關(guān)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案工作的思考

林越陵

2020年春節(jié)，一場(chǎng)新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情引發(fā)了新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防疫難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情暴發(fā)后，各級(jí)政府和全社會(huì)積極行動(dòng)，從防疫組織、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民生保障等多個(gè)方面采取措施，構(gòu)建疫情防護(hù)網(wǎng)格，打響了全民共同“抗疫”的人民“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

一、檔案部門在疫情防控期間的響應(yīng)措施

檔案部門在第一時(shí)間采取措施，積極應(yīng)對(duì)。以江蘇省檔案館為例，首先，第一時(shí)間在“江蘇檔案”微信公眾號(hào)發(fā)布公告，暫?，F(xiàn)場(chǎng)查閱檔案服務(wù)，同時(shí)開通網(wǎng)絡(luò)和電話查檔服務(wù)，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)和地方檔案服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上查檔，確保工作不斷，及時(shí)精準(zhǔn)提供疫情防控工作需要的檔案查閱服務(wù)。第二，印發(fā)了《江蘇省檔案局江蘇省檔案館關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，明確指出疫情防控工作中形成的檔案資料是全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委決策部署，實(shí)施疫情防控阻擊戰(zhàn)形成的重要?dú)v史記錄，對(duì)于體現(xiàn)各級(jí)黨委政府、各部門的組織動(dòng)員力、執(zhí)行力，對(duì)于疫情防控、臨床診療、歷史研究等具有重要的歷史查考和研究?jī)r(jià)值。各地要把檔案工作納入防控工作的總體部署，以高度的使命感和責(zé)任感，重視疫情防控檔案的形成、主動(dòng)收集和管理利用，全面記錄和保存黨委政府組織動(dòng)員群眾抗擊疫情的歷史面貌，全面記錄和保存防疫一線醫(yī)護(hù)人員盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、救死扶傷的歷史過程，全面記錄和保存全省上下眾志成城、共克困難的感人畫面。與此同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組檔案工作，規(guī)范新冠肺炎疫情防控工作檔案管理，聯(lián)系省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，商請(qǐng)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案管理的通知》，確保各專項(xiàng)工作組疫情防控檔案齊全完整。第三，聯(lián)合媒體發(fā)布公告，面向社會(huì)各界廣泛征集抗擊新冠肺炎疫情防控工作的檔案資料，采取多項(xiàng)措施、多種途徑，開展為江蘇支援湖北一線醫(yī)護(hù)人員建立專題檔案工作。

一系列的工作部署和工作措施，體現(xiàn)了江蘇檔案人在公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件中守土盡職的擔(dān)當(dāng)作為，也彰顯了檔案人為國(guó)家和民族保存記憶的歷史責(zé)任感和使命感。

二、檔案部門對(duì)疫情防控歷史檔案的開發(fā)利用

面對(duì)疫情，江蘇檔案人充分挖掘檔案資源，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，為抗擊“新冠肺炎”加油鼓勁。

省檔案館利用館藏檔案，在“江蘇檔案”微信公眾號(hào)上連續(xù)推出3篇文章，分別講述新中國(guó)成立70年來，江蘇人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝血吸蟲病、和瘧疾斗爭(zhēng)以及2003年抗擊“非典”疫情的過程。作為全省重大事件檔案資料征集工作的帶頭踐行者，省檔案館保存了省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民高度警覺、果斷決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)，扎扎實(shí)實(shí)打贏防治“非典”人民戰(zhàn)爭(zhēng)的珍貴檔案資料。一份份檔案，真實(shí)地再現(xiàn)了當(dāng)年江蘇人民提前備戰(zhàn)，構(gòu)建“非典”疫情防護(hù)網(wǎng)；應(yīng)急指揮，職能部門采取措施保障市場(chǎng)供應(yīng)；跟進(jìn)指導(dǎo)，專項(xiàng)督查壓實(shí)“非典”防治工作；建章立制，下大決心打贏防治“非典”攻堅(jiān)戰(zhàn)的全民抗擊“非典”疫情的過程。

