淺析國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革的實施路徑研究

徐娟娟

摘 要：2018年，監(jiān)察法頒布的紀(jì)元年。如何深化紀(jì)檢監(jiān)察改革，全面落實從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)紀(jì)審查工作中的主動性和科學(xué)性，探究國有企業(yè)紀(jì)檢改革新方向，積極進行思考和研究，從宏觀角度進行分析，闡釋新形勢紀(jì)檢工作的方向，對存在的新問題新難點作出剖析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)派駐改革;制度建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察;兩個責(zé)任

黨的十九大以來，中國確定了經(jīng)濟體制改革的市場化方向與重點，國企改革為重中之重。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)效率;鼓勵國有資本和非國有資本交叉持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進股權(quán)多元化發(fā)展;改革國有企業(yè)干部管理體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，將成為今后相當(dāng)長一段時間國企改革的重點內(nèi)容。近兩年，紀(jì)檢監(jiān)察工作加強國有企業(yè)派駐監(jiān)督，有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，有力提升企業(yè)監(jiān)管質(zhì)效，確保國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。面對新形勢，如何開展好企業(yè)日常紀(jì)律監(jiān)督工作是現(xiàn)今需要面對的問題。

一、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

十九大以來，黨中央就國有企業(yè)改革和反腐敗工作作出重要指示，多次明確國有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主題責(zé)任確實、黨的紀(jì)律松弛、頂風(fēng)違紀(jì)違紀(jì)突出、監(jiān)督管理確實、權(quán)力尋租盛行等問題。黨中央近年來加大巡視巡察力度，其目的就在于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，發(fā)揮遏制和治本的作用。作為國有企業(yè)，充分認識到目前落實全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性。實現(xiàn)國有企業(yè)紀(jì)檢派駐改革，深化“嵌入式”監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力保證。國有企業(yè)要牢固樹立“四個意識”堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列決策部署，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到由外部監(jiān)督向內(nèi)發(fā)力的轉(zhuǎn)變，真正將“利器”轉(zhuǎn)化為“助力”。

2018年，市紀(jì)委監(jiān)委實行國有企業(yè)派駐紀(jì)檢機構(gòu)試點工作，南京地鐵、城建集團等6家市屬國有企業(yè)作為試點單位，開展派駐改革工作。該創(chuàng)新模式形成了市紀(jì)委監(jiān)委、派駐機構(gòu)、市委巡察機構(gòu)“三支力量”全覆蓋的監(jiān)督體系。改革企業(yè)自身應(yīng)該積極配合全面監(jiān)督，充分建立有效的聯(lián)動溝通機制 ，暢通派駐機構(gòu)日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督機制;充分發(fā)揮“派”的特點和“駐”的優(yōu)勢，區(qū)分行業(yè)共性問題和偶發(fā)性問題，善于從反復(fù)性的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從問題形成的軌跡中把握規(guī)律，推動制度制約，強化對小微權(quán)利運行的有效監(jiān)督，切實做到黨委落實主體責(zé)任、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任“兩手抓”、“兩手硬”，強化健全企業(yè)內(nèi)部管控機制，將自上而下的監(jiān)督進行有效的轉(zhuǎn)化和自吸收。一是建立責(zé)任體系。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動繃緊黨政融合工作鏈條，黨委書記“一把手”強化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》要求，將“一崗雙責(zé)”責(zé)任扛在肩上，落在實處。二是規(guī)范制度執(zhí)行。強化國有企業(yè)在人、事、財、權(quán)的管理，完善各級職能部門的制度規(guī)范，加強企業(yè)“三重一大”議事工作流程，杜絕“一言堂”等現(xiàn)象。形成教育預(yù)防、制度監(jiān)督、懲治問責(zé)、容錯糾錯四大機制。三是做好風(fēng)險防控。國有企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范“三重一大”決策實施，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗滋生。汲取經(jīng)驗，總結(jié)國有企業(yè)在巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，結(jié)合自身特點，建立并完善長效的監(jiān)督機制，協(xié)助市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組落實企業(yè)日常監(jiān)督工作，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮黨委、紀(jì)委作用，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防。加強日常行為的管控，及時糾偏改錯，剖析傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置存在不合理性

