城市捐衣箱治理面臨的問題及法律對(duì)策研究

劉美琪?孫雅菲?鄒君蘭?陳焱光

【內(nèi)容摘要】我國慈善事業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，以捐衣箱為代表的公開慈善募捐方式成為大多數(shù)慈善組織的選擇。筆者以武漢市的捐衣箱使用情況為研究對(duì)象，針對(duì)其規(guī)范性文件確缺失、信息公布不全、公共安全隱患、全程監(jiān)督機(jī)制不足四個(gè)方面進(jìn)行理性討論，以求為城市捐衣箱的治理實(shí)踐提供借鑒。

【關(guān) 鍵 詞】捐衣箱;慈善;信息公開;全程監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）05-0010-04

作者簡(jiǎn)介：孫雅菲（1999-），女，漢族，寧夏鹽池人，湖北大學(xué)，本科生;鄒君蘭（1998-），女，漢族，四川綿陽人，湖北大學(xué)，本科生;劉美琪（1998-），女，漢族，河北秦皇島人，湖北大學(xué)，本科生;陳焱光（1967-），男，漢族，湖北浠水人，湖北大學(xué)，教授。

一、問題的提出

捐衣箱作為眾多慈善組織扶貧濟(jì)困的公開募捐方式之一，長久以來多次以負(fù)面形象被曝光在輿論環(huán)境中。我國《慈善法》自2016年9月1日起施行，《慈善法》的到來，對(duì)慈善組織的準(zhǔn)入、慈善募捐的備案、慈善活動(dòng)的監(jiān)督等具有規(guī)定。其中第二十二條“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！币呀?jīng)對(duì)非法捐衣箱的泛濫起到了一定打擊約束作用，使得武漢市乃至全國范圍內(nèi)的民政部門與有募捐資格的慈善組織可以在排除非法捐衣箱時(shí)有法可依、依法治理。然而在本組成員對(duì)武漢市捐衣箱治理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，以捐衣箱為形式的公開募捐活動(dòng)的運(yùn)行的法治程度有待提高，同時(shí)存在大量待解決的問題，如缺少規(guī)范性文件、存在公共安全隱患、信息公開制度不健全、事先監(jiān)督與事后監(jiān)督有待完善等。本文針對(duì)以上問題，聯(lián)系“以法治善”的慈善需要與現(xiàn)實(shí)中的可行性，探討有關(guān)城市捐衣箱治理問題的法律對(duì)策，望對(duì)捐衣箱治理提供有益參考。

二、城市捐衣箱慈善治理的現(xiàn)狀

（一）城市捐衣箱的發(fā)展情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平日益提高，大量的舊衣物產(chǎn)生為舊衣募捐提供巨大空間。目前主要有政府企業(yè)合作模式與慈善組織設(shè)置城市捐衣箱回收模式。

其中，企業(yè)政府合作模式以生活垃圾處理和資源循環(huán)利用為主要目的，受企業(yè)規(guī)模限制，地域性較強(qiáng)。而慈善組織設(shè)置的城市捐衣箱因?yàn)榇壬平M織影響力較大、輻射范圍廣等優(yōu)勢(shì)、近些年來發(fā)展情況良好。以武漢市為例，武漢市的捐衣箱設(shè)立工作主要由湖北省慈善總會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、湖北省陽光慈善物資中心、中國兒童少年基金會(huì)等組織參與，在全市各社區(qū)設(shè)立了超4000個(gè)捐衣箱，其中僅湖北省慈善總會(huì)承辦的“一張紙獻(xiàn)愛心”活動(dòng)在湖北省2015年至今籌款超過一千萬元。而通過實(shí)地調(diào)研，我們也了解到，以《慈善法》頒布為界，目前武漢市城市捐衣箱進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行的慈善新時(shí)代。

（二）城市捐衣箱慈善治理存在的不足

1.規(guī)范性文件缺失

投放捐衣箱作為眾多慈善組織與企業(yè)都選擇的公開募捐方式之一，其設(shè)置、投放與使用更應(yīng)當(dāng)有法可依。目前武漢市內(nèi)明確規(guī)范捐衣箱的規(guī)范性文件僅有《湖北省民政廳辦公室關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)舊衣物捐贈(zèng)箱設(shè)置行為的通知》，其他規(guī)范性文件如《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等作用多為綱領(lǐng)性的參考，而難以對(duì)捐衣箱募捐活動(dòng)起到直接規(guī)范作用。