許多部門也通過檔案資源借鑒抗擊“非典”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定當(dāng)下疫情的對(duì)策。例如，揚(yáng)州市蘇北人民醫(yī)院在部署疫情防控與醫(yī)療救助時(shí)，通過查閱并參考2003年該院抗擊“非典”時(shí)期檔案資料，及時(shí)出臺(tái)防控工作制度，明確醫(yī)院收治隔離及救治操作等多項(xiàng)規(guī)定與規(guī)范。同時(shí)，該院還借鑒檔案資料，組織開展院內(nèi)防控知識(shí)培訓(xùn)，并啟動(dòng)了此次疫情防控檔案資料的收集工作，為揚(yáng)州市疫情防控工作的迅速部署打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

江蘇交通控股集團(tuán)充分發(fā)揮數(shù)字檔案的重要作用。揚(yáng)子江公司檔案系統(tǒng)24小時(shí)提供在線服務(wù)，江陰大橋管理處、滬通管理處在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行檔案全文查詢，滿足各方查找制定處置方案的依據(jù)，疫情管控的音視頻材料同步收集到檔案系統(tǒng)，同時(shí)高速公路營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)檔案的收集整理不受影響，有效檢驗(yàn)了數(shù)字檔案室的功能和效率。江蘇交控將揚(yáng)子江公司新冠肺炎疫情中數(shù)字檔案的利用案例在全系統(tǒng)推廣，增強(qiáng)各單位對(duì)數(shù)字檔案建設(shè)的信心與決心，助力各單位數(shù)字檔案建設(shè)。

國(guó)網(wǎng)江蘇電力向公司全體檔案人員發(fā)出倡議，號(hào)召全體檔案工作人員把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)辦公室和省委辦公廳檔案工作部署，主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，全面助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保疫情防控、電力保障兩不誤。南京供電公司檔案人員運(yùn)用數(shù)字檔案館、檔案共享中心等信息平臺(tái)，利用“非典”、青奧會(huì)、國(guó)家公祭日等專題檔案建設(shè)成果，吸取應(yīng)急處置、隱患排查等方面的先行經(jīng)驗(yàn)，通過電話、辦公網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等借閱方式，在合同起草、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)上圖等工作環(huán)節(jié)縮短時(shí)間，第一時(shí)間為南京版“火神山”擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)、施工人員傳遞供電路徑圖、負(fù)荷分布、電纜敷設(shè)路徑等關(guān)鍵信息，大大提高現(xiàn)場(chǎng)決策效率，為外線接入供電方案的確定提供理論支撐，為市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心新病區(qū)順利投入使用贏得了時(shí)間。連云港供電公司檔案人員實(shí)時(shí)響應(yīng)在線查閱電子檔案，檔案室與設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)施工保持緊密聯(lián)系，完成對(duì)變壓器容量及負(fù)載、高低壓柜接線、低壓開關(guān)容量及負(fù)荷情況、電纜布放路徑等多項(xiàng)圖紙資料查詢，及時(shí)為配電設(shè)計(jì)及施工人員提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，助力連云港版“小湯山”——連云港第四人民醫(yī)院改造工程建設(shè)。

三、檔案工作對(duì)疫情防控的意義

前事不忘，后事之師。縱觀檔案在抗擊“新冠肺炎”疫情過程中發(fā)揮的作用，檔案工作的有序開展，可以為國(guó)家打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，乃至應(yīng)對(duì)其他類似的公共衛(wèi)生事件，提供以下幾個(gè)方面的支撐：

1.為疫情防控戰(zhàn)略部署提供借鑒

公共衛(wèi)生突發(fā)事件疫情防控在發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式上具有相似性，在防控組織、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、交通運(yùn)輸、民生保障等環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施上也具有共通性。因此，政府與各級(jí)單位在部署疫情防控戰(zhàn)略時(shí)，可以憑借準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的檔案資源支持，充分借鑒過往疫情防控成功案例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比當(dāng)前事件與過往事件的共性與個(gè)性，對(duì)癥下藥，優(yōu)化部署。

