中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理模式的經(jīng)驗與創(chuàng)新

【內(nèi)容摘要】互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也使人們的生活方式發(fā)生了巨大變化。在互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程當(dāng)中，中國不是簡單地照搬模仿，而是創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造了具有中國特色的治理模式。本文梳理了中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展治理過程，從中總結(jié)出中國互聯(lián)網(wǎng)治理模式的創(chuàng)新經(jīng)驗，為中國互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論借鑒。

【關(guān) 鍵 詞】中國互聯(lián)網(wǎng);治理模式;經(jīng)驗;創(chuàng)新

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0231-03

作者簡介：劉蕊（1985-），漢族，中共渭南市委黨校?？庉嫴?，副主任，講師，研究方向：媒介素養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播與引導(dǎo)等。

十八大之后中國的互聯(lián)網(wǎng)開始從稚嫩走向成熟，從摸索走向創(chuàng)新，從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)，在世界范圍內(nèi)走在了治理的最前沿。本文主要就中國互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)涵、發(fā)展進(jìn)程、治理理念、經(jīng)驗與創(chuàng)新等幾個方面進(jìn)行探討。

一、中國互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)治理是指相關(guān)部門（政府、社會、企業(yè)部門等）為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用，使互聯(lián)網(wǎng)能夠更好地為國家、社會、企業(yè)以及個人服務(wù)，根據(jù)各自的角色制定并執(zhí)行的規(guī)則、方案或程序[1]。在這個概念中，有三點值得關(guān)注：一是政治性。互聯(lián)網(wǎng)治理是一個工作概念，核心是國家利益。二是廣泛性?；ヂ?lián)網(wǎng)治理不僅是基礎(chǔ)設(shè)施層面的技術(shù)治理，更重要的是解決社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會問題。三是共同性。概念中強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動共同解決現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)問題，多國協(xié)作實現(xiàn)共贏[2]。

二、中國互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史演變

中國的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)歷了科教興國和現(xiàn)代化發(fā)展時期、產(chǎn)業(yè)開放和社會管理時期、意識形態(tài)和國家安全三個時期。

（一）科教興國與現(xiàn)代化發(fā)展（1994-2000年）

1994年4月，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)時，中國對互聯(lián)的態(tài)度既開放又保守。開放是指在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面允許國際合作，看好互聯(lián)網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。保守是因為對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識過于狹窄，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)層面，沒有深入到社會、政治等各個層面[3]。不過，鑒于當(dāng)時冷戰(zhàn)后的國際環(huán)境，中國的這一態(tài)度可以理解。

（二）產(chǎn)業(yè)開放和社會管理階段（2000-2010年）

這是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較穩(wěn)定的時期，經(jīng)濟(jì)、政治等方面都取得了長足的發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，世界第一，互聯(lián)網(wǎng)成為了改革開放的有機(jī)組成部分。這一時期的互聯(lián)網(wǎng)有兩個特征：一是互聯(lián)網(wǎng)從虛擬世界向現(xiàn)實世界縱深。博客，微博等成為人們接觸互聯(lián)網(wǎng)的主要媒介，線上和線下的社群活動相互影響，導(dǎo)致原有的管理制度難以適應(yīng)多元化的社會發(fā)展。隨著網(wǎng)民對社會事件的日益關(guān)注，信息供需的不對等、管理與發(fā)展的不平衡等原因?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)。二是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始朝著多方向發(fā)展。從最開始的Email、BBS等擴(kuò)展到了搜索應(yīng)用、視頻娛樂等領(lǐng)域。此背景下，官方的態(tài)度也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)含的巨大價值，開始對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法治管理，維護(hù)中國社會和政治的穩(wěn)定。

（三）意識形態(tài)和國家安全階段（2010年至今）

這一階段，移動互聯(lián)網(wǎng)誕生，中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了新紀(jì)元。移動app產(chǎn)業(yè)，云計算，大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域空前發(fā)展，人工智能、區(qū)塊鏈等一些技術(shù)和領(lǐng)域也從探索到了應(yīng)用[4]。中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)步巨大，但與國際網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國依然存在差距，尤其是在國家安全層面。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！蓖瑫r提出要“加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”。這為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機(jī)制指明了方向，拓寬了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、提升了網(wǎng)絡(luò)空間國際治理能力的路徑。2018年4月20日，習(xí)總書記出席全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議，就當(dāng)今世界信息化發(fā)展大勢，提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想“五個明確”的豐富內(nèi)涵，揭示了信息化變革給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻回答了當(dāng)前和今后一個時期，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的行動指南。

三、中國互聯(lián)網(wǎng)治理理念

中國互聯(lián)網(wǎng)之所以進(jìn)步神速，離不開先進(jìn)的治理理念。具體如下：

（一）堅持發(fā)展與治理同步。治理是發(fā)展的保證，發(fā)展是治理的目的，治理的最終目的是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)展。如果沒有發(fā)展，沒有技術(shù)創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)安全會受威脅[5]，更不用談安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如果沒有合理治理，沒有安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，人們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動時會受限制，更不可能實現(xiàn)發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)一直是邊發(fā)展邊治理，在發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題，同時在解決問題中進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展。多年來取得的成績證明，堅持發(fā)展與治理同步的做法是正確的。

（二）和平安全保障有序發(fā)展。和平和發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，同時也是互聯(lián)網(wǎng)的主題。一個安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于中國意義非凡，對于各國乃至世界也意義重大。從國際層面講，在世界多元化發(fā)展的背景下，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會共同責(zé)任，中國提出和平安全的主張，不僅符合發(fā)展中國家利益，也對穩(wěn)定當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會等格局具有重要意義。同時，也為國際社會深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。就國內(nèi)環(huán)境而言，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，給人們帶來便利的同時，也帶來了不良影響，比如個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等現(xiàn)象層出不窮。這使人們在享受好處的同時也開始擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全問題，這不僅是中國面臨的問題，也是全世界面臨的問題。因此，必須創(chuàng)建安全且有保障的網(wǎng)絡(luò)空間，才能讓人們更好地使用互聯(lián)網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)朝著更廣闊的方向發(fā)展。

