河南鄉(xiāng)村文化振興對策

姚芝

摘要：鄉(xiāng)村振興是近期基層政府的重點工作，鄉(xiāng)村文化振興在河南取得一定成效，但還有很多問題亟待解決，包括農(nóng)民的思想觀念問題、文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)問題等。對策包括編制規(guī)劃、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)品等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化;問題;對策

一、河南省鄉(xiāng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）推動鄉(xiāng)村文化振興正在成為普遍共識

各縣（市）黨委、政府都能深刻認識到文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，必須全面推進鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、文明創(chuàng)建、文化發(fā)展、文化傳承，不斷改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村文明程度。很多基層干部對本地優(yōu)質(zhì)文化資源如數(shù)家珍、充滿感情，對保護傳承力度不夠深表惋惜，對推動鄉(xiāng)村文化振興充滿期盼。群眾普遍反映，“盛世興文，現(xiàn)在經(jīng)濟條件好了，到了大力推動文化建設(shè)的時候了”。

（二）基層公共文化服務(wù)體系不斷完善

各地都把加強公共文化服務(wù)作為“重點民生實事”之一，擺上重要議事日程，持續(xù)加大投入。目前，全省村級綜合文化服務(wù)中心建成率85.31%（其中，貧困村建成率98.87%），計劃2019年6月底實現(xiàn)全省行政村全覆蓋，實現(xiàn)“七個一”目標（一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材）。同時，還廣泛開展“中原文化大舞臺”“戲曲進鄉(xiāng)村”“教你一招”“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”“紅色文藝輕騎兵”等豐富多彩的文化惠民活動。農(nóng)村群眾普遍反映，現(xiàn)在不僅文化活動陣地多了，文化活動的頻次也增加了，文化獲得感、幸福感比以前強多了。

（三）文明向上的風尚占據(jù)主導地位

各地都十分注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，廣泛開展了文明村鎮(zhèn)文明家庭、“身邊好人”“好媳婦好婆婆”評選以及富有地方特色的創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)風民風明顯改善，愛黨愛國、向上向善、重義守信成為鄉(xiāng)村價值的主流，講道德、尊道德、守道德的風氣更加濃郁，封建迷信、低俗演出等顯著下降。

（四）農(nóng)民文化需求十分旺盛

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，廣大群眾參與文化、享受文化的熱情越來越高，各類民間文藝團體快速增長。據(jù)統(tǒng)計，全省民營院團達到2127個，自發(fā)組建文藝隊伍5萬多支。很多村一到晚上就有多支文藝隊伍在開展活動，廣場舞現(xiàn)在已經(jīng)成為很多農(nóng)村女同志每日“必修課”。

（五）文旅融合發(fā)展趨勢日益明顯

各縣市都十分注重發(fā)揮特色優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興統(tǒng)籌起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得了很好的效果。全省共有國家級民間文化（藝術(shù)）之鄉(xiāng)66個、省級民間文化（藝術(shù)）之鄉(xiāng)59個、省級特色文化基地（村、社區(qū)）152個、國家級傳統(tǒng)村落202個、省級傳統(tǒng)村落811個。它們既是鄉(xiāng)村旅游的著力點，也有望成為鄉(xiāng)村文化振興的有力載體。

二、存在的問題

（一）對農(nóng)民的思想政治教育針對性、實效性不夠

雖然各地大力推動科學理論宣傳普及，但把政治語言轉(zhuǎn)化為群眾語言的能力不足，套路化、程式化，脫離生活、脫離實際的問題還比較突出，黨的創(chuàng)新理論入腦入心不夠。一些基層干部反映，思想政治工作必須各級黨組織、各條戰(zhàn)線、全體黨員一起動手，但目前縣直業(yè)務(wù)部門這方面的意識還不強，一些村黨支部直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責履行還不到位，存在只問工作、不管思想的傾向，影響了黨的聲音在農(nóng)村傳播。

（二）公共文化服務(wù)的效能有待進一步提高

一是無效投放的問題。目前，全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋絕大多數(shù)閑置，處于休眠狀態(tài)。二是文化設(shè)施建管用脫節(jié)問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有29.69%的群眾經(jīng)常到周邊文化場所，但卻有59.18%的群眾希望政府能多組織文化活動，說明活動組織不經(jīng)常、設(shè)施利用不充分。三是公共文化服務(wù)盲區(qū)的問題。隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城郊結(jié)合部出現(xiàn)大量新的產(chǎn)業(yè)工人，而文化服務(wù)沒有跟著人走，覆蓋不夠到位等。

（三）文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不夠

河南是全國重要的文化資源大省，其中絕大多數(shù)的民俗文化、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、歷史遺存都散落在廣大鄉(xiāng)村。雖然各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但普遍存在“好說不好找、好找不好做、好做難做大”的問題，一大批優(yōu)秀的文化資源沒有真正活起來、動起來、用起來，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)“小、弱、散”的現(xiàn)象還比較普遍。2017年，全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1341.8億元，占GDP比重3.01%，遠遠低于全國4.2%的平均水平，在中部六省排名第4位，全國排名第11位。

