行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策探析

宋晶晶

摘 要：行政事業(yè)單位是我國(guó)政府開(kāi)展民生項(xiàng)目和服務(wù)百姓的重要組織機(jī)構(gòu)。本文在分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制

一、引言

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府開(kāi)展民生項(xiàng)目和服務(wù)百姓的重要組織機(jī)構(gòu)，其主要職能是組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，而事業(yè)單位則主要是在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各個(gè)領(lǐng)域從事公益性業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是指有計(jì)劃地籌集資金、合理安排支出及進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、接受監(jiān)督的一系列活動(dòng)，是從財(cái)力上保證單位履行自身的職能。其核心是將部門(mén)依法取得的包括所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，有很大一部分用于各項(xiàng)事業(yè)單位發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出。行政事業(yè)單位資金收支活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)的進(jìn)一步延伸，行政事業(yè)單位預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行財(cái)政決策等的不可忽視的依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的優(yōu)化和管控，就顯得尤為重要與迫切。

（1）通過(guò)全面反映行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況，為單位財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

（2）按照預(yù)算管理制度規(guī)定的內(nèi)容，行政事業(yè)單位可以更加科學(xué)、合理地籌集和使用資金，保障單位的日常運(yùn)行。

（3）以編制的預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核和分析，能夠及時(shí)地掌握工作完成進(jìn)度，且能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取適當(dāng)措施予以糾正，保障預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)落到實(shí)處。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

雖然大部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理極為重視，但是在實(shí)際工作中還是存在著很多問(wèn)題，制約了其功能的充分發(fā)揮。具體而言，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠

目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位雖然明白預(yù)算管理的作用，但認(rèn)為預(yù)算與單位開(kāi)展收支活動(dòng)、履行職能的關(guān)系并不緊密，并沒(méi)有引起高度重視。在面對(duì)預(yù)算管理工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層一般會(huì)把預(yù)算管理工作交給財(cái)務(wù)部門(mén)去完成，缺乏其他職能部門(mén)的有效參與，最后導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)有做到全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤。同時(shí)，目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員年齡偏大，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)，預(yù)算管理方面水平有限，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單，且抱著完成工作任務(wù)的態(tài)度，造成時(shí)效性與合理性不強(qiáng)。并且，單位沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體系，經(jīng)費(fèi)收支容易出現(xiàn)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的情況，造成預(yù)算管理混亂，沒(méi)有起到預(yù)算該有的作用。

2.預(yù)算編制工作時(shí)間不充分

預(yù)算編制時(shí)間短，準(zhǔn)備不足。預(yù)算編制作為整個(gè)預(yù)算管理活動(dòng)的起點(diǎn)，是最為重要的，需要各職能部門(mén)的積極參與，并且經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證。然而，在實(shí)際工作中，大部分行政事業(yè)單位是在接到財(cái)政部門(mén)的工作任務(wù)后，才開(kāi)始進(jìn)行新的一年或者一定周期的預(yù)算編制工作，一般編制時(shí)間不足2個(gè)月。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，并且預(yù)算編制工作基本上全部由財(cái)務(wù)人員完成，致使預(yù)算編制工作往往缺乏必要的調(diào)查分析，閉門(mén)造車(chē)，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算并沒(méi)有結(jié)合單位最近的發(fā)展情況及政策更新概況，而是直接參照往年的資金使用情況去編制，從而導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性與適當(dāng)性。

3.預(yù)算編制方法比較傳統(tǒng)，沒(méi)有新的突破

目前，我國(guó)行政事業(yè)大部分財(cái)務(wù)人員大齡化，且缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員很難了解新的預(yù)算管理政策，無(wú)法掌握更多的預(yù)算編制方法。比如，零基預(yù)算法已經(jīng)推行了很多年，但從目前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制實(shí)踐來(lái)看，大部分行政事業(yè)單位還是采取的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，即依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制下一年預(yù)算，沒(méi)有做到以單位或者部門(mén)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)來(lái)編制上報(bào)預(yù)算，結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，可能出現(xiàn)部分預(yù)算資金沒(méi)有用完或者在年中追加預(yù)算等等情況，影響了預(yù)算執(zhí)行的剛性。

4.預(yù)算管理制度建設(shè)不完善，沒(méi)有完善對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

很多行政事業(yè)單位沒(méi)有建立單獨(dú)的預(yù)算編制的制度，由于沒(méi)用制度約束，每年的預(yù)算編制變動(dòng)隨意，沒(méi)有密切聯(lián)系當(dāng)前政策或者形勢(shì)變動(dòng)等需要在預(yù)算編制時(shí)考慮進(jìn)去的因素。在預(yù)算編制流程上，則表現(xiàn)為缺乏一套完整的流程規(guī)定，只是在財(cái)務(wù)匯總了各職能部門(mén)的資金需求后，向財(cái)政進(jìn)行上報(bào)，沒(méi)有進(jìn)行充分的論證和研討其是否具有確實(shí)可行性、資金上是否合理或者是否具有優(yōu)先性，在項(xiàng)目編制時(shí)資金會(huì)不會(huì)影響到基本支出的資金需求等一系列問(wèn)題，沒(méi)有很好地遵循到預(yù)算編制的統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效和收支平衡。

