農(nóng)村派出所民警參與交通管理意識與能力調(diào)查

邵祖峰，胡軍偉，陳亞忠

（1.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034； 2.湖北省公安廳交通管理局，湖北 武漢 430070；3.中國人民解放軍 95944 部隊(duì)保障部，湖北 武漢 430000）

一、農(nóng)村派出所參與交通安全管理現(xiàn)狀分析

隨著“村村通”“汽車下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村振興”等一系列利農(nóng)惠民政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況改善，出行方式逐步改變，機(jī)動化程度增加。隨之而來的道路交通安全問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民交通安全意識與守法意識未能跟上變化的節(jié)奏，農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理力量欠缺，交通安全違法行為與交通事故多發(fā)。[1]為化解上述難題，公安部交管局在總結(jié)福建南平等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)性文件《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（公通字[2007]4號）。2011年前后涉及校車在內(nèi)的農(nóng)村重特大交通事故連續(xù)爆發(fā)，為遏制此嚴(yán)重事態(tài)，國務(wù)院一方面制定了《校車安全管理?xiàng)l例》，另一方面制定了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（[2012]30號），要求加大農(nóng)村道路交通安全管理力度，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。緊接著公安部交管局于2014、2016、2019年分別在廣西、重慶、湖北召開了三次全國農(nóng)村道路交通安全管理體制創(chuàng)新現(xiàn)場會，三地的經(jīng)驗(yàn)主要包括“派出所參與交通安全管理”“兩站兩員”“路長制”等，全國各地公安機(jī)關(guān)正在大力推廣并實(shí)施這些創(chuàng)新的措施。其中“派出所參與交通安全管理”也成為地方公安機(jī)關(guān)深化基層所隊(duì)警務(wù)機(jī)制改革的重要窗口，紛紛以省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)的名義下發(fā)了《xx省/市/縣公安局關(guān)于派出所參與交通安全管理實(shí)施意見/工作方案》。如何讓這項(xiàng)措施變得更實(shí)在、更富有成效，尤其是派出所民警對該項(xiàng)改革措施到底有何想法？在個(gè)人能力、素質(zhì)與思想準(zhǔn)備上，是否已經(jīng)滿足要求？都是亟待解決的問題。

二、歷史梳理與調(diào)查假設(shè)

派出所參與交通安全管理最早正式發(fā)端，應(yīng)當(dāng)是在上個(gè)世紀(jì)公安機(jī)關(guān)承接全國城鄉(xiāng)道路交通安全管理之后。[2][3][4]依照國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)[1986]94號）文件精神，1987年各地開始分層分級設(shè)置公安機(jī)關(guān)交通管理部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路交通安全管理。上世紀(jì)90年代后期，隨著我國機(jī)動化程度的提高，農(nóng)村道路上交通事故逐步增加。因警力有限、裝備不足、路途遙遠(yuǎn)，交管部門對發(fā)生在偏遠(yuǎn)地方的交通事故處置往往不及時(shí)，出現(xiàn)了委托當(dāng)?shù)嘏沙鏊鸀樘幹没蛘呦绕谔幹玫那闆r。尤其對于山區(qū)而言，還會出現(xiàn)因冰封、雨雪等因素導(dǎo)致的道路擁堵，所在干線的農(nóng)村交警中隊(duì)根本無法到場處置，只能由所在地的農(nóng)村派出所代為處警并疏導(dǎo)維護(hù)交通。

