第五、第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)。2018年文化和旅游部公布的第六次全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)結(jié)果[1]顯示，廣西壯族自治區(qū)有一級(jí)館10家，二級(jí)館16家，三級(jí)館64家。總體來說，第五次評(píng)估改變了廣西公共圖書館事業(yè)十分落后的局面，圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善，圖書館的自動(dòng)化進(jìn)程加快;第六次評(píng)估增強(qiáng)了廣西公共圖書館的服務(wù)意識(shí)，樹立了新的服務(wù)理念，創(chuàng)新了服務(wù)形式和內(nèi)容，確立了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的重要地位?！耙栽u(píng)促建”推動(dòng)廣西公共圖書館進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1?廣西公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，廣西公共圖書館立足本地實(shí)際，結(jié)合不同的文化特點(diǎn)、地域特色等，找準(zhǔn)圖書館特色化發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，改善服務(wù)條件，充分發(fā)揮公益文化設(shè)施的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了自己的力量。

1.1?基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

2013—2018年，廣西各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)公共圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃，啟動(dòng)了多個(gè)公共圖書館新建、改建或擴(kuò)建工程。截至2018年年底，全區(qū)公共圖書館的建筑總面積為43.89萬平方米，比2013年的33.84萬平方米增加了29.7%，每萬人建筑面積89.10平方米。其中，省級(jí)館建筑面積為10.48萬平方米，比2013年的8.53萬平方米年增加了22.86%;市級(jí)館建筑總面積為14.18萬平方米，比2013年的10.42萬平方米增加了36%;縣級(jí)館建筑總面積為19.23萬平方米，比2013年的14.89萬平方米增加了29.14%（見表1）。

表1?2013年和2018年廣西公共圖書館建筑面積年均增長(zhǎng)率之對(duì)比

2013年2018年年均增長(zhǎng)率

省級(jí)館8.53萬平方米10.48萬平方米3.81%市級(jí)館10.42萬平方米14.18萬平方米6.01%縣級(jí)館14.89萬平方米19.23萬平方米4.85%合計(jì)33.84萬平方米43.89萬平方米4.95%

1.2?經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加

廣西各級(jí)政府將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。2018年，廣西各級(jí)政府對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入總額為3.48億元，比2013年的2.1億元增長(zhǎng)了60%。其中，省級(jí)館財(cái)政撥款1.23億元，比2013年的0.75億元增長(zhǎng)了53%;市級(jí)館財(cái)政撥款1.2億元，比2013年的0.76億元增長(zhǎng)了52.6%;縣級(jí)館財(cái)政撥款總額1.05億元，比2013年的0.59億元增長(zhǎng)了78%（見表2）。

表2?2013年和2018年廣西公共圖書館財(cái)政撥款年均增長(zhǎng)率之對(duì)比

2013年2018年年均增長(zhǎng)率

省級(jí)館0.75億元1.23億元10.67%市級(jí)館0.76億元1.20億元9.65%縣級(jí)館0.59億元1.05億元12.99%合計(jì)2.10億元3.48億元10.95%

1.3?文獻(xiàn)資源穩(wěn)步增長(zhǎng)

2018年，廣西公共圖書館文獻(xiàn)總藏量2，739.65萬冊(cè)，比2013年的2，319.52萬冊(cè)增長(zhǎng)了8.6%，其中新增藏量183萬冊(cè)，年新增人均藏量0.037冊(cè)。省級(jí)館注重文獻(xiàn)收藏的深度和廣度，形成了以廣西地方文獻(xiàn)、少數(shù)民族文獻(xiàn)和東盟文獻(xiàn)為館藏特色，與廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)字文獻(xiàn)并重的圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)體系。市、縣級(jí)館注重收集與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物（見表3）。

表3?2013年和2018年廣西公共圖書館文獻(xiàn)總藏量年均增長(zhǎng)率之對(duì)比

2013年2018年年均增長(zhǎng)率省級(jí)館549.61萬冊(cè)740萬冊(cè)5.77%市級(jí)館737.52萬冊(cè)751.95萬冊(cè)0.33%縣級(jí)館1，032.39萬冊(cè)1，247.7萬冊(cè)3.48%合計(jì)2，319.52萬冊(cè)2，739.65萬冊(cè)3.02%

