加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)路徑

摘??????要：我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是歷史的選擇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。新時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞“政府和市場(chǎng)”關(guān)系這一核心問題，按照“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，多措并舉，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)??鍵??詞：經(jīng)濟(jì)體制;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F123.9????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????文章編號(hào)：1007-8207（2020）04-0051-11

收稿日期：2020-03-04

作者簡(jiǎn)介：徐寅生（1979—），男，吉林伊通人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、我國經(jīng)濟(jì)體制的探索之路

所謂經(jīng)濟(jì)體制，是指在一定區(qū)域內(nèi)（通常為一國）制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種機(jī)制的總和，是一國國民經(jīng)濟(jì)的管理制度及運(yùn)行方式，是一定經(jīng)濟(jì)制度下國家組織生產(chǎn)、流通和分配的具體形式。簡(jiǎn)言之，即一國經(jīng)濟(jì)制度的具體形式。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就。在這一歷史進(jìn)程中，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（一）選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是根據(jù)政府計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，一般是政府按事先制定的計(jì)劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計(jì)劃地安排重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。系統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想來源于馬克思和恩格斯對(duì)于未來社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的設(shè)想——要建立的共產(chǎn)主義社會(huì)是生產(chǎn)資料歸全民所有的社會(huì)形態(tài)，一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)將會(huì)被消除，而產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除，社會(huì)生產(chǎn)的內(nèi)部無政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替。[1]俄國十月革命后，列寧采取“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策，實(shí)行生產(chǎn)資料國有制并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行集中管理，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最早實(shí)踐。

新中國成立之初，從國內(nèi)形勢(shì)看，資源極度匱乏，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要集中有限的人力、物力和財(cái)力來實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，高度集中的計(jì)劃體制正好能滿足這一需求;從國際形勢(shì)看，以美國為首的西方國家在政治上經(jīng)濟(jì)上對(duì)我國實(shí)行雙重封鎖，實(shí)際上也封死了我國選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的路徑。并且，1929—1933年間歐美資本主義國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)大蕭條暴露了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，而1928—1932年間前蘇聯(lián)執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“一五計(jì)劃”則成功使其從一個(gè)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國，建立了相對(duì)完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。在這樣的歷史條件下，我國選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開始進(jìn)行社會(huì)主義改造。1949年10月，我國成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，之后又相繼成立了其他專門性負(fù)責(zé)計(jì)劃管理的中央機(jī)構(gòu)對(duì)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指令性的直接管理。1950年6月，黨的七屆三中全會(huì)提出我們黨在這一時(shí)期的中心任務(wù)是為爭(zhēng)取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)，并且提出了完成此項(xiàng)任務(wù)的基本條件。1952年8月，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上宣布：“國家有前途，有希望，過去我們想國民經(jīng)濟(jì)是否能在三年內(nèi)回復(fù)。經(jīng)過兩年半的奮斗，現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)，而且已經(jīng)開始有計(jì)劃的建設(shè)了?！盵2]隨著我國各項(xiàng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行，至1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，工業(yè)基礎(chǔ)得以奠定，高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立起來。在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前推進(jìn)的過程中，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的關(guān)系也進(jìn)行過一些探索：陳云于1956年在黨的八大上提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，以國家經(jīng)營為主體，個(gè)體經(jīng)營為輔;在生產(chǎn)計(jì)劃方面，以計(jì)劃生產(chǎn)為主體，自由生產(chǎn)為輔;在市場(chǎng)方面，以國家市場(chǎng)為主體，以自由市場(chǎng)為輔。毛澤東于1958年提出要以商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)格法則作為有用的工具為社會(huì)主義服務(wù)，[3]即在制定和實(shí)施計(jì)劃時(shí)要充分考慮和利用價(jià)值規(guī)律的作用。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，到1978年，我國土地改革和農(nóng)業(yè)合作化全面實(shí)現(xiàn)、現(xiàn)代工業(yè)化基礎(chǔ)和框架初步建立，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的矛盾和問題也愈加突出。特別是在重工業(yè)優(yōu)先推進(jìn)的背景下，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，重工業(yè)也因市場(chǎng)需求不足而缺乏內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)增長緩慢甚至停滯的現(xiàn)象。1978年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5689.8億元，人均產(chǎn)值為584元，全民所有制職工年平均工資為644元。[4]如何改革生產(chǎn)關(guān)系以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是當(dāng)時(shí)擺在全黨全國人民面前的重要問題。歷史的車輪推動(dòng)著我們黨走上了一條重大的創(chuàng)新之路——社會(huì)主義制度與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。

（二）走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路

市場(chǎng)機(jī)制是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，也是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，即資源在市場(chǎng)上通過自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制。我國對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的探索自黨的十一屆三中全會(huì)開始，至今已持續(xù)了40余年的時(shí)間。在經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)式的過程后，公有制與市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了完美的結(jié)合。