（四）文明鄉(xiāng)風的培育還需要持續(xù)發(fā)力

總體上看，農(nóng)民科學文化素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)與新型農(nóng)民的要求還有一定差距。比如，農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識還不夠強;金錢至上、炫富攀比的不良心態(tài)還存在;賭博、紅白事大操大辦、不孝贍父母等問題在有些地方還比較突出。

（五）文化人才隊伍還比較薄弱

從干部隊伍看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員絕大多數(shù)是兼職，配備專職宣傳委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例僅為18.5%，開封、鶴壁、三門峽等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員沒有一個是專職;鄉(xiāng)文化站雖然有2至3人的編制，但主要工作卻不是文化方面，專干不干專的現(xiàn)象突出。從專業(yè)人才隊伍看，縣級及以下宣傳思想文化領(lǐng)域具有高級職稱的僅占4%，中級以上職稱僅占30%，文化經(jīng)營人才、文化創(chuàng)意人才更是十分短缺。目前，省級以上傳統(tǒng)工藝類傳承人60歲以上的超過50%，很多縣級劇團青黃不接，人才斷檔，像項城市豫劇團目前能夠上舞臺的只有4個人。

深刻剖析這些問題的根源，主要存在以下幾個方面的原因。一是傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾。隨著經(jīng)濟上的城市“反哺”農(nóng)村，城市文化以其優(yōu)勢地位深刻影響著農(nóng)村文化，對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明形成強大沖擊。二是供給與需求之間的矛盾。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、信息傳遞方式的根本改變，農(nóng)村文化建設(shè)環(huán)境、對象也發(fā)生了重大變化。但很多地方仍然沿用傳統(tǒng)思維、固有套路、原有手段，已經(jīng)無法適應群眾需求。比如，我省20戶以上的自然村已全部覆蓋4G通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村居民通過微信朋友圈和手機客戶端獲取信息的比例分別為47.25%、27.33%，兩項合計超過了廣播電視（59.95%），平均手機上網(wǎng)時長（2.25小時/天），與城鎮(zhèn)居民（2.27小時/天）不相上下，已成為獲取信息主渠道。特別是那些“小鎮(zhèn)青年”，他們的文化生活幾乎全部集中在網(wǎng)絡(luò)上。但從調(diào)研結(jié)果上看，目前，農(nóng)村的文化服務(wù)仍以傳統(tǒng)戲曲、廣場舞為主，吸引力不強，年輕人參與度不高。三是硬指標與軟任務(wù)之間的矛盾。雖然各級黨委、政府圍繞加強農(nóng)村文化建設(shè)，出臺了很多政策措施，但號召式、倡議式的多，約束性、考核性的少，又加之農(nóng)村文化建設(shè)還缺乏科學有效的評價體系，導致基層在實際執(zhí)行中存在打折扣、搞變通，甚至敷衍應付的情況。四是機制制約與時代發(fā)展之間的矛盾。比如，政府購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式、承接主體還比較單一，投入也非常不足。從全省看，2017年人均文化事業(yè)費只有23.37元，不及全國人均事業(yè)費55.74元的一半，全國排名31位;文化事業(yè)費占財政支出比例為0.3%，全國排名30位。

三、對策建議

（一）編制鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃

對標習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興重要論述，按照城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一、因地制宜理念，抓緊編制省、市、縣三級《鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃》，明確鄉(xiāng)村文化振興的指導思想、目標任務(wù)、基本原則、工作重點、組織實施和保障措施。注重將鄉(xiāng)村文化振興的重點任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的抓手，在省級規(guī)劃中明確一批可操作、能落地的工作項目，帶動市、縣兩級謀劃推進一批重點項目，以項目化推進機制提升工作實效。省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組圍繞政策支持、重大項目建設(shè)、鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)、文化惠民活動等重點工作，每年制定實施鄉(xiāng)村文化振興10件實事，推動工作落地落實。

（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式

一方面，改進公共文化服務(wù)供給機制。探索公共文化服務(wù)群眾點單、社會組織接單、政府買單的方式，以村為單位，根據(jù)絕大部分群眾共同需求策劃服務(wù)項目，面向社會組織、專業(yè)組織購買服務(wù)，推動公共文化服務(wù)與群眾需求精準對接。另一方面，推動公共文化服務(wù)直接入戶。電視是群眾家庭最基本、最普及的信息終端。從省級層面整合文化、教育、科技、衛(wèi)生等面向基層的服務(wù)資源，建設(shè)全省公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，推動“教你一招”、中小學優(yōu)質(zhì)課、農(nóng)技科普、健康教育等資源聯(lián)網(wǎng)上線。利用有線電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖將節(jié)目資源直接送到農(nóng)戶家中，通過電視點播的方式滿足群眾多元化的需求。在后臺資源建設(shè)方面，可依托“百姓文化云”數(shù)字文化服務(wù)平臺對其他資源進行整合和編輯制作。在服務(wù)落地方面，可選擇3至5個基礎(chǔ)較好的縣作為試點，力爭用5年左右的時間實現(xiàn)全省全覆蓋。