1.4?服務(wù)效能不斷提升

隨著公共圖書館不斷拓展服務(wù)范圍和服務(wù)方式，其社會(huì)教育職能得到充分發(fā)揮，吸引了越來越多的社會(huì)民眾走進(jìn)公共圖書館。

2018年，廣西公共圖書館總流通量為1，823.42萬人次，比2013年的1，112.04萬人次增加了64%;書刊文獻(xiàn)外借為894.91萬冊(cè)次，比2013年的779.4萬冊(cè)次增長(zhǎng)了14.8%。

各類社會(huì)教育活動(dòng)的影響力不斷提升，參與活動(dòng)人數(shù)持續(xù)增加。2018年，廣西公共圖書館舉辦各類講座、展覽、培訓(xùn)等活動(dòng)4，698次，比2013年的3，328次增加了41.17%;參加活動(dòng)的讀者數(shù)量為457.1萬人次，比2013年的258.9萬人次增長(zhǎng)了76.55%，平均每萬人參加讀者活動(dòng)0.093次。

1.5?區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

基于廣西自治區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r，各市級(jí)圖書館因勢(shì)利導(dǎo)，通過開發(fā)創(chuàng)新性的項(xiàng)目，整合本區(qū)域內(nèi)的圖書館資源，以期更好地實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)服務(wù)功能。

廣西桂林圖書館通過采取“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，與2家市級(jí)圖書館、11家縣級(jí)圖書館實(shí)現(xiàn)了“一卡通”通借通還。成員館之間可以統(tǒng)一分編，共享書目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)無障礙流轉(zhuǎn)。此外，該館還牽頭成立了“廣西區(qū)域圖書館聯(lián)盟”，在51家成員館實(shí)行館際互借和文獻(xiàn)傳遞，區(qū)域內(nèi)部分圖書館間還實(shí)現(xiàn)了通借通還。

南寧市圖書館組織實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合圖書館服務(wù)體系四級(jí)網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)”項(xiàng)目，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)14家公共圖書館實(shí)現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)的平臺(tái)上，選取轄區(qū)內(nèi)12個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)自動(dòng)化圖書室，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集群管理、讀者證一卡通用和文獻(xiàn)的通借通還。

1.6?人員素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化

2013—2018年，廣西公共圖書館人員整體規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2018年廣西公共圖書館從業(yè)人員1，442人，比2013年的767人增加了46.8%。五年來，在兩個(gè)省館的主導(dǎo)下，根據(jù)中共中央組織部等五部門《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)實(shí)施方案〉的通知》（文人發(fā)〔2013〕1號(hào)）的要求，通過區(qū)內(nèi)集中培訓(xùn)、館校聯(lián)合舉辦進(jìn)修班和館際合作舉辦綜合素質(zhì)提高班和研修班，加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)”人才開展持續(xù)培訓(xùn)，成效顯著，為提升公共文化服務(wù)水平提供了人才支持。

2?存在的主要問題

廣西公共圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展雖然取得了可喜的成績(jī)，但與十三五目標(biāo)相比還有一定的差距，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展相比還比較滯后，與讀者的多元化需求不相適應(yīng)。

2.1?政府保障力度有待加強(qiáng)

在2017年評(píng)估中，廣西自治區(qū)97家縣級(jí)館建筑面積達(dá)西部一級(jí)館指標(biāo)的只有11家，達(dá)西部二級(jí)館指標(biāo)的僅有7家?？h級(jí)館中建筑面積2，000平方米以下的有58家，而在800平方米以下的還有11家，分別占廣西自治區(qū)縣級(jí)館的59.79%和11.34%;每萬人建筑面積89.10平方米，與2020年該項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)目標(biāo)110平方米還有不少差距[2];2018年財(cái)政撥款總額達(dá)150萬元以上的縣級(jí)館只有13家。

