行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理探析

馮霞

摘 要：行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金是為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而設(shè)定的專(zhuān)用資金，具有一定的財(cái)政目的，具有特殊性和指定性。當(dāng)前的行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作中存在著不少問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。本文對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專(zhuān)項(xiàng)資金;績(jī)效管理

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義

行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金，是指國(guó)家或有關(guān)部門(mén)下?lián)芙o行政事業(yè)單位并且具有專(zhuān)門(mén)指定用途的資金。這種資金一般要求必須進(jìn)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算。根據(jù)部門(mén)和資金來(lái)源途徑的不同，專(zhuān)項(xiàng)資金的名稱(chēng)也互有差異，有的叫專(zhuān)項(xiàng)支出，有的叫項(xiàng)目支出，也有叫專(zhuān)款等，并且在具體內(nèi)容上也不盡相同，但從總體來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)資金的含義又是基本一致的。

專(zhuān)項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位資金來(lái)源的重要組成部分，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)某一發(fā)展目標(biāo)或完成某一特定任務(wù)的重要使命，行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理水平，直接影響著財(cái)政資金的使用效益，決定著行政事業(yè)單位特定的發(fā)展目標(biāo)和特定任務(wù)是否能夠達(dá)成，關(guān)系到行政事業(yè)單位職能是否能夠得到有效發(fā)揮。

同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理，是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅體制改革的重要舉措，是行政事業(yè)單位面對(duì)新形勢(shì)、新要求進(jìn)行財(cái)稅體制改革的突破口。對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理，有利于行政事業(yè)單位特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于資金使用的科學(xué)和有效，有利于實(shí)現(xiàn)效率性、效果性和社會(huì)性，提升財(cái)政效果，也是行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的必然要求。對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效管理，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，有利于提升整體財(cái)務(wù)管理水平，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，有利于行政事業(yè)單位整體服務(wù)水平的提升。

二、行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不健全

目前，還有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建較為完善的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）現(xiàn)有制度不切合實(shí)際。因?yàn)樯霞?jí)要求，大部分行政事業(yè)單位都制定了不少關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的制度，其中有不少或是照搬照抄，直接把上級(jí)或其他單位的相關(guān)制度稍微改個(gè)名字，或是生搬硬套，不經(jīng)研究就套用其他單位的相關(guān)制度，純粹是為了應(yīng)付檢查。這樣的制度既得不到相關(guān)人員的重視，也不切合實(shí)際，沒(méi)有嚴(yán)肅性和約束力，不具有操作性，自然也就形同虛設(shè)。

（2）缺乏管理責(zé)任落實(shí)制度。制度重在人去實(shí)施，沒(méi)有把專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的責(zé)任落到具體人或具體崗位上，在實(shí)際操作過(guò)程中，往往出現(xiàn)越權(quán)管理或者相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不好追究責(zé)任，或者責(zé)任追究不準(zhǔn)確，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理得不到有效落實(shí)。

（3）缺乏過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理，還沒(méi)有建立完善的過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有落實(shí)，再完美的方案，再精細(xì)的分工，在實(shí)施過(guò)程中不進(jìn)行監(jiān)督，很難確保某一個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。特別是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，中途一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，影響的是整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)度和使用效益。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位在做專(zhuān)項(xiàng)資金的前期預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，沒(méi)有對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究論證，預(yù)算編制粗枝大葉，編制數(shù)據(jù)不精細(xì)，不能細(xì)化到具體科目，極易造成預(yù)算審核不通過(guò)或者專(zhuān)項(xiàng)資金被核減的情況。還有一些單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)缺乏科學(xué)預(yù)見(jiàn)，到了年終緊急申報(bào)追加項(xiàng)目，導(dǎo)致原來(lái)的預(yù)算計(jì)劃被打亂;更有一些單位，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目沒(méi)有做科學(xué)的可行性分析，導(dǎo)致項(xiàng)目中途變更或無(wú)法開(kāi)展，專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不到位

由于財(cái)政撥款和項(xiàng)目實(shí)施在時(shí)間上有一定的偏差，預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有對(duì)不可控因素做充分的預(yù)判，極易導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金在預(yù)算和執(zhí)行上脫節(jié)，造成預(yù)算執(zhí)行不到位。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，財(cái)政撥款不能及時(shí)到位或者預(yù)算被核減，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無(wú)法開(kāi)展或進(jìn)展困難。

第二，預(yù)算中對(duì)資金的具體使用用途沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金被挪作他用。