（三）開放合作，實現(xiàn)成果共享。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。隨著全球化進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)也加入到全球化進(jìn)程當(dāng)中。世界互聯(lián)網(wǎng)大會連續(xù)六屆在浙江烏鎮(zhèn)舉辦，各國政要匯聚一堂，以共進(jìn)為動力、以共贏為目標(biāo)，走出了一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體更具生機(jī)活力。習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同，他倡議大家集思廣益、增進(jìn)共識，共同推動全球數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字世界，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福世界各國人民。就國際而言，中國提出合作戰(zhàn)略能進(jìn)一步促進(jìn)各國交流合作，使世界人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。這就要求包括中國在內(nèi)的世界各國要積極開展科技國際合作，搭建更多平臺，讓彼此的優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)造更多的利益契合點[6]。就國內(nèi)而言，開放合作，意味著一方面要積極汲取先進(jìn)經(jīng)驗和成果。另一方面要加強(qiáng)與國際在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作，在保證自身利益得到滿足的同時也要承擔(dān)大國責(zé)任，將互聯(lián)網(wǎng)治國成果共享給其它國家和人民。

（四）構(gòu)建多邊，民主，透明的治理體系。首先，互聯(lián)網(wǎng)治理需要用多邊參與體系取代單邊。雖然每個國家的情況不同，但從整體上看，各國可以在本國國情的基礎(chǔ)上求同存異，共同參與到?jīng)Q策與建設(shè)中來，在各國優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作共贏。同時，在保證各國利益得到滿足的前提下，可以適當(dāng)幫助網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其次是民主，治理網(wǎng)絡(luò)如同治理國家一樣，要尊重每個國家的權(quán)利，不能獨裁專制，針對爭議問題要通過協(xié)商達(dá)成共識，實現(xiàn)科學(xué)決策。最后是透明，透明即公開，要讓每個國家都知曉互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)則及執(zhí)行過程，并對其進(jìn)行監(jiān)督。只有公開透明才能增強(qiáng)政治互信，為各國合作打下堅實基礎(chǔ)。

（五）提倡網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)自由。自由和秩序不是相互對立關(guān)系，而是相互依賴關(guān)系，秩序是實現(xiàn)自由的手段，建立秩序的最終目的是為了實現(xiàn)自由。因此，需要在網(wǎng)絡(luò)世界建立良好的秩序，在尊重網(wǎng)民表達(dá)意愿的同時，又要規(guī)范其言行，對不文明行為一定要強(qiáng)烈制裁。黨的十八大以來，中國加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)色情的打擊力度，給網(wǎng)絡(luò)營造、風(fēng)清氣朗的良好秩序，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益不受侵害，實現(xiàn)了真正意義上屬于每個網(wǎng)民的自由。

四、中國互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗和創(chuàng)新

（一）建立統(tǒng)一的治理機(jī)構(gòu)和工作體系

在互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)中，政府扮演著重要角色。一方面，政府是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)章制度和政策的制定者，另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)問題時，政府和相關(guān)部門又擔(dān)任著調(diào)解者角色。截止目前，我國出臺了四十余部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為最高法律文件，內(nèi)容大到互聯(lián)網(wǎng)體系，小到網(wǎng)吧，電商等都進(jìn)行了明確規(guī)定。近幾年的治理成效顯著。中國能夠短時間解決互聯(lián)網(wǎng)糾紛問題的原因在于有一個明確的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)和工作體系。從中央來講，成立了由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行嚴(yán)格管控;從地方來講，各個省市區(qū)也自上而下形成了一套集中的、高效運轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮著十分重要的作用。

（二）引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與治理

第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月底，我國網(wǎng)民8.54億，規(guī)模宏大。如果能夠正確引導(dǎo)網(wǎng)民輿論，將會對互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生積極作用，但如果缺乏引導(dǎo)，負(fù)面輿論將對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境乃至整個社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成巨大影響。為此，相關(guān)部門采取了兩方面措施對網(wǎng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，提高他們參與網(wǎng)絡(luò)治理的主動性。一是提高網(wǎng)民自律和參與意識。引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范，理性地、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u論時事熱點，規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，理性甄別并杜絕不良信息傳播。另一方面是呼吁網(wǎng)民與網(wǎng)上不法行為作斗爭。從目前取得成果來看，網(wǎng)民已開始積極參與網(wǎng)絡(luò)治理，成為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺凌等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的重要參與力量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)凈化、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理。

（三）引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)信企業(yè)積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，一方面可以視為一種自愿承擔(dān)社會責(zé)任的自覺行為，另一方面也可以視為追求長期利益的邏輯必然。網(wǎng)信企業(yè)雖然是一種從事特定商業(yè)交易行為的市場主體，但是它也具有自身獨特的文化屬性和自我價值，因此，自覺參與互聯(lián)網(wǎng)治理是履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。另外，網(wǎng)信企業(yè)為追求利益或出于交易目的，也需參與互聯(lián)網(wǎng)治理。中國網(wǎng)信企業(yè)積極參與政府組織的專項整治行動，比如成立“誠信自律同盟”“互聯(lián)網(wǎng)反欺詐委員會”，也體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一，在自身發(fā)展的同時，飲水思源，回報社會，造福人民的擔(dān)當(dāng)。

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