2004年之后，中央加強(qiáng)了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重視，出臺了一系列的政策措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后面貌。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、出行交通工具開始大幅度改變，呈現(xiàn)出階段性的特征，同時(shí)農(nóng)村中與機(jī)動車相關(guān)的道路交通事故與交通安全違法行為呈幾何級數(shù)的增加，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)凸顯。這些問題逐步引起各級黨委政府的重視。但是采用傳統(tǒng)方式設(shè)置的農(nóng)村交警中隊(duì)，普遍警力偏少，跨多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄。管理范圍與職責(zé)僅限于國、省干道沿線的保暢通與保平安，而對位于國、省干道沿線之外的村民、農(nóng)用車輛、村道的管理乏力。尤其是基礎(chǔ)性的源頭管理無法到位。針對交警無力的現(xiàn)狀，各地紛紛探索建立健全農(nóng)村道路基層管理組織體系，包括強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的安全管理主體責(zé)任、基層村民組織的自治責(zé)任等。公安機(jī)關(guān)作為擔(dān)負(fù)一方公共安全的主要部門，化解其中的矛盾，全面履行《道路交通安全法》規(guī)定的城鄉(xiāng)交通安全管理職能，警力共用、共享、整合必然是這一部門盡職履職的最好選擇與方式。因此，交警、治安的警力整合成為突破口。在探索過程中，各地公安機(jī)關(guān)紛紛推進(jìn)農(nóng)村派出所參與交通安全管理這一重大改革措施。派出所參與交通安全管理的模式經(jīng)歷了傳統(tǒng)完全分割式、所隊(duì)聯(lián)勤制、駐所制（交通警務(wù)室）、所隊(duì)合一制、所隊(duì)融合制等。[5][6]

為進(jìn)一步了解湖北省派出所參與交通安全管理的推進(jìn)程度與具體情況，所內(nèi)民警是否支持該項(xiàng)工作以及對該項(xiàng)工作的理解程度、支持力度，在調(diào)查之初事先設(shè)置部分假定，包括：

假設(shè)一：派出所民警是否支持該項(xiàng)工作與改革，與所在區(qū)域的特點(diǎn)、道路交通安全管理形勢與經(jīng)歷有關(guān)。

假設(shè)二：派出所是否反對該項(xiàng)工作與改革，與本地上級公安機(jī)關(guān)考核力度、本所治安形勢有關(guān)。

假設(shè)三：派出所民警的素質(zhì)經(jīng)過培訓(xùn)，可以勝任部分工作，有利于實(shí)施派出所參與交通安全管理。

假設(shè)四：在所有派出所參與交通安全管理模式中，所隊(duì)合一是最佳選擇。

三、調(diào)查思路與方法

為做好這項(xiàng)調(diào)查，先期通過網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)農(nóng)村道路交通安全管理體制改革文獻(xiàn)與信息，進(jìn)一步梳理農(nóng)村派出所參與交通安全管理中有哪些職能職責(zé)、承擔(dān)交通安全管理需要哪些方面的知識、農(nóng)村派出所參與交通安全管理有哪些模式、所在區(qū)域的道路交通安全影響因素有哪些等等，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。問題的設(shè)計(jì)以封閉性為主，兼顧開放性議題，以發(fā)揮當(dāng)事人的主觀能動性。問卷的發(fā)放對象是2019年6月參與湖北省公安交通管理局組織的全省農(nóng)村派出所交通安全管理培訓(xùn)班學(xué)員與部分假期實(shí)地探訪的派出所警員。利用問卷星發(fā)放與回收問卷，并要求參訓(xùn)學(xué)員自主隨機(jī)作答，體現(xiàn)出問卷回答自由性。通過分析問卷來源的背景信息、電話訪談部分作答學(xué)員、分地市實(shí)地考察部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，以增強(qiáng)或核實(shí)相關(guān)信息，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性。

四、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

本次調(diào)查回收有效問卷61份，下面的分析以此為基準(zhǔn)。

（一）問卷來源分析

問卷均通過手機(jī)微信填寫，未通過其他渠道分享獲得問卷。通過IP分析，問卷答題者來源有黃岡（9份）、武漢（29份）、十堰（4份）、未知地區(qū)（12份），其他地區(qū)孝感、宜昌、咸寧、恩施、仙桃、荊州、襄陽各1份。對每一份都可以查看其具體答案情況。作答對象并沒有刻意特別指定。

（二）問卷調(diào)查對象背景情況

分為年齡構(gòu)成、專業(yè)構(gòu)成、工作經(jīng)歷與所在派出所類型，分別（如下圖1-圖3、表1）所示。被調(diào)查對象基本屬于農(nóng)村派出所，表明問卷填寫內(nèi)容具有一定的有效性和針對性。