2.2?事業(yè)發(fā)展還不平衡，區(qū)域差別較大

截至2018年年底，各市級(jí)公共圖書館的文獻(xiàn)總藏量差距較大，如：桂中地區(qū)的柳州市圖書館文獻(xiàn)總藏量107.2萬冊(cè)，而桂南地區(qū)的崇左市圖書館文獻(xiàn)總藏量只有18.56萬冊(cè);縣級(jí)圖書館中桂南地區(qū)的南寧市青秀區(qū)圖書館文獻(xiàn)總藏量有55萬冊(cè)，而桂北地區(qū)的興安縣圖書館文獻(xiàn)總藏量?jī)H有1.313萬冊(cè);2018年省、市、縣級(jí)館的大多數(shù)館年新增藏量都呈上升趨勢(shì)，但也有5家縣級(jí)館年新增藏量為0。少數(shù)市級(jí)館在業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)效能等方面發(fā)展相對(duì)遲緩，沒有發(fā)揮出地級(jí)館的中心館作用，不能輻射、帶動(dòng)縣級(jí)館的發(fā)展，從而導(dǎo)致所轄縣級(jí)館在業(yè)務(wù)水平上無法滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3?人力資源配備水平有待提高

從業(yè)人員現(xiàn)狀尚不足以支撐事業(yè)的繁榮發(fā)展，圖書館還沒有成為吸收高、精、尖人才的行業(yè)，人才隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4?公共圖書館服務(wù)效能未能充分發(fā)揮

從文獻(xiàn)資源建設(shè)來看，2018年廣西公共圖書館人均文獻(xiàn)館藏量還未達(dá)到國(guó)家規(guī)定水平。從體系建設(shè)來看，廣西自治區(qū)圖書館總分館建設(shè)還處于摸索階段，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，缺乏成熟、可推廣的發(fā)展模式。從數(shù)字建設(shè)來看，各地市數(shù)字圖書館建設(shè)與讀者日益增長(zhǎng)的信息化需求不相適應(yīng)?？h級(jí)館受資金、設(shè)備和專業(yè)人才等因素的影響，在自建數(shù)字資源和發(fā)布方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后省、市圖書館，導(dǎo)致服務(wù)半徑和服務(wù)覆蓋能力受限，不能充分發(fā)揮其服務(wù)效能。

3?發(fā)展的建議與展望

3.1?加強(qiáng)政策保障體系的構(gòu)建

隨著公共文化服務(wù)體系成為政策熱點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，按照《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，強(qiáng)化各級(jí)政府是公共圖書館建設(shè)和管理的主體責(zé)任，是政府提供的必不可少的公共服務(wù)產(chǎn)品。政府必須依法承擔(dān)保障公共圖書館事業(yè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)各地加大投入力度，加快公共圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)。各級(jí)政府要建立一個(gè)制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算化、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目法定化，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng);要完善針對(duì)圖書館宏觀建設(shè)、圖書館管理、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策，主導(dǎo)廣西公共圖書館按照第六次評(píng)估工作的不足進(jìn)行對(duì)照改進(jìn)。

3.2?多措并舉推動(dòng)基層圖書館建設(shè)

在如何為人民群眾提供多樣化文化服務(wù)產(chǎn)品方面，公共圖書館領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了以創(chuàng)新性的思路、創(chuàng)造性的方法、強(qiáng)有力的措施、超常規(guī)的速度提升服務(wù)效能的探索實(shí)踐。公共圖書館開始主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的要求和變化，改變單打獨(dú)斗的局面，積極探索公共圖書館的社會(huì)化發(fā)展之路。例如，江陰市圖書館以“公共圖書館+咖啡館”的模式推出了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，北京市西城區(qū)圖書館與正陽書店、中國(guó)書店等多個(gè)文化企業(yè)合作建立的城市主題閱讀空間，以及張家港市圖書館的“圖書館驛站”都是有益的探索，都針對(duì)目前人們多樣化的文化需求，將社會(huì)空間納入了圖書館的服務(wù)陣地，有效擴(kuò)展了公共圖書館的服務(wù)空間，拓展了公共圖書館的服務(wù)內(nèi)涵。