⒈1978—1991年：市場(chǎng)起輔助性作用。1978年12月22日通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》提出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán);應(yīng)該著手大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司;應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性;應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來?！盵5]這充分說明全黨的工作重心已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)問題，鄧小平于1979年初公開表示，說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的，社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。[6]1981年6月29日，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。”[7]1982年9月1日，黨的十二大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題。我們要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價(jià)格體系和價(jià)格管理辦法，改革勞動(dòng)制度和工資制度，建立起符合我國情況的經(jīng)濟(jì)管理體制，以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！盵8]從中可以看出，在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系上，“主輔”定位已經(jīng)確立，我們黨正在逐步放棄過去由政府大包大攬的模式，轉(zhuǎn)向?qū)で髷U(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，尋求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。1984年10月20日，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制全面改革的綱領(lǐng)性文件，其突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，明確提出我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。[9]在我國計(jì)劃與市場(chǎng)并行的實(shí)踐探索中，還存在著許多矛盾和障礙。對(duì)此，1987年，在黨的十三大召開前，鄧小平指出，為什么一談市場(chǎng)就是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢？計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛，只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。[10]在1992年初南方談話中，鄧小平更明確指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。[11]

⒉1992—2012年：市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用。1992年是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革具有標(biāo)志性的一年。1992年10月12日，黨的十四大報(bào)告正式確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位：“我們黨建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論是正確的，是符合最廣大人民的利益和要求的。這個(gè)理論，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題，用新的思想、觀點(diǎn)，繼承和發(fā)展了馬克思主義?！蓖瑫r(shí)明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵12]1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;建立全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置;轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行;建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路;建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！盵13]1997年9月12日，黨的十五大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)探討了堅(jiān)持公有制主體地位、公有制實(shí)現(xiàn)形式等問題：“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富裕;堅(jiān)持和完善對(duì)外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)?！盵14]2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告提出：“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平?！盵15]2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》分析了經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[16]2007年10月15日，黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”[17]2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出：“要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”[18]“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”是市場(chǎng)機(jī)制改革中不可避免的深層次問題。從過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃與市場(chǎng)”到黨的十八大提出“政府與市場(chǎng)”，說明我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已到了深水區(qū)，必將碰觸到最核心的問題，“市場(chǎng)自由度”的問題隨即倍受關(guān)注。

⒊2013年至今：市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用。在不斷的探索實(shí)踐中，市場(chǎng)機(jī)制的作用愈加被重視。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵19]2014年5月26日，習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這可以理解為在資源配置中起決定性作用的首先是市場(chǎng)，然后是政府。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[20]十九屆四中全會(huì)第一次明確把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的收入分配制度列入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)而與原來就界定為基本經(jīng)濟(jì)制度的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的所有制安排在一起，共同構(gòu)成了“所有制+分配制度+經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度”三位一體的新的中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義理論的極大豐富，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性

2013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。”回看我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放以來年均GDP增長9%左右，這樣一個(gè)大國以這樣的高速維持這么長時(shí)間的增長，是歷史不曾見過的;2010年，我國GDP總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體;2019年，我國GDP總量為99.1萬億元，接近100萬億元大關(guān)，在世界其他主要經(jīng)濟(jì)體1-3%的增長速度下，我國GDP實(shí)現(xiàn)了同比增長6.1%的中高速增長;2019年，我國人均GDP為70892元，按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，突破了1萬美元的大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了新的跨越①。這些成就的取得，證明選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路是正確的。正如黨的十九屆四中全會(huì)所提出的，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”。[21]

（一）優(yōu)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

新中國成立之初，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式發(fā)揮了積極作用，我國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并在較短時(shí)間內(nèi)形成了比較完備的工業(yè)體系。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本身諸如決策權(quán)高度集中、決策周期長、企業(yè)缺乏活力等缺陷也是不可忽視的，而這恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)所在。筆者通過下圖對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣進(jìn)行對(duì)比。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置與經(jīng)濟(jì)增長圖

