對日本老年人的就業(yè)政策的研究

徐惠

摘 要：隨著“少子高齡化”的發(fā)展，勞動力人口不斷減少。但隨著老年人壽命的延長，老年人的就業(yè)意愿高漲，其中，老年人成為日本解決社會經(jīng)濟問題的重要力量。人口老齡化降低了日本勞動力人口的比重，產(chǎn)生勞動力短缺，養(yǎng)老負擔(dān)加重，社會養(yǎng)老保障壓力增大等一系列問題，對日本社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。為緩解這一系列問題，日本政府采取延長退休年齡、提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡以及創(chuàng)設(shè)專門的部門對老年人進行新技能的培訓(xùn)等一系列措施來鼓勵和支持老年人就業(yè)和再就業(yè)，積極為老年人創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境。本文以日本60～65歲的老年人為研究對象，對日本的老年人的雇傭政策進行前瞻性研究。日本政府為鼓勵老年人就業(yè)，先后對《高齡社會對策大綱》《高齡者雇傭安定法》《高年齡者雇傭確保措施》等法律進行修改并取得了一定的效果。

關(guān)鍵詞：老年勞動力;就業(yè)政策;人口老齡化;就業(yè)

一、日本的老齡化和老年人的就業(yè)現(xiàn)狀

日本自1970年進入老齡化社會后僅用24年的時間就進入了老齡社會。截至2018年，日本的總?cè)丝谶_到了126 440 000人，65歲以上的人口達到了35 580 000人，占總?cè)丝诘?8.1%，預(yù)計今后人口老齡化程度會持續(xù)加深。日本政府自2006年實施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》以來，通過多次修改開始采取將退休年齡提高到65歲的制度，使老年人在退休后也能夠以正式員工的身份工作，并保證了退休前的同等待遇，避免了老年人在60歲退休后出現(xiàn)的5年無收入空窗期。促進了老年人的就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵老年人積極地參與社會活動，為老年人就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮了老年人力資源的優(yōu)勢。

二、日本老年人的就業(yè)政策

（一）《高齡社會對策基本法》

日本政府在1995年制定了《高齡社會對策基本法》，明確了老齡化的應(yīng)對理念?！痘痉ā吩?004年修訂，廢除了在招聘、雇傭方面的年齡歧視。2006年再次進行修訂，提高退休年齡，要求企業(yè)在采取繼續(xù)雇傭退休人員或取消退休制度兩方面任選其一。確保老年人有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，雇傭時不受年齡的歧視，力求在雇傭方面實現(xiàn)人人平等。

（二）《高齡社會對策大綱》

日本政府在1996年根據(jù)《高齡社會對策基本法》制定了《高齡社會對策大綱》?！洞缶V》明確提出每隔5年調(diào)整一次《大綱》的內(nèi)容，根據(jù)老齡化程度和社會的變化，日本政府先后于2001年、2011年、2012年修訂了《大綱》。大綱規(guī)定只要老年人本人希望工作到65歲，政府就要滿足老年人的工作要求，給予其發(fā)揮工作能力的機會。老年人的工作熱情、健康狀況、體力等因人而異，雇傭形態(tài)和勞動時間等需求呈現(xiàn)多樣化，通過多樣化的雇傭，能夠整頓老年人的就業(yè)環(huán)境，確保老年人的就業(yè)機會。為鼓勵老年人就業(yè)，日本政府設(shè)立公共職業(yè)安定所，加強老年人的職業(yè)能力開發(fā)，拓寬用人渠道。

《大綱》規(guī)定不斷向老年人提供吸收新知識、掌握新技能的機會，積極推動老年人參與社會活動。此外還規(guī)定鼓勵老年人退休之后進行自主創(chuàng)業(yè)，政府有義務(wù)向擬創(chuàng)業(yè)的老年人提供各種手續(xù)的咨詢和金融融資方面的支援活動。

（三）《高齡者雇傭穩(wěn)定法》

在經(jīng)濟持續(xù)增長的今天，年輕一代的就業(yè)日益活躍，但老齡化程度不斷提高，勞動力仍處于嚴峻的境地。1973年，日本勞動者就業(yè)率是1.74%，而55歲以上的老年人只占0.2%，基于這種狀況，日本政府制定了關(guān)于促進中老年人就業(yè)的特別措施法。1971年，日本政府制定了《有關(guān)雇傭高齡者的法律》，1986年改為《高齡者雇傭穩(wěn)定法》，隨著老齡化的加劇，于1990年和1994年再次進行修訂。

《穩(wěn)定法》規(guī)定了老年人在就業(yè)方面的權(quán)利以及企業(yè)、政府的義務(wù)和責(zé)任。要求企業(yè)在雇傭員工時不得將雇傭年齡設(shè)置在65歲以下，企業(yè)有為退休員工提供新的職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)。為促進企業(yè)雇傭老年人，政府對老年人的雇用環(huán)境進行整頓，對采取65歲以后退休制度或引入繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)，進行資金上的支持與鼓勵。例如：設(shè)立”65歲超雇傭推進補助金”予以支持。2012年，日本政府對《穩(wěn)定法》進行修改，進一步完善了相關(guān)內(nèi)容修訂后的內(nèi)容，為繼續(xù)實行繼續(xù)雇傭政策，保障希望繼續(xù)工作到60歲的員工能夠繼續(xù)工作到65歲。2013年，對《穩(wěn)定法》再一次進行修訂，主要目標是使老年人均能工作到65歲或以上的年齡。內(nèi)容包括：廢除了繼續(xù)雇傭制度的適用對象的年齡限制;擴大繼續(xù)雇傭政策執(zhí)行企業(yè)的范圍。根據(jù)新規(guī)定，企業(yè)的范圍不局限在總公司，擴大到集團內(nèi)部的子公司或系列公司;對違反規(guī)定的企業(yè)，采取公開通報的方法。在此期間，在政府主導(dǎo)下，繼續(xù)推進工作到70歲的雇傭措施。