第三，項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)、預(yù)算編制不規(guī)范，項(xiàng)目中途變更或中止，導(dǎo)致資金閑置。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

目前，部分行政事業(yè)單位缺乏完善的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目完成之后，簡(jiǎn)單地做個(gè)項(xiàng)目決算就結(jié)束了，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、使用效率沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)主觀愿望不強(qiáng)。目前，部分行政事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)多是出于上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求，并沒(méi)有自發(fā)形成績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和意識(shí)。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)行的許多評(píng)價(jià)指標(biāo)往往缺乏數(shù)據(jù)論證基礎(chǔ)，科學(xué)性和客觀性不足。同時(shí)，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有結(jié)合各部門(mén)自身的工作職能和特點(diǎn)設(shè)置不同的細(xì)分指標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)定好的指標(biāo)比較難以量化，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠。一是部分單位管理層面不重視，很少會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)下年的預(yù)算編制;二是財(cái)政管理部門(mén)未嚴(yán)格將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年的預(yù)算資金安排掛鉤，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒(méi)有應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)控制各單位的總預(yù)算。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的措施

1. 建立完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，都是以完善的制度作為依據(jù)和規(guī)范的。專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要多個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，需要一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)執(zhí)行，要想讓專(zhuān)項(xiàng)資金得到科學(xué)有效的管理，就必須建立一套完善的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度。

首先，應(yīng)該對(duì)單位現(xiàn)行的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度進(jìn)行全面的梳理、分析，剔除那些不切實(shí)際的條款，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，從客觀、公正、便于操作入手加以修改。其次，應(yīng)該根據(jù)單位自身發(fā)展情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。最后，還需要制定完善的責(zé)任落實(shí)及追究制度、全過(guò)程監(jiān)督制度，從而確保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的有效落實(shí)。

2.提升專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制水平

凡事預(yù)則立，預(yù)算編制就是制定專(zhuān)項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，預(yù)算編制水平的高低直接影響著專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

一是要讓財(cái)務(wù)人員在思想上充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施和資金效益發(fā)揮的重要性，并通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升其預(yù)算編制的業(yè)務(wù)能力。

二是要把好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批關(guān)，要針對(duì)項(xiàng)目制作詳細(xì)完善的可行性報(bào)告，確保專(zhuān)項(xiàng)資金投對(duì)項(xiàng)目、用對(duì)方向。

三是要規(guī)范、細(xì)化支出名目，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分研究，將項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)要充分把一些不確定因素考慮進(jìn)去，要事先制定針對(duì)性的應(yīng)急方案預(yù)算，來(lái)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足或經(jīng)費(fèi)趴窩等現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督

一是在專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付與使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好事中管理控制，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，組織專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，使用規(guī)范。

二是加強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行力度，均衡用款進(jìn)度。首先，要確保資金安排跟得上進(jìn)度，經(jīng)常關(guān)注資金到位情況，對(duì)資金未及時(shí)到位的要實(shí)行預(yù)警制度，及時(shí)找出原因并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)劃撥，避免出現(xiàn)項(xiàng)目因資金問(wèn)題無(wú)法開(kāi)展或中途停工等現(xiàn)象。同時(shí)要定期上報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)經(jīng)常達(dá)不到預(yù)算支出序時(shí)進(jìn)度的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三是財(cái)政管理部門(mén)要對(duì)沉淀資金采取清算回收機(jī)制，清理收回未及時(shí)支出的項(xiàng)目資金，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，也給執(zhí)行進(jìn)度不利的單位敲響警鐘。

4.完善專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一是要強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的自主意識(shí)，充分發(fā)揮績(jī)效自評(píng)的作用，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改提升。

二是要針對(duì)不同的領(lǐng)域和項(xiàng)目應(yīng)制定不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重合規(guī)性、效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。

三是要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用。特別是財(cái)政部門(mén)，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、評(píng)估和退出進(jìn)行掛鉤，并作為批準(zhǔn)項(xiàng)目、核準(zhǔn)預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)良好項(xiàng)目和單位加大下年的支持力度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出限期整改要求，整改不到位的核減下年的預(yù)算撥付。對(duì)達(dá)不到主要績(jī)效預(yù)期目標(biāo)的應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)資金撥付，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，管好、用好這部分財(cái)政資金，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的績(jī)效管理是行政事業(yè)單位責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。因此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念，在完善績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范預(yù)算編制、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，才能提升專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理水平，為專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性和效益性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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