2.捐衣箱的公共安全隱患

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便居民投放衣物，慈善組織在選擇捐衣箱的投放區(qū)域時(shí)，通常會(huì)將其放置在小區(qū)、社區(qū)出入口或其他居住人口密集、人流量大的地方。而為了不占用過多的公共空間與公共道路，投放主體一般會(huì)將捐衣箱擺放在角落。角落不易清掃、容易滋生細(xì)菌，而慈善組織也并不會(huì)對(duì)捐衣箱的箱體進(jìn)行定期的清潔、消毒，就導(dǎo)致很多箱體不僅積有厚重的灰塵，還附著有許多無法確定成分的污漬，成為了危險(xiǎn)的載體。而居民在投放衣物時(shí)又會(huì)同箱體產(chǎn)生直接身體接觸，存在被感染的風(fēng)險(xiǎn)。

除去箱體本身的問題，居民投入捐衣箱的物品也存在著極大的安全隱患。捐衣箱的功能是募捐居民使用過的舊衣物，但是并不能保證募捐所得衣物都是清洗過的，也無法排除投放衣物上附有病毒和細(xì)菌的可能性。況且，有些病毒與細(xì)菌經(jīng)過一般的清洗并不能消滅，需要特殊方式進(jìn)行消毒。此外，捐衣箱擺放在公共場(chǎng)所，沒有辦法確定投放人會(huì)將何種物品投入捐衣箱。所以也無法排除存在惡意利用捐衣箱進(jìn)行犯罪，將危險(xiǎn)物品投入捐衣箱的情況。如果這類情況發(fā)生，極易造成嚴(yán)重的公共安全事故。

3.物資流向不清，公示信息不完整

存在捐衣者不明捐贈(zèng)物去向、慈善組織公示信息不完整的問題。捐衣箱作為公開募捐的重要形式之一，應(yīng)嚴(yán)格遵守《慈善法》以及《慈善組織信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定。

在實(shí)踐走訪的過程中，捐衣箱管理負(fù)責(zé)人告訴我們，九成新以上的舊衣才會(huì)經(jīng)過清洗、消毒、運(yùn)送等過程進(jìn)行實(shí)際捐贈(zèng)，絕大部分舊衣都以變現(xiàn)的形式進(jìn)行捐贈(zèng)。然而采訪中，大多數(shù)都捐贈(zèng)者認(rèn)為主要以衣物的形式進(jìn)行捐贈(zèng)，并且在被告知捐衣箱的實(shí)際捐贈(zèng)流程后表示完全不知情。筆者在武漢市民政局以及武漢市慈善總會(huì)等官方網(wǎng)站也并沒有查詢到有關(guān)捐衣箱項(xiàng)目募捐的捐衣流向以及詳細(xì)的資金公示。在這種沒有詳細(xì)公示、居民理解以實(shí)際差距較大的情況下，不僅會(huì)打擊捐贈(zèng)者的積極性，還會(huì)危及慈善組織的公信力，不利于捐衣箱慈善募捐的進(jìn)行。

4.事先監(jiān)督與事后監(jiān)督不到位

在事先監(jiān)督中，慈善組織缺少內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范制度，民政部門監(jiān)督流于形式。其一，慈善組織的章程缺少有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的具體內(nèi)容，不能明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的職能與權(quán)責(zé)。在調(diào)查范圍內(nèi)在武漢市投放捐衣箱的慈善組織，如湖北省慈善總會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、湖北省陽光慈善物資中心等在其組織章程中均沒有專節(jié)關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容，且對(duì)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也沒有規(guī)定監(jiān)督責(zé)任。其二，多數(shù)慈善項(xiàng)目的備案體現(xiàn)出民政部門監(jiān)督不到位、不積極。慈善組織據(jù)《慈善法》與《慈善組織公開募捐管理辦法》規(guī)定，開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并向民政部門備案。然而武漢市內(nèi)捐衣箱項(xiàng)目的備案情況良莠不齊，在民政部門備案的信息與本組織官網(wǎng)對(duì)外公示的備案信息不一致的情況并不少見。