（四）《高年齡者雇傭確保措施》

《高年齡者雇傭確保措施》第9條規(guī)定為了確保老年人在65歲之前的穩(wěn)定雇傭，要求規(guī)定退休年齡小于65歲的企業(yè)有義務(wù)實施一下3個方面的措施：①將退休年齡提高到65歲;②以所有希望工作的員工為對象，引進繼續(xù)工作到65歲的雇傭制度;③廢除退休制度。在實施老年人雇傭政策的同時有必要對工資和工作時間等勞動條件進行詳細調(diào)查。通過引進符合老年人要求的辦公制度，完善職業(yè)評價機制與老年人的熱情和能力相適應(yīng)的合理配置。

（五）政府提出工作到70歲的方針

政府在2019年10月22日的未來投資會議上，提出了“確保70歲的就業(yè)機會”的雇傭改革方案。將企業(yè)的繼續(xù)雇傭年齡從65歲提高到70歲。通過增加老年勞動者來緩解日本勞動力不足，穩(wěn)定退休金制度。政府計劃將在2020年的國會上正式提出相關(guān)法律修正案。

增加老年勞動力對彌補勞動力不足和穩(wěn)定養(yǎng)老金制度是必不可少的?，F(xiàn)行的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)雇傭員工工作到65歲。但是，老年人的工作能力有很大的差別，工作經(jīng)驗豐富的老年員工能給企業(yè)帶來利潤。但另一方面，老年人成為職場負擔(dān)的情況也不在少數(shù)。老年人再就業(yè)的工資比退休前減少2%～3%，但最重要的是，退休后再就職的老年人大部分都會是非正式員工且雇用時間有限，所以即便是有能力的人也不會擔(dān)任重要的職位，這樣便會造成人才浪費。

三、日本非營利組織對老年人就業(yè)的支援

（一）公共職業(yè)安定所

公共職業(yè)安定所是日本政府為了鼓勵勞動者自主開發(fā)職業(yè)能力活動設(shè)立的機構(gòu)。該機構(gòu)對有就業(yè)意愿的老年人進行就業(yè)指導(dǎo)，舉辦研討會，發(fā)布有關(guān)工作的各種信息，幫助企業(yè)發(fā)布招聘信息。

（二）銀發(fā)人才中心

銀發(fā)人才中心與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)手，免費給老年人提供工作機會，免費介紹工作，提供與就業(yè)有關(guān)的知識和技能的培訓(xùn)機會，以協(xié)助老年人通過勞動獲得一定的報酬;銀發(fā)人才中心還開展支援老年人創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。

四、結(jié)語

隨著“少子老齡化”的發(fā)展以及養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的提高，日本逐漸陷入勞動力短缺的危機中，為了應(yīng)對勞動力不足，雇傭老年人、利用老年人力資源便是一項有效的對策。為了促進老年人的就業(yè)和再就業(yè)，就必須對老年人的雇傭和就業(yè)環(huán)境進行改善，使飽含工作熱情和擁有工作能力的老年人能夠發(fā)揮自身多年積累的經(jīng)驗，對企業(yè)和社會做出自己的貢獻。企業(yè)應(yīng)該遵循政府指定的法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)自身的情況建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，以便促進老年人的就業(yè)，改善老年人的就業(yè)環(huán)境。為了鼓勵和支援老年人就業(yè)，日本政府出臺了《高齡社會基本本法》《高齡社會對策大綱》《高齡者雇傭安定法》《高齡雇傭確保措施》等法律，并根據(jù)老齡化程度和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行多次修改，政府提出延長退休年齡后，由企業(yè)接受、試行最后促使其法制化。日本延長退休年齡的結(jié)果是強制性的，但實施的方法是比較緩和的，這樣有利于降低企業(yè)的反感，逐步提高老年人的就業(yè)率，降低老年人貧困率，穩(wěn)定老年人的家庭生活。支持老年人就業(yè)，鼓勵老年人自主創(chuàng)業(yè)使老年人開始認識到自身的價值并能夠充分發(fā)揮自身價值，為社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻自己的力量。但是，仍存在很多老年人找不到工作或找不到自己喜歡的工作等眾多問題，所以還需要根據(jù)日本社會的發(fā)展以及老年人自身情況的發(fā)展不斷修訂法律以便促進老年人自身的進步和社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]清家篤·山田篤裕.高齢者就業(yè)の経済學(xué)[M].東京：日本経済新聞出版社，2004.

[2]梶原昭一.高齢者の雇用安定と定年延長[J].経営の科學(xué)，1976（21）：362-367.

[3]王曉璐，傅蘇.日本超高齡社會及其影響[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟2012（5）：65-71.

[4]田香蘭.日本老年人雇傭政策及其對中國的啟示[J].日本問題研究，2012（3）：34-39.

[5]丁英順.日本開發(fā)老年人力資源的經(jīng)驗及啟示[J].日本問題研究，2015（3）：27-28.

[6]日本內(nèi)閣府.高齢社會白書[EB/OL].（2018-10-29）[2020-01-06].http：//www.cao.go.jp