圖1 被試年齡構(gòu)成

圖2 被試參加公安工作年限構(gòu)成

表1 被試專業(yè)背景構(gòu)成

圖3 被試所屬派出所類型

（三）被試所在派出所管轄對象基本情況與工作壓力分析

管轄對象涉及到行政村數(shù)量、面積范圍、常住人口數(shù)量、實(shí)有人口數(shù)量、在冊機(jī)動車數(shù)量、在冊駕駛員數(shù)量等基本指標(biāo)。因各個(gè)派出所接手管理本地交通安全情況各異，受訪民警對涉及交通類的數(shù)據(jù)并不完全清楚，部分問卷此類數(shù)據(jù)欠缺。這從另外一個(gè)側(cè)面也說明，部分農(nóng)村地區(qū)有關(guān)交通安全管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺，無人管理的現(xiàn)象確實(shí)存在。從管轄對象上看，絕大多數(shù)派出所轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)量在11～30個(gè)之間（圖4）；管轄面積多數(shù)在300平方公里以下，山區(qū)派出所相對較大，平原派出所相對較?。▓D5）；管轄人口數(shù)量以2～8萬為主，山區(qū)派出所管轄人口數(shù)量較少，平原派出所管轄人口數(shù)量相對較多（圖6）。

圖4 依據(jù)管轄行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

圖5 依據(jù)管轄面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

圖6 依據(jù)常住人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作壓力分別從警力配置與案事件多少兩個(gè)角度分析。從警力配置重點(diǎn)考察正式民警、輔警與警用裝備指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)依然存在5人以下派出所，占比29%，5～6人的派出所最多（圖7）。輔警配備5人以下占比30%，5～6人占比31%（圖8）。警用裝備上，小汽車配備數(shù)量絕大多數(shù)在1～2臺之間，相當(dāng)一部分派出所未配置警用摩托車。

圖7 依據(jù)正式民警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

圖8 依據(jù)輔警配置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

案事件分別從近三年年均治安案件與糾紛調(diào)處、接處警數(shù)量進(jìn)行分析。治安案件的查處接近一半地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所查處量在100起以下（圖9），糾紛的調(diào)處量接近一半的派出所調(diào)處量在50～250起之間（圖10）。接處警的情況出現(xiàn)兩個(gè)極端，100～300起和700起以上占據(jù)了32%、39%（圖11）。

圖9 依據(jù)治安案事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

圖10 依據(jù)治安糾紛事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

圖11 依據(jù)接處警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所占比分布

另外，從被試對所在派出所參與交通安全管理改革前①2019年3月，湖北省公安廳出臺文件要求全省公安機(jī)關(guān)農(nóng)村派出所積極履行交通安全管理職責(zé)，此項(xiàng)改革至此在全省范圍內(nèi)啟動。的工作職責(zé)范圍的描述中抽取典型詞發(fā)現(xiàn)：治安、治安管理、消防、交通、刑偵、維穩(wěn)、調(diào)解等詞語的出現(xiàn)頻率較高，基本反映了調(diào)查對象在此次調(diào)查前的派出所的管理職能，大多屬于傳統(tǒng)治安管理工作范疇（圖12）。“交通”一詞的出現(xiàn)，則表明部分地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)先行開始了改革試點(diǎn)，要求農(nóng)村派出所參與交通安全管理。

圖12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所改革前職責(zé)描述詞匯分布情況

對所在派出所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的詞語分析，結(jié)果（圖13）。分析情況也反映出部分派出所開始了先行試點(diǎn)參與交通安全管理，但大部分派出所依然是傳統(tǒng)設(shè)置。對被試的問卷逐份查看該項(xiàng)答案，發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)村派出所因人數(shù)有限，不可能按照傳統(tǒng)城市大型派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置那樣，構(gòu)建“三隊(duì)一室”或“兩隊(duì)一室”，只能是一個(gè)民警身兼多職，具備多個(gè)角色，滿負(fù)荷針對性運(yùn)行。

圖13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所改革前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)描述詞匯分布情況

2019年4月后的派出所參與交通安全管理的職責(zé)變化，其描述詞語的頻率變化（圖14）。表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警對參與交通安全管理具備了一定的心理基礎(chǔ)與認(rèn)識，提出了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)保障與管理的需求。