2.為社會(huì)公眾提供輿情引導(dǎo)

公共衛(wèi)生突發(fā)事件疫情防控檔案系統(tǒng)地記錄著疫情發(fā)展及其危害，反映著人們眾志成城、百折不撓的抗疫精神，也揭示著疫情防控過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。將疫情發(fā)展過程中的檔案信息利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行分析，既可以反映疫情傳播規(guī)律，也可以更有效地引導(dǎo)公眾提高警惕，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，不傳謠、不信謠，科學(xué)防疫。

3.為科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐

從疫情防控到疫情阻擊戰(zhàn)的勝利，離不開醫(yī)療及諸多其他相關(guān)行業(yè)的科研攻關(guān)。通過檔案資料，科研工作者可以對(duì)疫情防控進(jìn)行全流程回顧總結(jié)，一方面，分析病毒的傳播渠道與周期，開展疫苗與藥品的研發(fā)；另一方面，研究公共衛(wèi)生突發(fā)事件綜合應(yīng)急能力，如疫情防控進(jìn)程中的交通管控、醫(yī)療及生活物資保障、社會(huì)防控等方面的管理機(jī)制，為當(dāng)前疫情的防控和后續(xù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置和防范工作打下基礎(chǔ)。

四、利用檔案制定公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急方案標(biāo)準(zhǔn)的探索與思考

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中指出，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

疫情暴發(fā)，考驗(yàn)著各級(jí)政府和相關(guān)職能部門迅速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策的能力，也考驗(yàn)著整個(gè)國(guó)家的治理體系與治理能力。面對(duì)此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)充分展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)速度，更體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，此次應(yīng)對(duì)疫情暴露出的我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面的短板也促使我們進(jìn)行深刻反思，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生和傳染病防治領(lǐng)域的全面改革，解決該領(lǐng)域方向性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題，讓該領(lǐng)域成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而檔案工作則是其中重要的基礎(chǔ)性、支撐性工作。

在公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控過程中直接形成的，且具有保存價(jià)值的文字、圖片、音像等不同載體和形態(tài)的原始記錄，記錄了疫情防控工作的真實(shí)過程，留存了醫(yī)護(hù)人員、患者和其他防疫工作人員的特殊記憶，也見證了團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱的民族精神。完整、齊全地收集防疫檔案，可以記錄疫情防控工作全過程，為掌握疫情狀況、加大信息公開、追究責(zé)任提供原始憑證，這些有利于維護(hù)政府的公信力。疫情結(jié)束后，這些檔案可被用于科學(xué)研究、歷史研究、宣傳教育，為今后預(yù)防和應(yīng)對(duì)類似疫情提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、知識(shí)儲(chǔ)備。

當(dāng)前的重大疫情防控過程中，檔案的保存、收集、管理和利用仍存在一定的問題。如各單位形成的文件如何確保應(yīng)歸盡歸，齊全完整；各部門的應(yīng)急方案如何加以整合，形成流程規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)，最終建立具有指導(dǎo)性的較為直觀的構(gòu)架體系。

對(duì)此，從公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案管理、征集、接收與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化方面，提出以下幾點(diǎn)思考。

1.提高對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件疫情防控檔案重要性的認(rèn)識(shí)。此次新冠肺炎疫情，涉及流行病學(xué)、病毒學(xué)、臨床管理、公共衛(wèi)生等多方面的醫(yī)學(xué)學(xué)科，疫情防控，涉及全社會(huì)方方面面。收齊管好公共衛(wèi)生突發(fā)事件疫情防控檔案，對(duì)于加強(qiáng)流行病學(xué)、病毒學(xué)、臨床管理、公共衛(wèi)生防疫研究、健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，服務(wù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)全人類公共衛(wèi)生安全等都有著重要的基礎(chǔ)性支撐作用和參考價(jià)值。加強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中疫情檔案工作，不僅是檔案從業(yè)人員的責(zé)任，也是各級(jí)黨委、政府的擔(dān)當(dāng)和作為，更是中國(guó)對(duì)世界公共衛(wèi)生安全所作出的貢獻(xiàn)。