圖中的弧線為生產(chǎn)可能性邊界，線上的每一個(gè)點(diǎn)表示在一定的技術(shù)和制度約束下利用社會(huì)現(xiàn)有資源所能生產(chǎn)的兩種產(chǎn)品的最大組合（產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y）。GG表示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)可能性邊界，PP表示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)可能性邊界。從二戰(zhàn)后世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，社會(huì)主義國家在建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之初，其技術(shù)水平一般落后于西方發(fā)達(dá)國家，因此在相同的資源稟賦條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家的生產(chǎn)可能性邊界會(huì)低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家，在圖中表現(xiàn)為曲線PP在曲線GG的下方。此外，相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還具有以下優(yōu)勢(shì)：一是交易成本低。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中存在較大的交易成本，如制定計(jì)劃所耗費(fèi)的成本、監(jiān)督執(zhí)行所耗費(fèi)的成本、信息不對(duì)稱或不完全導(dǎo)致錯(cuò)誤制定計(jì)劃的成本等，這種交易成本類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)家列賓斯坦恩所提出的“X非效率”。在圖中，成本存在的結(jié)果表現(xiàn)為生產(chǎn)的組合從A點(diǎn)移至A1點(diǎn)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中能夠在很大程度上消除交易成本。二是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)。所謂創(chuàng)新，就是創(chuàng)造一種擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)品、新的過程與方法、新的服務(wù)并將其應(yīng)用形成新的價(jià)值。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在?chuàng)新過程中不斷催生新的生產(chǎn)函數(shù)，可以使生產(chǎn)可能性邊界向外移動(dòng)，在圖中表現(xiàn)為曲線GG移至G1G1。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力既來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)利潤最大化追求的需要，也來自于在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)生存的需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)顯然缺乏這兩種“需要”，因而缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。在我國，創(chuàng)新尤為重要。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”，并特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要從以往的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是信息靈敏、反應(yīng)高效、調(diào)節(jié)靈活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是直接參與市場(chǎng)活動(dòng)的微觀主體，能夠最直接地接受到信息并及時(shí)作出反應(yīng)，緊跟市場(chǎng)，從而在一定程度上能夠避免因時(shí)間滯后和信息不對(duì)稱所造成的低效率和資源浪費(fèi)。

（二）優(yōu)于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在世界社會(huì)主義范圍內(nèi)，主流觀點(diǎn)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)基本制度范疇。從內(nèi)容上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并無不同，都包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政金融體制和社會(huì)保障制度等。正如鄧小平所言：“社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，方法上基本和資本主義相似”。[22]但須注意的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多年探索把計(jì)劃與市場(chǎng)都作為手段而與社會(huì)基本制度相剝離，因此相較于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的優(yōu)越性：一是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！痹趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我國改革開放取得成功的秘笈之一。2018年12月18—20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)和政治是有機(jī)統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn);堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，是做好經(jīng)濟(jì)工作的核心要義。[23]二是堅(jiān)守社會(huì)主義制度。2015年11月23日，習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義這個(gè)定語。之所以說是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。”資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體“自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”，而中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了“自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”之外，還有“全面協(xié)調(diào)，資源整合”，政府不只是“守夜人”，還要宏觀調(diào)控、集中力量辦大事。正如2014年3月14日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“市場(chǎng)起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對(duì)講市場(chǎng)起決定性作用，而是既要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。有的領(lǐng)域如國防建設(shè)，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場(chǎng)機(jī)制去做。”三是以公有制為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為方法、手段不可能獨(dú)立存在，其是存在于一定社會(huì)形態(tài)之中、以一定的所有制為基礎(chǔ)的。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上的，是由資本主導(dǎo)的，由利益最大化推動(dòng)的，雖然也會(huì)有宏觀調(diào)控、社會(huì)保障，但終究作用有限。在生產(chǎn)資料資本主義私人占有條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自由競(jìng)爭(zhēng)的過度浪費(fèi)和財(cái)富分配的兩極分化導(dǎo)致資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性危機(jī)難以避免。而中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，這就解決了社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料資本主義私人占有的矛盾。需要說明的是，社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不是對(duì)立的關(guān)系，社會(huì)主義公有制也強(qiáng)調(diào)分工、等量交換等原則，這與市場(chǎng)有著天然的同一性。但是，社會(huì)主義公有制同時(shí)具有商品性和非商品性的內(nèi)在屬性，非商品性表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕的內(nèi)在要求。因此，社會(huì)主義公有制具有超越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又超越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把公有制與市場(chǎng)機(jī)制完美結(jié)合，這正是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓。

三、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的路徑

2015年11月23日，習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)，也要‘有為的政府，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須緊緊圍繞“政府和市場(chǎng)”關(guān)系這一核心問題，按照“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，徹底清除市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制障礙。

