福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)與演化趨勢(shì)

邵祥東

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034）

1987—2019年，我國(guó)累計(jì)籌集福利彩票公益金6 568.65 億元。在福利彩票公益金資助的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)和社會(huì)公益六大類(lèi)項(xiàng)目中，養(yǎng)老保障項(xiàng)目使用資金最多。2012年民政部要求，各地區(qū)使用福利彩票公益金資助養(yǎng)老保障項(xiàng)目比例不得低于總額50%，隨后制定福利彩票公益金管理辦法固定了這一底線(xiàn)比例。2017年11 月22 日，財(cái)政部和民政部下發(fā)《中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法》規(guī)定，中央集中的專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金資助養(yǎng)老類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算總額不得低于總額50%。2019年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，到2022年民政部本級(jí)彩票公益金資助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目比例不低于總額55%。然而，有些學(xué)者對(duì)福利彩票公益金傾斜養(yǎng)老保障項(xiàng)目的做法持不理解、質(zhì)疑和批評(píng)觀點(diǎn)，認(rèn)為福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)不合理，違背了其發(fā)行宗旨。理論觀點(diǎn)分歧的一個(gè)主要原因是對(duì)福利彩票公益金資助養(yǎng)老保障項(xiàng)目的空間配置結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容缺乏充分討論。有鑒于此，分析福利彩票公益金資助養(yǎng)老保障項(xiàng)目的空間結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)趨勢(shì)具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)是指全國(guó)各省份使用本級(jí)福利彩票公益金資助本地區(qū)養(yǎng)老保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)福利彩票公益金資助的養(yǎng)老保障項(xiàng)目的類(lèi)型、社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督檢查、信息披露、項(xiàng)目績(jī)效等內(nèi)容開(kāi)展了有益探索[1]。2013年民政部政策研究中心開(kāi)發(fā)了一套基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，兩類(lèi)指標(biāo)體系都設(shè)計(jì)了三級(jí)指標(biāo)并賦值權(quán)重[2]。2014年末，國(guó)家審計(jì)署首次在全國(guó)18 個(gè)省份開(kāi)展彩票公益金資助項(xiàng)目審計(jì)，查出了不少違法違規(guī)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)監(jiān)督福利彩票公益金養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)行開(kāi)展了深入研究，一個(gè)主要方向是加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督力度。有學(xué)者主張，我國(guó)應(yīng)建立福利彩票公益金社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度，更好衡量福利彩票公益金使用效率[3]；有學(xué)者通過(guò)分析典型案例提出監(jiān)督對(duì)策[4]。這些不同視角的研究促進(jìn)了福利彩票公益金資助養(yǎng)老保障項(xiàng)目理論體系建設(shè)。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目的空間配置結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容仍缺乏充分討論[5]。本文從全國(guó)25 個(gè)?。ㄎ春兾鳌幭?、甘肅、青海、新疆、西藏及港澳臺(tái)）福利彩票發(fā)行中心官方網(wǎng)站上采集了1988年到2019年6 月間各省已結(jié)束的1 400 個(gè)福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目，分析這些項(xiàng)目的覆蓋范圍、空間布局演進(jìn)特征與發(fā)展趨勢(shì)，歸納福利彩票事業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，以促進(jìn)福利彩票公益金養(yǎng)老保障社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)。

二、福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)及特征

（一）非基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目占比高，項(xiàng)目類(lèi)別多樣

將22 種福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目劃分為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目?jī)深?lèi)。總體而言，1988年到2019年6 月間，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用福利彩票公益金資助的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目占比為25.9%，資助的非基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目占比為74.1%?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目主要是福利院、光榮院、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施新建、改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。非基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)養(yǎng)老保障項(xiàng)目主要是吃、穿、住、醫(yī)、樂(lè)等老年人福利類(lèi)、救助類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目（見(jiàn)表1）。

分析22 種單一項(xiàng)目類(lèi)別也可看出，福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目以設(shè)施設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目為主。在25 個(gè)省份中，有10 個(gè)省份將福利彩票公益金優(yōu)先用于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施（設(shè)備）新建與改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目，占比40%。還有7 個(gè)省份的福利彩票公益金也用于資助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施（設(shè)備）新建與改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目，在本省支出次序結(jié)構(gòu)中位居第二名。如果將25 個(gè)省排名第一和第二的資助項(xiàng)目合并計(jì)算，則資助的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施（設(shè)備）新建與改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目數(shù)合計(jì)占比34%，這是22 種項(xiàng)目類(lèi)別中占比最高的項(xiàng)目類(lèi)別。