在事后監(jiān)督中，外部監(jiān)督不到位，捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾怠于監(jiān)督。大多數(shù)捐贈(zèng)者出于“少說話多做事”、“上善不求報(bào)”的觀念，對(duì)舊衣募捐的參與止步于捐贈(zèng)行為，怠于行使監(jiān)督權(quán)。而衣物后續(xù)的一系列程序才剛剛開始，回收、分類、處理、發(fā)放等過程無不需要外部的監(jiān)督。致使舊衣募捐陷入內(nèi)部監(jiān)管無序與外部信任缺乏的狀況。

三、完善城市捐衣箱慈善治理的法律對(duì)策

對(duì)捐衣箱的不規(guī)范使用現(xiàn)象長期存在，且在未來有增加的可能性。筆者認(rèn)為居民素質(zhì)與意識(shí)的進(jìn)步的確值得期待，但在“以法治善”的要求下，我們需要進(jìn)一步地探討更能動(dòng)規(guī)范的對(duì)策。

（一）制定并完善規(guī)范性文件

用法治夯實(shí)慈善根基，由武漢市民政局制定有關(guān)舊衣箱相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范性文件或由慈善組織制定具體的捐衣指導(dǎo)文件。該規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于可捐物的標(biāo)準(zhǔn)（詳細(xì)種類、使用年限限制）、捐贈(zèng)行為的規(guī)范（清洗，消毒與包裝的標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)者的聯(lián)系方式）、慈善機(jī)構(gòu)的義務(wù)（投放箱體的規(guī)范、維護(hù)箱體的規(guī)范、回收捐贈(zèng)物的規(guī)范、處理捐贈(zèng)物規(guī)范、信息公開規(guī)范）、箱體被投放區(qū)域內(nèi)社區(qū)與居民的權(quán)利與義務(wù)（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護(hù)箱體的使用、維護(hù)箱體內(nèi)捐贈(zèng)物的安全）、法律責(zé)任（行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任）。

同時(shí)，對(duì)利益相關(guān)者強(qiáng)化現(xiàn)代慈善理念。捐衣箱活動(dòng)的利益相關(guān)者包括慈善組織、捐贈(zèng)者、受捐者。慈善組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“慈善社會(huì)化、捐助平等化”的理念。大部分捐衣者對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)停留在傳統(tǒng)慈善觀中的“施舍救濟(jì)”，是一種不平等的悲憫情懷。而慈善的本質(zhì)是社會(huì)第三次分配的實(shí)現(xiàn)形式。捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)權(quán)利和受捐者的受捐權(quán)利都是平等的。捐贈(zèng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范捐贈(zèng)行為，根據(jù)捐衣標(biāo)準(zhǔn)對(duì)衣物做力所能及的處理，如分類、清洗、打包。受捐者在接受衣物后應(yīng)按照衣物用途使用衣物，不辜負(fù)慈善組織與捐贈(zèng)者的工作參與。由此可以提高捐衣箱活動(dòng)的效率，規(guī)范活動(dòng)的運(yùn)行，并可以帶來積極的社會(huì)影響。

（二）明確慈善組織職責(zé)權(quán)限

《慈善法》第二十三條明確了捐衣箱是慈善組織進(jìn)行慈善活動(dòng)的工具，而并非公共設(shè)施。排除了國家行政機(jī)關(guān)對(duì)捐衣箱負(fù)有的法律意義上的管理義務(wù)，從而確定應(yīng)對(duì)捐衣箱的公共安全隱患屬于慈善組織的慈善活動(dòng)管理范疇。但我國《慈善法》對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)的規(guī)定并不完善?！洞壬品ā返谑l規(guī)定：應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動(dòng)。慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。從這一條，我們可以了解到有關(guān)慈善組織職責(zé)權(quán)限的內(nèi)容存在原則性強(qiáng)、操作性弱的特點(diǎn)，只是概括性的規(guī)定了慈善組織的職責(zé)權(quán)限，且這些職責(zé)更偏向慈善組織的內(nèi)部治理方面，而不是針對(duì)慈善組織在進(jìn)行慈善活動(dòng)中的對(duì)象。