國有企業(yè)紀(jì)檢派駐改革后，國企撤銷紀(jì)委，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作由黨委牽頭，派駐紀(jì)檢組進行指導(dǎo)監(jiān)督。在進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，也形成企業(yè)監(jiān)督部門職能和定位的新思考，在發(fā)生違紀(jì)違法案件查處過程中，監(jiān)督部門如何積極主動的行使監(jiān)督權(quán)利，涉及基層黨員同志立案問題，怎樣履行立案過程，立案案件均需要提請黨委立案，程序的科學(xué)性還有待優(yōu)化。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)的下級部門，面對企業(yè)黨委和市紀(jì)委監(jiān)委“雙重管理”的身份，如何看待自身的權(quán)利和責(zé)任，是否會存在即當(dāng)裁判官又當(dāng)教練員的窘境？早期國有企業(yè)內(nèi)部的管理制度浮于表面、流于紙上，缺乏結(jié)合新時代企業(yè)發(fā)展的需要，對權(quán)利缺乏有效監(jiān)管，監(jiān)督工作存在“寬、松、軟”。另外，由于早期監(jiān)督部門邊緣化現(xiàn)象相對普遍，紀(jì)檢人員的權(quán)利、影響力不高，對日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督造成了制肘，無法發(fā)揮對黨內(nèi)各級機構(gòu)的監(jiān)督，其監(jiān)督工作得不到正常開展和落實，往往成為了“背書部門”。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門不能全面落實責(zé)任

早期的國企紀(jì)檢監(jiān)察部門自身缺乏完善紀(jì)律檢查約束機制，紀(jì)檢人員政治理論和業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)較弱，參加組織生活會不認真，把紀(jì)檢監(jiān)察干部身份視為“護身符”，未能有效地推動監(jiān)督責(zé)任的落實。甚至有的國有企業(yè)還存在紀(jì)檢監(jiān)察人員濫用職權(quán)、思忖問題線索、選擇性辦案、濫用審查措施、干預(yù)夏季紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查、跑風(fēng)漏風(fēng)等行為。隨著國企紀(jì)檢派駐改革，正是整治這陣歪風(fēng)邪氣，震懾不正之風(fēng)，凈化國企政治生態(tài)，強化監(jiān)督責(zé)任的有效落實。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察制度缺乏有效的執(zhí)行力

在黨的十九屆四中全會中，特別強調(diào)了堅持和完善中國特色社會主義制度的重大意義。在十八大以前，普遍存在執(zhí)行能力不強的問題，紀(jì)檢部門缺乏將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的貫穿性，未能將監(jiān)督責(zé)任放到較高的政治站位。紀(jì)檢監(jiān)察制度的價值和生命力在于強而有力的貫徹執(zhí)行力。要將監(jiān)督責(zé)任落實落地，紀(jì)檢部門就必須加強內(nèi)部控制機制不斷地完善。新形勢下紀(jì)檢工作也提出了新要求，如何運用有效的手段和途徑，防止權(quán)利濫用、責(zé)任缺失、管理越位等情況。不僅僅要監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)部門的制度制定和優(yōu)化，更多的是要推動制度的落實和成效。

三、派駐改革新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策和措施

（一）完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系

派駐紀(jì)檢改革以后，重中之重是完善國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系，對監(jiān)督資源進行整合，捋順頭工作流程。新形勢，國有企業(yè)應(yīng)加大紀(jì)律部門的力量建設(shè)、部門設(shè)置的優(yōu)化、充分重視責(zé)任的發(fā)揮，提高紀(jì)檢部門的作用。壓緊壓實“兩個責(zé)任”，建立以企業(yè)黨委為核心，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門在市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢機構(gòu)和企業(yè)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，全面強化“嵌入式”監(jiān)督的滲透。實現(xiàn)監(jiān)督體系整合，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門需要將只能進行有機整合，會同監(jiān)事會、董事會、審計、法律、財務(wù)等部門，在不同領(lǐng)域發(fā)揮自身作用，在職責(zé)上相互監(jiān)督、相互制約。完善多位一體紀(jì)檢監(jiān)督體系，構(gòu)筑大監(jiān)督格局。