圖14 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所改革后有關(guān)派出所職責(zé)描述詞語的分布情況

對近三個(gè)月派出所警情的變化情況分析。調(diào)查表明，月平均警情數(shù)量20～100起之間的派出所占據(jù)絕大多數(shù)（圖15），月平均交通類警情50起以下的情況占絕大多數(shù)（圖16）。將兩者數(shù)據(jù)聯(lián)合，考慮交通類警情占該所總警情比值，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警情比在25%～80%之間（圖17），說明鄉(xiāng)村道路交通安全類問題已經(jīng)成為基層警情的重要組成部分。

圖15 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所近三月月平均警情分布情況

圖16 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所近三月交通類警情分布情況

圖17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所近三月交通類警占比分布情況

（四）農(nóng)村派出所參與交通安全管理的模式改革情況

在此次農(nóng)村派出所民警參與2019年4月交通安全管理培訓(xùn)之前，部分地方已經(jīng)開始先行先試，而且各地實(shí)施的模式不盡一致，有交通警務(wù)室、所隊(duì)聯(lián)勤、駐所制、所隊(duì)合一和傳統(tǒng)分業(yè)式管理等模式。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示情況（圖18）。說明所隊(duì)聯(lián)勤、所隊(duì)合一模式屬于目前主流。從歷史的角度來看，所隊(duì)聯(lián)勤屬于早期模式，所隊(duì)合一屬于最新模式，從全國大部分省份改革的建議來看，所隊(duì)合一屬于當(dāng)前主流模式，也是最佳選擇。改革模式的分布情況說明，湖北省農(nóng)村派出所參與交通安全管理改革整體推進(jìn)力度不一，尚有很大的改進(jìn)空間。

圖18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與交通安全管理模式分布（改革前）

與此相對應(yīng)，為了解各地在推進(jìn)農(nóng)村派出所參與交通安全管理基本情況，基層民警的感知比較有說服力，為此設(shè)置了（圖19）的選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果表明：職責(zé)范圍明確程度上相對較高，一半以上的被試對此予以肯定；配套措施跟進(jìn)力度上，絕大多數(shù)被試對此持否定態(tài)度；人員整合力度上，同樣絕大多數(shù)被試選擇了“低”或者“很低”；與交警大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的協(xié)調(diào)程度上，只能說達(dá)到了一定水準(zhǔn)，不到50%的被試予以了肯定；縣級政府及行業(yè)主管部門的重視程度上，接近60%的被試選擇了“一般”及以下，說明此項(xiàng)得分情況并不理想。

圖19 被試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與交通安全管理工作改革的感知程度

同時(shí)，作為一項(xiàng)改革還必須了解被管理對象對該項(xiàng)改革的態(tài)度。設(shè)置了4項(xiàng)指標(biāo)：了解程度、信任程度、滿意程度與安全意識的提升程度。從調(diào)查的結(jié)果看，接近50%以上的被試認(rèn)為4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了“一般”及以上的水平，說明推進(jìn)該項(xiàng)工作對于改進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理水平具有積極的促進(jìn)作用。但是4個(gè)選項(xiàng)均有得分，說明各地的改革進(jìn)程不盡一致，有的改得徹底，有的還處于傳統(tǒng)模式。對“很高”指標(biāo)項(xiàng)的選擇都很低，說明改進(jìn)的空間依然很高（圖20）。

圖20 被試對轄區(qū)居民感知農(nóng)村交通安全管理改革效力的情況

（五）派出所民警參與交通安全管理素質(zhì)能力分析

鑒于推行農(nóng)村派出所民警參與交通安全管理，履行交通安全管理職責(zé)是今年湖北農(nóng)村公安交通管理改革的重頭戲，各地開展情況不盡一致。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，需要對民警自身的交通管理素質(zhì)能力進(jìn)行分析，明確需要補(bǔ)足的短板。為此設(shè)計(jì)派出所民警參與交通安全管理的素質(zhì)缺陷，亟需提高的業(yè)務(wù)能力包括6項(xiàng)，獲取結(jié)果（圖21）。①1．多選題選項(xiàng)百分比＝該選項(xiàng)被選擇次數(shù)÷有效答卷份數(shù)；2．含義為選擇該選項(xiàng)的人次在所有填寫人數(shù)中所占的比例。所以對于多選題百分比相加可能超過百分之一百。舉例說明：有10個(gè)填寫了一道多選題，其中6個(gè)人選擇了A，5個(gè)人選擇了B，3個(gè)人選擇了C。 則選擇A的比例是60%，選擇B的是50%，選擇C的是30%。3個(gè)百分比相加為140%。