2.落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)疫情防控檔案的管理。黨委、政府成立的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織抗擊疫情工作的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急保障等專項(xiàng)工作組，其形成的檔案資料十分重要，應(yīng)確定專人按照國(guó)家、省有關(guān)檔案工作規(guī)范要求，結(jié)合工作內(nèi)容及時(shí)細(xì)化需要收集歸檔的文件材料清單，明確歸檔責(zé)任主體和歸檔時(shí)限，確保齊全完整、安全規(guī)范地收集保存移交。一是確保原件歸檔，歸檔文件要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽字蓋章手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。二是材料收集齊全完整，各組移交材料要能夠反映工作全部流程，特別是工作過程中形成的各類報(bào)表、照片及音像等非正式發(fā)文資料。三是所有移交材料要附移交清單。各級(jí)檔案部門應(yīng)落實(shí)專人加強(qiáng)對(duì)同級(jí)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及醫(yī)院、疾控中心、醫(yī)療研究院所、主要新聞媒體等部門的疫情防控工作建檔指導(dǎo)，督促重點(diǎn)做好疫情防控、診療、人員物資調(diào)配以及重點(diǎn)隔離區(qū)管控等工作所形成的文字、圖表、照片、音像、實(shí)物的收集、建檔工作，確保新型冠狀肺炎疫情防控檔案收集完整齊全，并在疫情結(jié)束后將相關(guān)檔案資料向主管部門檔案機(jī)構(gòu)或同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。四是充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，一方面實(shí)現(xiàn)“在線收集”疫情防控檔案；另一方面及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)媒體有關(guān)疫情防控報(bào)道的圖片、視頻等疫情資料，構(gòu)建線上線下、實(shí)體網(wǎng)絡(luò)立體的全方位的“疫情防控檔案收集網(wǎng)格”。

3.加強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案資料的研究和開發(fā)利用。加強(qiáng)科學(xué)研究是探索和應(yīng)對(duì)未知病毒的“利器”?？梢哉f，從科學(xué)救治到研判疫情，從藥物研發(fā)到疫苗開發(fā)，從“揭榜掛帥”到科研信息的開放共享，從一線臨床技術(shù)創(chuàng)新到大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，都離不開檔案的基礎(chǔ)支撐。在宏觀層面上，利用檔案資料總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系與重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，制定疫情防控策略。在中觀層面上，通過對(duì)疫情防控檔案的梳理、研究，利用數(shù)字化手段整合公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急方案，形成公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控流程規(guī)范、操作手冊(cè)、各環(huán)節(jié)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的目標(biāo)，確保應(yīng)急物資保障有序有力，助力完善重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。在微觀層面上，整合檔案信息資源，綜合多學(xué)科力量開展科研攻關(guān)，加大藥品、疫苗研發(fā)力度，總結(jié)推廣有效的診療方案，與國(guó)際社會(huì)開展廣泛的交流合作。

4.利用疫情防控檔案，做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)。利用電子文件和檔案，借助多媒體平臺(tái)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和傳染病防治的宣傳教育；推廣疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)好做法；利用檔案講好公共衛(wèi)生突發(fā)事件防疫故事，增強(qiáng)全社會(huì)阻擊疫情的信心；宣傳黨和政府組織領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)抗擊疫情的歷史過程，防疫一線醫(yī)護(hù)工作人員盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、救死扶傷的英雄壯舉，以及全省上下眾志成城、共克時(shí)艱的光輝業(yè)績(jī)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序。

公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控是全人類共同的答卷。檔案人當(dāng)以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，收齊管好疫情防控檔案，為人類公共衛(wèi)生安全作出貢獻(xiàn)。