推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)踐

翟慶飛　陳國(guó)富

摘 要 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。長(zhǎng)壽區(qū)通過建設(shè)服務(wù)型街鎮(zhèn)政府、理順村“兩委”間關(guān)系、積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、積極培育鄉(xiāng)村精英、暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道、延續(xù)鄉(xiāng)村文化等一系列舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯效果。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村精英 協(xié)商民主 鄉(xiāng)村文化

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著現(xiàn)實(shí)中國(guó)的國(guó)家治理進(jìn)入了新的歷史階段。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。長(zhǎng)壽區(qū)在這方面積極探索了一系列舉措來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，取得了顯著效果，受到基層群眾的熱烈好評(píng)。

1建設(shè)服務(wù)型街鎮(zhèn)政府——前提

1.1制定權(quán)力清單、責(zé)任清單

制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。長(zhǎng)壽區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中緊密結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，積極探索建立區(qū)—街鎮(zhèn)“橫向到邊、縱向到底”的政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度體系，實(shí)現(xiàn)清單制度建設(shè)全覆蓋、無盲區(qū)。同時(shí)抓住“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”4個(gè)主要環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，按照公開透明、便民高效的要求，把街鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范化、目錄化和動(dòng)態(tài)化管理，讓其在陽光下行使，真正把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

1.2轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)政府職能

轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)政府職能的實(shí)質(zhì)就是要變“管制”鄉(xiāng)村為“服務(wù)”鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展保駕護(hù)航。長(zhǎng)壽區(qū)通過走訪、調(diào)研等切實(shí)了解農(nóng)民群眾的需求，并通過理念重塑、制度創(chuàng)新、流程再造等舉措提升服務(wù)決策、服務(wù)協(xié)調(diào)等公共服務(wù)能力，在此基礎(chǔ)上通過培育多元化的供給主體、發(fā)展多元化的資金供給渠道、健全公共服務(wù)供給制度等方式來構(gòu)建有效的公共服務(wù)供給體系，切實(shí)提高街鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的效率。

1.3重塑街鎮(zhèn)政府行政理念

重塑行政理念是構(gòu)建服務(wù)型政府的首要任務(wù)。長(zhǎng)壽區(qū)從調(diào)整國(guó)家、社會(huì)與公民三者間關(guān)系著手，重塑街鎮(zhèn)政府行政理念，一是樹立服務(wù)理念。街鎮(zhèn)政府通過努力營(yíng)造“為民服務(wù)”的工作氛圍，將工作重心放在為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航上來，以解決構(gòu)建服務(wù)型街鎮(zhèn)政府過程中的思想藩籬。二是樹立民本理念。街鎮(zhèn)政府通過尊重農(nóng)民的主人翁地位和首創(chuàng)精神，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是樹立有限政府理念。街鎮(zhèn)政府必須在法律允許的范圍內(nèi)履行職責(zé)，建設(shè)“有限政府”，堅(jiān)持有所為有所不為。

2理順村“兩委”間關(guān)系——關(guān)鍵

農(nóng)村是鄉(xiāng)村治理的重要活動(dòng)場(chǎng)域，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必然需要改善村黨支部與村委會(huì)間關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”的合力。長(zhǎng)壽區(qū)通過實(shí)施和完善“四議兩公開”制度，避免個(gè)人決斷的隨意性和盲目性，有效解決了在農(nóng)村重大問題方面的村“兩委”矛盾問題。具體而言，就是在農(nóng)村“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用、大額度資金使用）民主決策中實(shí)行“村黨支部會(huì)提議、村‘兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”制度， 該制度經(jīng)過近幾年的運(yùn)用，日趨完善且效果良好，贏得了基層農(nóng)民群眾的信賴與支持。

3積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社——基礎(chǔ)

長(zhǎng)壽區(qū)在積極培育農(nóng)民合作社、推動(dòng)農(nóng)村民間組織發(fā)展方面采取了一系列舉措：其一是加大支農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。其二是明確各相關(guān)部門的責(zé)任。其三是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社自身建設(shè)。其四是加大合作社宣傳力度。其五是充分發(fā)揮黨組織的核心作用。在具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨支部，形成縱向到底、橫向到邊的組織框架，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)群眾、凝聚人心、模范帶頭的作用。

4積極培育鄉(xiāng)村精英——核心

發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要積極培育和動(dòng)員鄉(xiāng)村精英，長(zhǎng)壽區(qū)通過兩種機(jī)制積極培育鄉(xiāng)村精英。其一是鄉(xiāng)村精英的內(nèi)生機(jī)制。內(nèi)生機(jī)制是指街鎮(zhèn)政府和村兩委通過制定符合本地區(qū)人才培育計(jì)劃等將本地區(qū)的積極分子培養(yǎng)成鄉(xiāng)村精英的過程和制度。長(zhǎng)壽區(qū)在對(duì)本地區(qū)農(nóng)村精英摸底、分類、規(guī)劃、管理基礎(chǔ)上，通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)來增強(qiáng)精英分子的工作動(dòng)力和社會(huì)責(zé)任心，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。其二是鄉(xiāng)村精英的引進(jìn)機(jī)制。長(zhǎng)壽區(qū)在這方面的做法主要是通過感情聯(lián)絡(luò)、事業(yè)吸引、政治榮譽(yù)等措施促進(jìn)村精英的回流和采取大學(xué)生村官政策等引進(jìn)外部精英。

5暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道——保障

農(nóng)村基層民主協(xié)商是暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道的重要手段，在擴(kuò)大基層群眾的有序政治參與、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等方面起著積極作用。長(zhǎng)壽區(qū)通過明確協(xié)商內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)商參與主體，積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商機(jī)制，完善村民小組會(huì)議、院落會(huì)議等形式，規(guī)范協(xié)商基本程序和議事規(guī)程等舉措，積極推動(dòng)基層民主協(xié)商的健康發(fā)展，群眾反映良好，效果十分明顯。

6延續(xù)鄉(xiāng)村文化——?jiǎng)恿?/p>

6.1重建鄉(xiāng)村文化價(jià)值

重建鄉(xiāng)村文化價(jià)值，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中以及在整個(gè)文化體系的價(jià)值和作用。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要從農(nóng)村生活實(shí)際出發(fā)，樹立鄉(xiāng)村文化的文化自信，重塑以傳統(tǒng)倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念為主體的非正式制度及規(guī)范對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的維持作用。從政府宣傳、政策制定中引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村共同體生活中的優(yōu)越性。長(zhǎng)壽區(qū)通過積極挖掘和豐富“長(zhǎng)壽文化”、“巴寡婦清文化”、“和合文化”、“孝文化”等文化因素，鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村社會(huì)以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中積極作用日漸顯現(xiàn)。

6.2促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化

長(zhǎng)壽區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，將弘揚(yáng)孝義作為“社會(huì)主義核心價(jià)值觀生活化大眾化”的切入點(diǎn)，積極推進(jìn)“孝道文化”建設(shè)，連續(xù)開展“十大健康壽星”、“十大孝星”、“身邊好人”等評(píng)選活動(dòng)，還建起了情感聯(lián)絡(luò)機(jī)制、常態(tài)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等制度體系，打造出孝老示范基地、孝老維權(quán)基地、孝老教育基地等平臺(tái)與品牌，這些做法與品牌逐漸匯聚成和諧鄉(xiāng)村的力量，可以為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化提供價(jià)值支撐。