圖21 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警交通安全管理素質(zhì)缺項(xiàng)分析

從圖中的選項(xiàng)與被試的選擇來看，這些都屬于現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村派出所參與交通安全管理必須解決的問題。

另外，參與培訓(xùn)民警對派出所參與交通安全管理的傾向性態(tài)度，顯示結(jié)果表明（圖22）：雖然經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，但是對此項(xiàng)改革的基層觀點(diǎn)民警的態(tài)度持平，甚至反對者稍占上風(fēng)。反對者的理由采用詞云統(tǒng)計(jì)分析，主要是警力不足、基層任務(wù)很重、考核壓力大、專業(yè)人做專業(yè)事，等等（圖23）。贊成者的建議主要是，加強(qiáng)警力與指導(dǎo)，加快平臺建設(shè)，機(jī)制需理順，參與方式上可以靈活，等等（圖24）。

圖22 參加測試派出所民警對派出所參與交通安全管理傾向性態(tài)度

圖23 被試反對“農(nóng)村派出所參與交通安全管理”理由的詞匯分析

圖24 被試贊成“農(nóng)村派出所參與交通安全管理”建議的詞匯分析

五、分析與討論

（一）派出所民警是否支持該項(xiàng)工作與改革，與所在區(qū)域的特點(diǎn)、道路交通安全管理形勢與經(jīng)歷有關(guān)

從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與被試提供的問卷答案來看，被試如果屬于山區(qū)派出所，試點(diǎn)派出所參與交通安全管理較早，所屬縣市公安機(jī)關(guān)對派出所如何實(shí)施農(nóng)村交通安全管理的制度與規(guī)范相對齊全，民警自身對參與交通安全管理工作的適應(yīng)程度相對較高，對自身參與交通管理后農(nóng)村交通管理效果改善上具有職業(yè)成就感，對湖北省公安廳出臺的改革文件，支持力度相對較高。這也說明任何一項(xiàng)改革措施需要時(shí)間與有力的措施去克服改革中的各種擔(dān)憂與阻力。被試如果屬于平原地區(qū)派出所，其參與交通安全管理的方式大多是所隊(duì)聯(lián)勤，配合協(xié)助式參與管理，自身承擔(dān)的交通管理責(zé)任小，一旦被要求賦予更高的職責(zé)時(shí)，其本能的傾向是阻礙這項(xiàng)改革。本項(xiàng)調(diào)查目標(biāo)就是為配合這項(xiàng)改革，了解基本情況，主動參與答卷的被試占參訓(xùn)民警的10%，從另外一個(gè)側(cè)面說明部分派出所民警擔(dān)心改革會給自己帶來不利的影響，心存猶豫。另外，農(nóng)村道路交通安全形勢所帶來的巨大壓力，也是各地公安機(jī)關(guān)必須推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路交通安全管理體制改革的緣由。因此此項(xiàng)命題得證。

（二）派出所是否反對該項(xiàng)工作與改革，與本地上級公安機(jī)關(guān)考核力度、本所治安形勢有關(guān)