（三）加強農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)

在全省建立100個“深入生活、扎根人民”鄉(xiāng)村實踐基地，引導藝術(shù)家圍繞農(nóng)村題材開展采風和創(chuàng)作生產(chǎn)，篩選一批重點優(yōu)秀作品，在出版、展示、推介等方面予以扶持。發(fā)揮全省性文藝評獎的導向作用，打造自下而上的群眾文藝選拔提升平臺，激發(fā)民間創(chuàng)作熱情。鼓勵文藝院團、影視集團以開放的思維、合作的思維，在全國整合演藝資源，策劃農(nóng)村題材的創(chuàng)作項目，以市場化方式運營，打造具有商演價值、市場價值的優(yōu)秀作品，擴大鄉(xiāng)村文化影響力。

（四）在全省開展星級文明村、星級文明戶“雙星”創(chuàng)建活動

近年來，汝州、偃師、光山等地把文明創(chuàng)建與村組工作經(jīng)費、村民福利待遇結(jié)合起來，不僅有力激發(fā)了群眾創(chuàng)建熱情，遏制了大操大辦、不孝贍父母等不良風氣，也顯著提升了基層治理水平，成為推動基層全面工作的有力抓手。建議豐富創(chuàng)建內(nèi)容、明確認定標準、完善評選程序、加強表彰宣傳，在全省推廣“雙星”創(chuàng)建的經(jīng)驗做法。重點是聯(lián)合財政、人社、教育、衛(wèi)生、金融等部門，出臺有分量的激勵政策，對獲評的文明村、文明戶不僅要給予資金獎勵，還要在就學就醫(yī)、小額貸款、交通旅游等方面給予政策傾斜，讓他們既得榮譽，又得實惠。

（五）打造一批鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)

以鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為牽引，推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老、體育、健康、文化、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)相融合，為鄉(xiāng)村文化振興提供強大動能。落實《河南省鄉(xiāng)村旅游三年行動計劃（2018—2020）》，統(tǒng)籌發(fā)改、文化旅游、財政、自然資源等部門，對全省特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到標準化建設(shè)、差異化發(fā)展，力爭2020年底前在全省打造70個特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、400個鄉(xiāng)村旅游特色村。由省文化和旅游廳牽頭，發(fā)布民宿的行業(yè)標準和典型樣式，著力打造200個鄉(xiāng)村旅游精品民宿，形成獨具特色的河南品牌。

（六）推廣一批典型文化惠民項目

一是推廣鄉(xiāng)村“大喇叭”。目前，在廣大農(nóng)村生活的成年人主要以50歲以上的中老年人居多。他們年齡偏大、受教育程度較低，智能手機不會用，報紙看不到，電視常常被孫子輩的動畫節(jié)目霸屏，接受科學理論、惠民政策的渠道非常匱乏，是理論教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。大喇叭簡單有效，既能宣傳黨的政策，也方便了基層治理，很適合農(nóng)村，群眾非常歡迎，建議全省推廣。二是推廣“鄉(xiāng)村音樂廳”。2016年以來，省文化廳依托文化部“圓夢”“春雨”工程，組織13670名文化志愿者建立156支文化扶貧扶志團隊，分赴156個貧困村開展以音樂為主，涵蓋美術(shù)、體育、文化活動的“鄉(xiāng)村音樂廳”活動，主要工作內(nèi)容是“八個一”（學唱一段經(jīng)典戲曲、開展一次文化培訓、創(chuàng)作一個自編節(jié)目、組織一次鄉(xiāng)村擂臺、帶出一支草根隊伍、舉辦一次節(jié)慶活動、培育一個文化品牌、建立一套規(guī)章制度）?；顒訉崿F(xiàn)了“送文藝”“種文藝”“育文藝”的有機融合，非常受群眾歡迎。三是推廣農(nóng)村“村晚”。針對春節(jié)期間農(nóng)村返鄉(xiāng)人員集中的特點，今年春節(jié)由省文化和旅游廳指導、文化志愿者組織實施，在1120個鄉(xiāng)村開展了“河南首屆鄉(xiāng)村春晚大聯(lián)歡”活動，共有13.2萬名農(nóng)民作為主角走上舞臺，對推動鄉(xiāng)風文明、增強村集體凝聚力發(fā)揮了重要作用，社會反響非常好。建議采取政府主導、市場參與的模式，從今年開始逐年擴大活動覆蓋面。

河南的鄉(xiāng)村文化振興前途光明，道路曲折，需要各級政府高度重視，共同努力，相信未來的鄉(xiāng)村越來越美好。

（責任編輯 梁素芳）