另外，有些行政事業(yè)單位雖然編制了預(yù)算，但在日常工作中沒(méi)有根據(jù)預(yù)算對(duì)日?；顒?dòng)進(jìn)行有效控制，使預(yù)算流于形式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的作用。同時(shí)，預(yù)算分析停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析上，從深入層次來(lái)看，資金使用是否合理合規(guī)，資金使用效益有沒(méi)有體現(xiàn)等等這些問(wèn)題都沒(méi)有得到反饋，對(duì)以后期間預(yù)算的編制、執(zhí)行等沒(méi)有提供指導(dǎo)作用和參考價(jià)值，沒(méi)有起到預(yù)算管理該有的作用。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在很多問(wèn)題亟待解決，建議從以下方面采取措施，優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理。

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)

各行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)日常開(kāi)展收支活動(dòng)的重要性，從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始，自上而下，上下溝通，全員參與預(yù)算，促使大家意識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還需要其他職能部門(mén)的積極參與，特別是業(yè)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)并不了解其他部門(mén)的具體業(yè)務(wù)需求，需要其他部門(mén)的支持和配合?？梢?jiàn)，全員加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)并參與到預(yù)算管理工作來(lái)至關(guān)重要。

一方面，加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉預(yù)算管理的流程，做到人人心中有預(yù)算，從而能夠調(diào)動(dòng)其參與預(yù)算工作的積極性，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)在能力之內(nèi)盡量設(shè)置預(yù)算管理工作小組，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)，小組成員應(yīng)由人力資源、項(xiàng)目工程、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)等各業(yè)務(wù)部門(mén)熟悉業(yè)務(wù)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，定期與不定期地進(jìn)行溝通與分析資金使用去向及效益情況，增強(qiáng)預(yù)算管理的及時(shí)性和有效性。

2.提前做好預(yù)算編制準(zhǔn)備，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量

科學(xué)合理的編制預(yù)算能有效提高預(yù)算資金的使用效益，科學(xué)合理的預(yù)算又是建立在充分的調(diào)查論證基礎(chǔ)上的，不僅要考慮單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要結(jié)合往年資金使用情況，因此預(yù)算編制工作需要足夠的時(shí)間去完成。在編制預(yù)算前，做好充分的溝通與分析，從往年的資金使用效益中找經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短;同時(shí)，準(zhǔn)確地掌握預(yù)算編制的具體要求，有預(yù)見(jiàn)性地收集和整理編制預(yù)算需要的材料。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)執(zhí)行，一般包括：法律法規(guī)規(guī)定的政府義務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、國(guó)務(wù)院政策文件、部門(mén)的職責(zé)等，而在無(wú)前述立項(xiàng)依據(jù)時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的意義和必要性進(jìn)行全面闡述和論證，并對(duì)開(kāi)展相關(guān)任務(wù)的決策過(guò)程進(jìn)行描述。只有提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才能在面對(duì)財(cái)政部門(mén)布置預(yù)算編制任務(wù)時(shí)更加科學(xué)合理并及時(shí)完成編制工作。

3.合理運(yùn)用預(yù)算編制方法

負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員應(yīng)充分掌握新的政策，并且熟悉各種預(yù)算編制方法，通過(guò)對(duì)比分析，找出適合自己?jiǎn)挝坏念A(yù)算編制方法。目前來(lái)看，零基預(yù)算法比傳統(tǒng)的增量預(yù)算更有其優(yōu)勢(shì)，即行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不去考慮單位以往年度的收支情況，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度，結(jié)合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算額度，重新預(yù)測(cè)安排單位預(yù)算。運(yùn)用零基預(yù)算法時(shí)能充分考慮單位預(yù)算使用期間的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人員變動(dòng)情況以及單位新預(yù)算期的政策變化及發(fā)展方向，更加科學(xué)與合理地進(jìn)行預(yù)算編制工作，從源頭上提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。同時(shí)，可以結(jié)合先進(jìn)的信息化手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的有效參與和數(shù)字共享，杜絕預(yù)算執(zhí)行、控制與編制脫節(jié)的情況出現(xiàn)，提高預(yù)算工作的效率。

4.建立健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理機(jī)制

增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性是預(yù)算管理工作中必不可少的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度，將責(zé)任落實(shí)到位，應(yīng)明確預(yù)算管理工作相關(guān)人員的職責(zé)，將預(yù)算與職能部門(mén)考核聯(lián)系起來(lái)，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，調(diào)動(dòng)參與預(yù)算管理工作的積極性。同時(shí)，建立配套的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)控預(yù)算資金的支付流程，杜絕預(yù)算資金的使用存在盲目性和隨意性等問(wèn)題出現(xiàn)，有效減少行政事業(yè)單位使用不必要的財(cái)政資金，從而最大化實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的作用。

另外，行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算管理公開(kāi)工作，做到及時(shí)與真實(shí)地反映預(yù)算年度的資金需求情況及使用進(jìn)度，保證預(yù)算管理工作得到內(nèi)部審計(jì)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、社會(huì)群眾等各界的大力監(jiān)督與檢查，有力推進(jìn)預(yù)算管理工作的有效運(yùn)行，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位在到財(cái)政資金使用方面更加嚴(yán)謹(jǐn)，提升預(yù)算管理的科學(xué)性，合理進(jìn)行配置資源。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，還是存在著一定短板的，相信各行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況，正視實(shí)際工作中存在的不足，強(qiáng)化單位預(yù)算管理，就能在工作中有效提升其管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位資金使用效率，從而更高效地履行行政事業(yè)單位的職能，為社會(huì)帶來(lái)積極的意義。

參考文獻(xiàn)

1.陳健偉.新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析.財(cái)務(wù)管理，2019（8）.

2.李榮.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究.納稅，2018（34）.（責(zé)任編輯：王文龍）