民警對農(nóng)村派出所參與交通安全管理改革的傾向性意見調(diào)查結(jié)論顯示，被試中反對者稍微占優(yōu)，反對的理由就是派出所自身警力不足、治安案（事）件很多、上面各個(gè)專業(yè)大隊(duì)都會對派出所施加任務(wù)與考核壓力，等等。從警力與警情的關(guān)系上看，理論上兩者應(yīng)當(dāng)處于匹配的狀態(tài)，當(dāng)然其中涉及如何科學(xué)匹配的問題。目前為什么只在農(nóng)村推行此類改革，而不在城市推行。其中很大一部分原因就是兩類警情在城市區(qū)域都很大，而且相對復(fù)雜，必須采用專業(yè)化的方式管理。但對于農(nóng)村而言，兩類警情因人口數(shù)量與管理形勢簡單并相對較少，甚至有的地方治安警情少、交通警情問題突出，此時(shí)推行農(nóng)村派出所參與交通安全管理，其本質(zhì)是警力的再整合與高效利用。但從另外一個(gè)角度而言，改革與否是公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)略部署，作為基層民警不可能存在反對上級的理由。因此，派出所是否反對該項(xiàng)改革，與本地上級公安機(jī)關(guān)的考核力度、本所治安形勢有關(guān)的命題，只能部分得證（治安形勢復(fù)雜、考核力度大，反對者居多），或者說是無關(guān)命題（上級決定一切）。

（三）派出所民警的素質(zhì)經(jīng)過培訓(xùn)，可以勝任部分工作，有利于實(shí)施派出所參與交通安全管理

從本問卷第14、第15題的答案選擇來看，農(nóng)村派出所民警初期參與交通安全管理時(shí)，確實(shí)存在一定素質(zhì)缺陷，但是通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是可以解決其中存在的技能缺失問題，可以通過指導(dǎo)性案例、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、師徒制等方式加以彌補(bǔ)。尤其是治安管理執(zhí)法與交通安全執(zhí)法之間存在相似性，替代轉(zhuǎn)化很容易。而且這一描述符合人力資源管理常識。從民警是否贊成該項(xiàng)改革角度看，有接近一半的被試表示認(rèn)可，說明他們有學(xué)習(xí)交通安全管理類知識的意愿。因此本命題得證。

（四）在所有派出所參與交通安全管理模式中，所隊(duì)合一是最佳選擇

派出所參與交通安全管理模式分為傳統(tǒng)的分業(yè)式、所隊(duì)聯(lián)勤、交通警務(wù)室、所隊(duì)合一制。這些模式都是農(nóng)村道路交通安全管理體制改革中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)時(shí)間先后順序，所隊(duì)合一制出現(xiàn)在最后，從這個(gè)角度而言所隊(duì)合一具有優(yōu)越性。因?yàn)樽鳛楦母?，一般是先進(jìn)模式取代落后模式。所隊(duì)合一整合了警力資源，優(yōu)化了管理模式，但是其對民警素質(zhì)多樣性、配套警務(wù)機(jī)制完整性實(shí)施條件要求較高。是否實(shí)施所隊(duì)合一模式，是一個(gè)地方縣級公安機(jī)關(guān)的具體選擇。選擇時(shí)必須與其所處地域、治安形勢、交通案事件情況、警力資源豐富程度等稟賦條件綜合權(quán)衡。作為試點(diǎn)，可以先做出逐級選擇，并不一定需要一步到位。這也是湖北各地具體的改革進(jìn)程不一致的重要原因。從統(tǒng)一管理的角度而言，我們認(rèn)為在一個(gè)地域內(nèi)（以地級市為單位），其農(nóng)村交通安全管理模式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。如同湖北省公安廳交管局實(shí)施意見中指出：對于交通流量較大的國省干道貫穿農(nóng)村地區(qū)而言，可以實(shí)行農(nóng)村交警中隊(duì)管線、沿線所在鎮(zhèn)域的派出所管片的策略。因此本命題不一定為真。

六、結(jié)論

因農(nóng)村交通安全形勢的變化，農(nóng)村派出所參與交通安全管理是一種必然趨勢，只是參與的程度與承擔(dān)的職責(zé)因地域的不同而有所不一。農(nóng)村派出所承擔(dān)交通安全管理職責(zé)后，交通類的警情必然會占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)村派出所民警需要盡快掌握一定的交通安全管理知識與技能，以適應(yīng)一警多能、一崗多責(zé)的改革趨勢。調(diào)查結(jié)果表明，理順機(jī)制、加大保障、科學(xué)考核能夠有效化解農(nóng)村派出所參與交通安全管理改革的阻力。