（一）市場(chǎng)機(jī)制有效

市場(chǎng)機(jī)制有效，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。新時(shí)期，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效，一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是指各個(gè)市場(chǎng)主體在同一市場(chǎng)條件下共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要前提。要營造公開、透明、有序、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)內(nèi)打破行業(yè)壟斷、行政壁壘，逐步放開自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，對(duì)外繼續(xù)完善負(fù)面清單制度和準(zhǔn)入前國民待遇制度。要大力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加快完善與物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度，嚴(yán)格落實(shí)民法總則、反壟斷法、中小企業(yè)促進(jìn)法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律，加大對(duì)違法行為的打擊懲處力度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是真正形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。由市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和市場(chǎng)配置資源的基本途徑，只有價(jià)格信號(hào)是真實(shí)、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。黨的十八大以來，價(jià)格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。[24]應(yīng)持續(xù)深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范自然壟斷，破除各種形式的行政壟斷，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，以此推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。三是大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步形成少數(shù)擁有全國基礎(chǔ)信用信息資源的大型綜合性征信機(jī)構(gòu)和眾多提供信用信息評(píng)估等信用增值服務(wù)的地域性、專業(yè)性征信機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全國的企業(yè)和個(gè)人征信體系;公共模式和民營模式并舉，同時(shí)歡迎外資征信機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，形成征信業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng);加快制定有關(guān)征信管理的法律法規(guī)，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其管理;加大征信業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實(shí)行信息標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類及數(shù)據(jù)格式編碼標(biāo)準(zhǔn)和安全保密標(biāo)準(zhǔn)等;有效整合信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享;營造誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化全社會(huì)信用意識(shí)和誠信行為，尤其是各級(jí)政府要增強(qiáng)公信力，認(rèn)真履行政府承諾，堅(jiān)決杜絕政府侵權(quán)和惡意拖欠行為，努力做社會(huì)誠信的表率。

（二）微觀主體有活力

宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ)。目前，我國各類市場(chǎng)主體數(shù)已超過1億戶，它們是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力源，更是預(yù)示經(jīng)濟(jì)健康狀況的晴雨表。[25]2019年12月10—12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。要營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求?！盵26]新時(shí)期，增強(qiáng)微觀主體活力，一是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革;民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，要支持民營企業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”，有針對(duì)性地為其排憂解難;資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入;要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制;要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干;要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序“僵尸企業(yè)”處置。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從法律層面明確了打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的要求，有助于提振市場(chǎng)信心。未來，要以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，破解“堵點(diǎn)”，持續(xù)努力深化改革;從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等方面進(jìn)一步明確各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資企業(yè)、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，為企業(yè)經(jīng)營“松綁”;要提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、外部倒逼和市場(chǎng)化激勵(lì)來盡快攻克核心技術(shù)“卡脖子”問題;要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化和要素的自由流動(dòng)，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打通供給與需求、金融和實(shí)體，形成最大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，是讓各類企業(yè)和市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的制度前提。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)安全。[27]健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要做到“一個(gè)‘明晰，兩個(gè)‘不可侵犯”。一個(gè)“明晰”，即產(chǎn)權(quán)的歸屬明晰;兩個(gè)“不可侵犯”，即“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。確保“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”是由社會(huì)主義制度決定的，而確?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”則是向市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，能夠促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為。

（三）宏觀調(diào)控有度

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系。2014年5月26日，習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！毙聲r(shí)期，要讓宏觀調(diào)控更加有力有度有效，一是堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有利于保證人民根本利益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不是指包辦大事小事，而是管方向、管全局、管戰(zhàn)略。二是更好發(fā)揮政府作用。2013年2月28日，習(xí)近平在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管問題較多，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱，這些問題的存在與全面建成小康社會(huì)的新要求是不相符合的?！卑l(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，而是要用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。政府既要遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問題，又要勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù);要加快轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致;該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象;要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府執(zhí)行力。三是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題而非總量問題，相應(yīng)地，矛盾的主要方面是供給側(cè)問題而非以往的需求側(cè)問題。習(xí)近平指出：“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”[28]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。具言之，就是要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。四是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。黨的十八大以來，面對(duì)新情況新變化，宏觀調(diào)控站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)，有力助推了我國經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)前行。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀調(diào)控應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場(chǎng)、短期和長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

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（責(zé)任編輯：劉??丹）

Theoretical?Cognition?and?Practical?Path?of?Accelerating

the?Perfection?of?Socialist?Market?Economy?System

Xu?Yinsheng

Abstract：It?is?a?historical?choice?for?China's?economic?system?to?change?from?planned?economy?to?market?economy.The?socialist?market?economy?has?the?remarkable?advantage?of?persisting?in?the?public?ownership?as?the?main?body，the?common?development?of?various?ownership?economies，the?distribution?according?to?work?as?the?main?body，and?the?coexistence?of?various?distribution?modes.It?is?the?great?creation?of?the?Communist?Party?of?China?and?the?Chinese?people?to?organically?combine?the?socialist?system?and?the?market?economy，and?constantly?emancipate?and?develop?the?social?productivity.In?the?new?era，we?should?closely?focus?on?the?core?issue?of?the?relationship?between?the?government?and?the?market，in?accordance?with?the?requirements?of?“effective?market?mechanism，dynamic?micro?main?body?and?proper?macro-control”，take?multiple?measures?simultaneously，and?accelerate?the?improvement?of?the?socialist?market?economic?system.

Key?words：economic?system;supply-side?structural?reform;socialist?market?economy