首先需要明確的是慈善組織的保障慈善活動(dòng)開展的職責(zé)權(quán)限，即為參與者提供良好參與環(huán)境，保障參加慈善活動(dòng)有序開展、保障進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的主體不因慈善活動(dòng)而遭受損害的責(zé)任，以及排除他人破壞慈善活動(dòng)開展，損害參與者權(quán)益，對(duì)慈善活動(dòng)開展實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

慈善組織對(duì)慈善活動(dòng)的保障義務(wù)可以落實(shí)為對(duì)捐衣箱的清潔及消毒義務(wù)。慈善組織有義務(wù)為捐贈(zèng)者提供一個(gè)安全的捐贈(zèng)環(huán)境，避免居民因?yàn)橥斗乓挛锒佑|病毒被感染的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榫枰孪涫谴壬平M織進(jìn)行慈善活動(dòng)的工具，居民將舊衣物投入捐衣箱的行為就是參加慈善組織的慈善活動(dòng)，不整潔的、可能攜帶病毒的捐衣箱放置在公共場(chǎng)所，不僅會(huì)對(duì)公共環(huán)境產(chǎn)生影響，更可能損害捐贈(zèng)者的身體健康。這一義務(wù)可以通過各地方制定的有關(guān)捐衣箱的具體規(guī)范與實(shí)施辦法加以確定。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況，考慮有關(guān)慈善組織的發(fā)展情況，制定符合地區(qū)情況的捐衣箱衛(wèi)生與清潔標(biāo)準(zhǔn)。

慈善組織負(fù)有排除他人破壞慈善活動(dòng)的權(quán)利，就是慈善組織保障慈善活動(dòng)順利開展的權(quán)利，這同時(shí)也是一項(xiàng)義務(wù)。具體表現(xiàn)為在捐衣箱的使用過程中，為了避免投放人疏忽大意投入具有危險(xiǎn)性的物品或者故意利用捐衣箱進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，慈善組織所負(fù)有的警示、管理和監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)。慈善組織首先需要用明示的方式告知投放人，捐衣箱的目的是什么，哪種類型的物品能夠投入捐衣箱，而投入物品需要符合哪些條件經(jīng)過哪些基本處理流程。這些內(nèi)容都可以通過地方的具體實(shí)施條例，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，慈善組織還應(yīng)當(dāng)明示哪些物品不能夠投放到捐衣箱，以及投入之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，與刑法和民法等其他法律規(guī)范銜接。

（三）公開捐贈(zèng)方案，透明回收流程

事實(shí)上，《慈善法》已經(jīng)就信息公開主體、對(duì)象、內(nèi)容、途徑、救濟(jì)方法都有相應(yīng)的規(guī)定。《慈善法》的頒布在一定程度上彌補(bǔ)了之前干預(yù)信息公開方面的立法真空和缺乏一致性。但在具體細(xì)節(jié)方面，尚不夠清晰。

第一點(diǎn)，慈善組織公開的信息應(yīng)納入同一平臺(tái)，建立統(tǒng)一平臺(tái)多主體共享機(jī)制。我們?cè)诓樵兙枰孪涔拘畔r(shí)，需要在當(dāng)?shù)孛裾?、慈善組織、慈善總會(huì)等多方查詢才能獲得相關(guān)信息，而且這些信息結(jié)合起來也并不完整，各地、各類慈善行為的公示方式內(nèi)容也不盡相同。建立同一平臺(tái)，多主體共享機(jī)制，公開慈善募捐具體活動(dòng)方案，不僅有助于落實(shí)公示信息規(guī)范化，而且有利于民眾和行政機(jī)關(guān)對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。

第二點(diǎn)，加強(qiáng)信息透明度，明確回收流程。捐衣箱不同于普通募捐箱，不是直接以現(xiàn)金或其他支付方式進(jìn)行捐贈(zèng)，而是以衣物為捐贈(zèng)物，捐贈(zèng)者自然會(huì)認(rèn)為慈善組織的捐贈(zèng)形式也是衣物，但由于衣物新舊款式不一，以及清洗運(yùn)輸成本高等原因無法高效利用捐贈(zèng)衣物，所以往往是以變現(xiàn)的形式進(jìn)行捐贈(zèng)。這是捐衣箱不同于其他募捐箱之處，及捐贈(zèng)物品的差異，因此常使捐贈(zèng)者對(duì)捐衣箱的捐贈(zèng)方式產(chǎn)生誤解，因此，加強(qiáng)信息透明度，明確回收流程，以吸引更多公眾參加慈善事業(yè)。