（二）加強紀(jì)檢監(jiān)察自身隊伍建設(shè)

正人先正己，按照“打鐵必須自身硬”的要求，將理論學(xué)習(xí)、隊伍建設(shè)、干部任用貫穿與紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)全過程，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)。一是加強廉政、警示教育。通過黨籍法規(guī)學(xué)習(xí)和貫徹，典型案例運用，增強黨員干部廉潔自律的主動性，構(gòu)筑反腐倡廉防線，營造出風(fēng)清氣正的企業(yè)文化氛圍;二是做好自身建設(shè)，防止權(quán)利尋租。作為以監(jiān)控權(quán)利監(jiān)督為主要職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，其監(jiān)督權(quán)利本身也是一種權(quán)利 ，派駐紀(jì)檢機構(gòu)融入，防止權(quán)利濫用，和監(jiān)督的再監(jiān)督。三是加強“四種形態(tài)”的運用，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，警示提醒，抓早抓小，治病救人。四是做好日常監(jiān)督。增加制度的管理范圍和執(zhí)行的力度，減少內(nèi)耗、提高執(zhí)行力。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督力量，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作發(fā)揮到行業(yè)末梢，進一步完善舉報和信訪制度，提高紀(jì)檢監(jiān)督的全覆蓋。這種制度對于黨委、紀(jì)檢部門加強自身建設(shè)造成一定的外圍壓力，著力解決“看得見管不著，管不著卻看不見”的問題，是一種督促的變革和創(chuàng)新。深化國有企業(yè)紀(jì)檢隊伍政治學(xué)習(xí)，提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督本領(lǐng)，有力打造現(xiàn)代化企業(yè)紀(jì)檢強軍，切實落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全成果運用，為全面從嚴(yán)治黨夯實政治基礎(chǔ)。

（三）加強效能監(jiān)督強化制度制約

國有企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)黨委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，提升和強化監(jiān)督效能，要對行業(yè)廉政風(fēng)險科學(xué)防控，特別對于企業(yè)工程施工、資源租賃、資產(chǎn)置換、改制改革等重大問題，要保證監(jiān)督的全覆蓋，監(jiān)督手段的全提升，監(jiān)督效果的全體現(xiàn)。真正將監(jiān)察對象囊括到監(jiān)督范圍，權(quán)利運行關(guān)進制度牢籠。

一是強化聯(lián)系會商。派駐改革以來，市紀(jì)委監(jiān)委加強和國有企業(yè)黨委的聯(lián)系，建立聯(lián)系會商制度，定期部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，通報駐在企業(yè)的政治生態(tài)情況，有效壓實“兩個責(zé)任”。二是加強案件研判。紀(jì)檢監(jiān)察部門對國有企業(yè)在辦理問題線索處置將進行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，確保件件有落實，事事有回音，全程留痕無遺漏，辦件質(zhì)量有提升。對查辦問題做到立行立改，及時反饋;有責(zé)必糾，及時提醒。三是做好執(zhí)紀(jì)審查“后半篇”文章。起到處罰一個人，教育一片人的效果。

四、結(jié)語

黨要管黨，全面推進從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)義不容辭。在紀(jì)檢監(jiān)察改革的新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須肩負其從嚴(yán)治黨的責(zé)任，及時對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題進行分析和思考。權(quán)利是一把雙刃劍，紀(jì)檢工作就是執(zhí)行好人民賦予的權(quán)利，保障好企業(yè)良性發(fā)展的利器，對于紀(jì)檢人員自身，必須要加強政治定力，明確責(zé)任定位，全面配合派駐紀(jì)檢改革各項工作，推動國企內(nèi)部監(jiān)督的不斷完善和規(guī)范，從根本上杜絕腐敗，凈化行業(yè)政治生態(tài)。

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