表1 1988年至2019年6 月各省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)及占比 單位：%

（二）以普惠型使用為主，精神慰藉和心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目趨勢(shì)向好

1988年到2019年6 月間，各省福利彩票公益金養(yǎng)老保障資金使用空間分布結(jié)構(gòu)可大致分為三種類(lèi)型：集中型、適度型和普惠型。集中型是指福利彩票公益金集中資助少數(shù)養(yǎng)老保障項(xiàng)目類(lèi)別，具體測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)是：在考察的22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，福利彩票公益金集中用于5 種及5 種以下項(xiàng)目類(lèi)別。適度型是指福利彩票公益金適度分散資助一定數(shù)量養(yǎng)老保障項(xiàng)目，具體測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)是：在考察的22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，福利彩票公益金用于6-9 種項(xiàng)目類(lèi)別。普惠型是指福利彩票公益金分散資助多數(shù)養(yǎng)老保障項(xiàng)目，具體測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)是：在考察的22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，福利彩票公益金分散用于10 種及10 種以上類(lèi)別。

1.福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目普惠型特征明顯。從總體上看，在考察的22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，集中型的省份占比為20%，適度型的省份占比為28%，普惠型的省份占比為52%。集中型省份有5 個(gè)，代表性省份是內(nèi)蒙古自治區(qū)（2 項(xiàng)）、北京市（3 項(xiàng)）和湖北?。? 項(xiàng)）。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目只覆蓋社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施（設(shè)備）新建與改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目（50%）和高齡老年人補(bǔ)貼（50%）兩類(lèi)項(xiàng)目。北京市福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目只覆蓋社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施（設(shè)備）新建與改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目（33.3%）、提供服務(wù)券與優(yōu)待卡（33.3%）、在春節(jié)贈(zèng)送對(duì)聯(lián)字畫(huà)（33.3%）三類(lèi)項(xiàng)目。適度型省份有7 個(gè)，代表省份是安徽省和福建省。例如，安徽省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目資金只用于以下6 類(lèi)：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施（設(shè)備）新建與改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目（59.1%）、高齡老年人補(bǔ)貼（13.6%）、送生活必需品（9.1%）、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)（9.1%）、特困救助（4.5%）和免費(fèi)體檢（4.5%）。普惠型省份有12 個(gè)，代表省份是山東省和湖南省。山東省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目資金廣泛用于除危房改造、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、送康復(fù)器具、送服務(wù)卡券以外的18 類(lèi)項(xiàng)目，在25 個(gè)省份中位居首位。湖南省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目資金分散用于15 類(lèi)項(xiàng)目。江蘇省和重慶市的福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目資金均分散用于14類(lèi)項(xiàng)目，浙江省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目資金分散用于13 類(lèi)項(xiàng)目（見(jiàn)表2）。

2.老年人精神慰藉和心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)性服務(wù)項(xiàng)目趨勢(shì)向好。近五年來(lái)，各省組織老年人參觀或參加比賽、免費(fèi)體檢、開(kāi)展義工活動(dòng)、為老人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、開(kāi)展心理健康教育、免費(fèi)參觀旅游等6 種非物質(zhì)性的養(yǎng)老保障項(xiàng)目總體趨勢(shì)向好。其中，組織老年人參觀或參加比賽、免費(fèi)體檢、開(kāi)展義工活動(dòng)三種項(xiàng)目總體態(tài)勢(shì)更加喜人。在25 個(gè)省份前5 名項(xiàng)目類(lèi)別中，資助義工活動(dòng)的省份有5 個(gè)，占比20%；資助老年人旅游和外出參觀項(xiàng)目的省份有3 個(gè)，占比12%；為老年人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的省份有3個(gè)，占比12%。上海市、四川省、河北省、廣東省、山東省、山西省等地區(qū)偏重精神慰藉和心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)性的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。據(jù)此，可以得出一個(gè)大致的判斷，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的省份已從物質(zhì)幫扶救助工作階段轉(zhuǎn)向非物質(zhì)性身心健康服務(wù)工作階段（見(jiàn)表2）[6]。

三、福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目的演變趨勢(shì)

對(duì)設(shè)計(jì)的22 種項(xiàng)目類(lèi)別依次做歷史演變趨勢(shì)分析，這些項(xiàng)目的演變趨勢(shì)大致可分為4種類(lèi)型：增長(zhǎng)型、波動(dòng)型、穩(wěn)定型和衰退型。