第三點(diǎn)，規(guī)定違反信息公開救濟(jì)途徑，明確懲罰措施。在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，明確對(duì)未履行信息公開義務(wù)的慈善組織負(fù)責(zé)人或直接義務(wù)人的處罰措施。在應(yīng)當(dāng)履行但未履行公示義務(wù)的慈善組織，投訴單位或個(gè)人可向負(fù)責(zé)管理該組織的民政局申請(qǐng)強(qiáng)制公開。

（四）完善全程監(jiān)督機(jī)制

由于捐衣箱慈善的參與具有公益性及社會(huì)性，所以完善全程監(jiān)督機(jī)制需要民政部門、慈善組織、公民等多方主體參與合作。

1.建立更規(guī)范的事先監(jiān)督機(jī)制

事先監(jiān)督，即募捐活動(dòng)開展前為確保募捐活動(dòng)的合法性與合理性而展開的事前監(jiān)督程序。事先監(jiān)督的目的包括兩點(diǎn)：預(yù)知募捐開展，即監(jiān)督者能夠及時(shí)掌握募捐開展的具體信息;和規(guī)范募捐開展，即監(jiān)督者通過對(duì)募捐開展的方法、時(shí)間等方面進(jìn)行規(guī)制，以督促募捐合法、合理地開展。我國《慈善法》目前規(guī)定慈善組織的設(shè)立遵循登記制，募捐活動(dòng)的開展遵循備案制。故對(duì)完善事先監(jiān)督的建議如下：

規(guī)范登記備案制度并非要提高慈善組織的準(zhǔn)入門檻，而是促進(jìn)慈善組織成立要件的規(guī)范化，確保其具有依法進(jìn)行慈善活動(dòng)的能力和原則。其一，民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該組織的登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，實(shí)際落實(shí)對(duì)未達(dá)到法律要求的組織不予登記并書面說明理由。由于慈善組織是以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織，成功設(shè)立后大部分慈善組織都會(huì)開展慈善募捐活動(dòng)，所以民政部門對(duì)組織章程必須嚴(yán)格審查，強(qiáng)調(diào)章程內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制定，并在后續(xù)監(jiān)督的過程中確認(rèn)其章程的遵守情況。其二，民政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范備案制度。對(duì)社會(huì)募捐采取備案制度，兼具告知意義的備案和監(jiān)督意義的備案兩種功能。實(shí)行這種性質(zhì)的備案，既可以使國家主管機(jī)關(guān)獲得事前和事后監(jiān)督的法律依據(jù)，又可以使國家主管機(jī)關(guān)獲得社會(huì)募捐的相關(guān)信息。故民政部門對(duì)慈善方案的備案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，并將慈善組織所備案的信息在其統(tǒng)一的備案平臺(tái)上公示，對(duì)公開內(nèi)容不得擅自修改，或造成信息不全、信息錯(cuò)誤等情況。并且應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類型的募捐活動(dòng)予以不同的備案要求。對(duì)捐衣箱這類涉及后續(xù)加工的傳統(tǒng)實(shí)物募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)要求慈善組織在備案中不僅說明募得物的用途，還用當(dāng)說明詳細(xì)處理過程、有哪些合作組織或企業(yè)參與加工處理、不能即時(shí)捐出的募得物如何處理等。

2.建立更積極的事后監(jiān)督機(jī)制

事后監(jiān)督，是募捐結(jié)束后為確保募捐所得的用途符合其開展目的，并具有合法性與合理性的監(jiān)督。相對(duì)于事先監(jiān)督，事后監(jiān)督持續(xù)時(shí)間更長，涉及環(huán)節(jié)與人員范圍更廣，所以更需要權(quán)利義務(wù)分明和多方主體的合作。