此外，主管部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)力量政策扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。公共圖書館還可以吸收有實(shí)力的社會(huì)力量參與圖書館的管理、評(píng)估考核工作，將先進(jìn)理念和工作方法引入圖書館事業(yè)發(fā)展中，同時(shí)對(duì)非核心業(yè)務(wù)實(shí)行外包或購(gòu)買服務(wù)，集中精力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做好圖書館的主要業(yè)務(wù)。公共圖書館要做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜，用資源和特色打出服務(wù)品牌，從而提升服務(wù)效能。

3.3?利用信息技術(shù)提升公共圖書館服務(wù)效能

公共圖書館可以以實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等公共數(shù)字文化工程為契機(jī)，根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的文化需求、應(yīng)用場(chǎng)景、信息獲取方式，研發(fā)、定制各類知識(shí)講座、舞臺(tái)藝術(shù)、影視精品、農(nóng)業(yè)科技、少兒動(dòng)漫、群眾文化、地方特色文化等數(shù)字文化資源產(chǎn)品，開展數(shù)字資源點(diǎn)播、技能培訓(xùn)、少兒教育、遠(yuǎn)程直播等立體化服務(wù)，讓群眾在網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)上、電視上均可感受、接收到圖書館的公共文化服務(wù)。

3.4?加強(qiáng)地方文獻(xiàn)建設(shè)，落實(shí)古籍保護(hù)工作

各級(jí)公共圖書館應(yīng)做好規(guī)劃，梳理地方文化脈絡(luò)，明確地方文獻(xiàn)的典藏規(guī)劃[3]，注重搜集、發(fā)掘地方文獻(xiàn)資料并進(jìn)行加工整理，同時(shí)注重電子文獻(xiàn)及其他載體文獻(xiàn)的收集，建設(shè)具有館藏特色、地域特色的數(shù)字資源群，形成豐富多彩的館藏體系。在古籍保護(hù)計(jì)劃方面，各級(jí)公共圖書館應(yīng)全面完成古籍普查登記工作，積極開展對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍的宣傳展示，擴(kuò)大古籍保護(hù)計(jì)劃在社會(huì)上的影響力。

3.5?區(qū)域發(fā)展各具特色、協(xié)同推進(jìn)

圖書館應(yīng)進(jìn)一步建立起多級(jí)圖書館聯(lián)動(dòng)發(fā)展、聯(lián)合服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源、讀者文化活動(dòng)、人才培養(yǎng)互助等多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化。圖書館聯(lián)動(dòng)是圖書館行業(yè)發(fā)出集體聲音的重要途徑，是提升圖書館行業(yè)影響力和價(jià)值的重要手段[4]，通過圖書館聯(lián)動(dòng)有助于圖書館實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)。例如，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左）啟動(dòng)了“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)圖書館服務(wù)聯(lián)盟”，打造圖書館四大創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讀者憑一張讀者卡即可在聯(lián)盟館借還書;聯(lián)盟還將推動(dòng)“一站式線上服務(wù)”“智慧城市書房”“聯(lián)合閱讀推廣”等服務(wù)，構(gòu)建功能強(qiáng)大的區(qū)域性公共圖書館服務(wù)共同體[5]。

3.6?完善用人機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃考核體系

各級(jí)公共圖書館在選人用人方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，將綜合素質(zhì)較高的人才納入圖書館員隊(duì)伍中，注重復(fù)合型人才的選拔任用制度;在人才培養(yǎng)和發(fā)展方面將理論教育和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，通過基本技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、跟班學(xué)習(xí)等形式提升新進(jìn)館員的業(yè)務(wù)水平;鼓勵(lì)館員參加圖書情報(bào)專業(yè)的在職教育，提高其理論研究水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

各級(jí)公共圖書館應(yīng)結(jié)合圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，量化館員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃人才考核體系，在重視工作量的同時(shí)強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量的重要性，把體現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和實(shí)效性的工作內(nèi)容納入重點(diǎn)考核;在館員的績(jī)效評(píng)價(jià)中分析不同館員對(duì)不同工作的勝任力[6]，并以此為依據(jù)適當(dāng)調(diào)整館員的工作職責(zé)，做到人盡其才。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：崔?萌）