表2 1988年至2019年6 月各省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目類(lèi)別數(shù)及前五名 單位：%

（一）增長(zhǎng)型養(yǎng)老保障項(xiàng)目演變趨勢(shì)

增長(zhǎng)型是指1988年到2019年6 月間，某個(gè)單一的福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目類(lèi)別總體上處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅有少數(shù)年份呈現(xiàn)不規(guī)則波動(dòng)或下降態(tài)勢(shì)，增減波動(dòng)趨勢(shì)不大，不影響總體趨勢(shì)。在22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，給老年人送生活必需品、給高齡老年人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、向特困老年人資助救助金、給老年人送營(yíng)養(yǎng)保健品、組織老年人觀看相關(guān)比賽以滿(mǎn)足精神慰藉等5個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別屬于增長(zhǎng)型。需要說(shuō)明的是，由于本文采集的數(shù)據(jù)截至2019年6 月份，7-12 月份數(shù)據(jù)未納入分析，故5 個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別在2019年出現(xiàn)下降趨勢(shì)。5 個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別的增長(zhǎng)趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

（二）波動(dòng)型養(yǎng)老保障項(xiàng)目演變趨勢(shì)

波動(dòng)型是指1988年到2019年6 月間，某個(gè)單一的福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目總體上處于不規(guī)則波動(dòng)態(tài)勢(shì)，缺乏規(guī)律性，有些年份未開(kāi)展此類(lèi)工作。在22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，有14種項(xiàng)目類(lèi)別屬于波動(dòng)型，占比63.6%。例如，送春聯(lián)字畫(huà)等物品、為老年人購(gòu)買(mǎi)助老商業(yè)保險(xiǎn)、送康復(fù)輔助器具、開(kāi)展心理健康教育、送出行工具、送電子產(chǎn)品與開(kāi)展緊急呼叫服務(wù)、送醫(yī)療健身器材、送服務(wù)券與優(yōu)待卡等養(yǎng)老保障項(xiàng)目的波動(dòng)性都很大（見(jiàn)表3）。

圖1 增長(zhǎng)型項(xiàng)目類(lèi)別發(fā)展趨勢(shì)

（三）穩(wěn)定型養(yǎng)老保障項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)

表3 1988年至2019年6 月間波動(dòng)型福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目類(lèi)別發(fā)展趨勢(shì) 單位：%

穩(wěn)定型是指1988年到2019年6 月間，某個(gè)單一的福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目總體上處于連續(xù)開(kāi)展的態(tài)勢(shì)，盡管項(xiàng)目存在一定程度的增減波動(dòng)特征，但這些活動(dòng)從未中斷。在22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，各地區(qū)連續(xù)開(kāi)展的、最穩(wěn)定的四項(xiàng)養(yǎng)老保障活動(dòng)是：一是資助福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施設(shè)備新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目；二是給老年人送米、面、油等生活必需品；三是向特困老年人資助救助金；四是組織老年人觀看、開(kāi)展各種比賽，滿(mǎn)足老年人精神慰藉。各地區(qū)開(kāi)展的養(yǎng)老保障活動(dòng)的連續(xù)性和非連續(xù)性情況見(jiàn)表4。

（四）衰退型養(yǎng)老保障項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)

圖2 衰退型項(xiàng)目類(lèi)別發(fā)展趨勢(shì)

衰退型是指1988年到2019年6 月間，某個(gè)單一的福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目總體上處于下降態(tài)勢(shì)，僅有少數(shù)年份呈現(xiàn)不規(guī)則波動(dòng)或上升態(tài)勢(shì)，增減波動(dòng)趨勢(shì)不大，不影響總體趨勢(shì)。在22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，有兩個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別屬于衰退型。一是危房改造補(bǔ)助，在13 個(gè)年份中（2007年以前為一個(gè)年份），只有2007年以前、2009年、2010年、2013年、2014年開(kāi)展過(guò)此類(lèi)活動(dòng)，各年占比均為20%。有8 個(gè)年份未開(kāi)展危房改造補(bǔ)助活動(dòng)，年份數(shù)占比62%。尤其是2015年以來(lái)，各地區(qū)未開(kāi)展過(guò)此類(lèi)活動(dòng)。二是送被褥及衣物等物品，在13 個(gè)年份中（2007年以前為一個(gè)年份），雖然只有2010年一個(gè)年份未開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，且2011—2013年出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總體趨勢(shì)仍屬于衰退型。