首先，完善慈善組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。建立積極的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)監(jiān)督機(jī)制對(duì)舊衣募捐活動(dòng)的透明化有直接作用，且更能對(duì)工作中的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋、改正。其一，慈善組織在登記時(shí)就應(yīng)當(dāng)在章程里制定合法合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。但這只是《慈善法》中的最低要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部監(jiān)督的主體，可設(shè)立專門的監(jiān)督委員會(huì)，也可將監(jiān)督權(quán)賦予該組織每一層級(jí)的組成人員，確保監(jiān)督與募捐工作的緊密聯(lián)系，避免監(jiān)督人員脫離工作實(shí)情致使監(jiān)督權(quán)成為擺設(shè)。其二，慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息互通、活動(dòng)協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。由此可以建立統(tǒng)一的舊衣募捐標(biāo)準(zhǔn)，有利于行業(yè)內(nèi)的成員以此進(jìn)行自我規(guī)范，相互監(jiān)督。同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也得以讓其成員在違規(guī)時(shí)受到來自行業(yè)內(nèi)部的懲罰，直接關(guān)系到其行業(yè)資格，能夠有效地減少捐衣箱領(lǐng)域違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

其次，強(qiáng)化政府與社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。無論是現(xiàn)代慈善需要社會(huì)和政府共同參與慈善的理念，還是與投放捐衣箱類似的募捐活動(dòng)的監(jiān)督工作之繁雜，都需要加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。政府方面可建立多層監(jiān)督機(jī)制，對(duì)慈善組織的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行以民政部門為主，綜合部門為輔，統(tǒng)查與抽查結(jié)合的多層監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)公眾方面，現(xiàn)有法律已明確其監(jiān)督權(quán)，促使其積極行使監(jiān)督權(quán)則需要建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與普及以法治善的慈善觀。以“社會(huì)慈善”、“法治慈善”代替將慈善的主動(dòng)權(quán)定位于統(tǒng)治階級(jí)和富商的個(gè)體的、偶然的悲憫情懷。

最后，建立第三方評(píng)估機(jī)制。從根本上說，第三方評(píng)估機(jī)制是有別于慈善組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一種外部監(jiān)督制衡機(jī)制，它與政府的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督共同構(gòu)成了系統(tǒng)完整的外部監(jiān)督體系。我國慈善領(lǐng)域內(nèi)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在法律保障不足、獨(dú)立性不強(qiáng)、公信力低等問題。要建立可靠的第三方評(píng)估機(jī)制，其一，需要完善相關(guān)的法制保障，在立法方面細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。通過法律明文規(guī)定可明確第三方評(píng)估機(jī)制的法律地位、評(píng)估資格、評(píng)估范圍、權(quán)利義務(wù)等，為第三方評(píng)估機(jī)制提供法律保障。其二，需要提高第三方評(píng)估機(jī)制的獨(dú)立性。減少公務(wù)員、慈善組織工作人員與第三方評(píng)估機(jī)制工作人員的交叉現(xiàn)象并減少政府與慈善組織對(duì)第三方評(píng)估機(jī)制的干預(yù)。其三，促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制專業(yè)化。依托高等院校和科研單位，充分發(fā)揮高校研究隊(duì)伍的評(píng)估積極性，可以衡量資源投入后慈善行為的實(shí)際效果，測(cè)度慈善行為績效，這是對(duì)現(xiàn)有的第三方評(píng)估體系的有益補(bǔ)充。同時(shí)利用現(xiàn)有資源，積極培育新的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

四、總結(jié)

“法治”是慈善事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展方向。武漢市未來的慈善部署應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和落實(shí)用法治夯實(shí)慈善事業(yè)根基，制定地方規(guī)范性文件，明確慈善組織職責(zé)權(quán)限，完善信息公開制度，實(shí)現(xiàn)慈善領(lǐng)域的全程服務(wù)與監(jiān)督，以真正實(shí)現(xiàn)慈善治理法治化，為全國慈善行業(yè)的發(fā)展提供有益參考。

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大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：慈善法背景下從“捐衣箱”看社會(huì)組織慈善行為存在的問題及法律對(duì)策研究（編號(hào)：S201910512083）的階段性成果。