四、福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

通過(guò)分析1988年到2019年6 月間全國(guó)各省級(jí)福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)及演變趨勢(shì)可知，各地區(qū)的養(yǎng)老保障工作既有共性特征，又有地方特色。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目空間結(jié)構(gòu)和重心也需根據(jù)新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題和新趨勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整[7]。

（一）福利彩票公益金項(xiàng)目覆蓋范圍和工作重心

在考察的22 種項(xiàng)目類(lèi)別中，增長(zhǎng)型項(xiàng)目5種，穩(wěn)定型項(xiàng)目4 種（穩(wěn)定型與增長(zhǎng)型有3 種重合），衰退型項(xiàng)目2 種，波動(dòng)型14 種（占比63.6%）。據(jù)此，今后可繼續(xù)開(kāi)展增長(zhǎng)型養(yǎng)老保障項(xiàng)目和穩(wěn)定型養(yǎng)老保障項(xiàng)目，尤其是應(yīng)繼續(xù)優(yōu)先資助穩(wěn)定型與增長(zhǎng)型重合的3 種項(xiàng)目（送生活必需品、向特困老年人資助救助金、觀看比賽等精神需求）。衰退型項(xiàng)目可適時(shí)停止。波動(dòng)型項(xiàng)目缺乏規(guī)律性，對(duì)此民政部可牽頭制定年度導(dǎo)引目錄，以建議、提示或警示等方式引導(dǎo)全國(guó)共性養(yǎng)老保障項(xiàng)目發(fā)展，保留一定比例的地區(qū)特色養(yǎng)老保障項(xiàng)目，提高福利彩票公益金整體使用效率。

（二）養(yǎng)老保障工作方向和覆蓋范圍

目前，國(guó)家引導(dǎo)的福利彩票公益金養(yǎng)老保障工作方向是，在資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、日常生活幫扶救助、社會(huì)保障、身體健康、老年人教育、老年人再就業(yè)等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，逐漸偏向老年人社會(huì)融入、心理健康和高質(zhì)量服務(wù)等項(xiàng)目。

2019年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求民政部本級(jí)和地方各級(jí)福利彩票公益金要大力支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)非物質(zhì)性的生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。為此，各地區(qū)今后可根據(jù)《意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)探索資助以下養(yǎng)老保障項(xiàng)目：一是養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)項(xiàng)目；二是中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；三是長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目；四是老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治項(xiàng)目；五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升項(xiàng)目；六是居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合項(xiàng)目；七是“互聯(lián)網(wǎng)+ 養(yǎng)老”項(xiàng)目；八是定期巡訪(fǎng)獨(dú)居、空巢、留守老年人項(xiàng)目；九是老年教育項(xiàng)目；十是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年人居家適老化改造項(xiàng)目[8]。

2019年11 月末，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，進(jìn)一步對(duì)養(yǎng)老保障作出了具體規(guī)劃和部署，這為各地區(qū)今后探索如何將福利彩票公益金更好用于養(yǎng)老保障工作指明了方向：一是資助老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系項(xiàng)目；二是高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給項(xiàng)目，如健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系；三是應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力項(xiàng)目，如提高老年服務(wù)科技化、信息化水平；四是養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，如打造老年友好型社會(huì)[9]。

在地方層面上，很多省份都在創(chuàng)新和探索福利彩票公益金和養(yǎng)老保障項(xiàng)目融合機(jī)制。例如，2019年11 月28 日，北京市就《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，重點(diǎn)資助老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、失智老人照顧、集中式居家養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、居家社區(qū)適老化、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行、安寧療護(hù)等養(yǎng)老保障工作[10]，這為福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目資金使用指出了方向。

五、結(jié)語(yǔ)

本文分析了1988年到2019年6 月間各省福利彩票公益金養(yǎng)老保障項(xiàng)目的覆蓋范圍、空間布局演進(jìn)特征與發(fā)展趨勢(shì)，可以看出福利彩票公益金養(yǎng)老保障工作已逐漸從物質(zhì)幫扶救助向精神關(guān)懷并重且更加重視養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變，這對(duì)各地區(qū)如何更好健全福利彩票公益金養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任體系提供了參考。最后需要說(shuō)明一點(diǎn)，本研究采集的數(shù)據(jù)來(lái)自于各省福利彩票發(fā)行中心官方網(wǎng)站，由于各省只在官網(wǎng)上公示了本地區(qū)開(kāi)展的部分養(yǎng)老保障項(xiàng)目，故本文研究存在不足之處，研究結(jié)論的科學(xué)性仍需在采取增加樣本量和完善技術(shù)方法等措施后進(jìn)一步加以檢驗(yàn)。