任期周期：中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)的重要研究視角

摘 要：任期周期是中國(guó)政治商業(yè)周期研究的重要機(jī)制內(nèi)涵。地方主官實(shí)際任期對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用，由此產(chǎn)生了任期周期，相應(yīng)地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生重要影響。不同于西方政治商業(yè)周期的一般范式，中國(guó)政治商業(yè)周期具有獨(dú)特的理論內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究普遍忽視了地方主官實(shí)際任期以及任期周期的影響。本文基于地方主官實(shí)際任期探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的倒U型分布，并針對(duì)任期周期的成因提出了作為中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的任期調(diào)控，有助于深化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)的理解。時(shí)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于L型周期底部，筑底反彈依賴(lài)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，對(duì)任期周期的研究有助于更好地激勵(lì)地方政府釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。從任期周期的視角理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)蘊(yùn)含了豐富的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)波動(dòng);地方主管;實(shí)際任期;政治商業(yè)周期;三上二下式倒U型分布

中圖分類(lèi)號(hào)：F014.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2020）12-0003-08

一、引 言

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是指隨時(shí)間推移，經(jīng)濟(jì)變量圍繞長(zhǎng)期趨勢(shì)的起伏運(yùn)動(dòng)。長(zhǎng)期趨勢(shì)是指經(jīng)濟(jì)變量隨時(shí)間變化表現(xiàn)出一種穩(wěn)定增長(zhǎng)或下降趨勢(shì)。它描述了在一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中持續(xù)的穩(wěn)定性，也就是說(shuō)，它反映了在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下經(jīng)濟(jì)變量所存在的基本增長(zhǎng)或下降趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)通常分為周期波動(dòng)、季節(jié)波動(dòng)和隨機(jī)波動(dòng)。周期波動(dòng)即經(jīng)濟(jì)周期。季節(jié)波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因季節(jié)變化而引起的特殊變化，具有一定的規(guī)律性。隨機(jī)波動(dòng)通常是指短期內(nèi)由于外在因素或隨機(jī)事件引起的隨機(jī)擾動(dòng)[1]。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況直接反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全程度。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有根本性意義。如果經(jīng)濟(jì)惡化，增長(zhǎng)乏力甚至陷入衰退，失業(yè)率居高不下，通貨膨脹嚴(yán)重，債務(wù)規(guī)模激增，就會(huì)造成全社會(huì)信心缺失、加劇恐慌，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序?qū)⒆兊没靵y不堪，危及政權(quán)。然而，經(jīng)濟(jì)周期是客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也在所難免。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父——?jiǎng)P恩斯[2]闡述到，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是由資本的投資回報(bào)率所決定的，其中最具決定性意義的是資本邊際效率，即對(duì)資本未來(lái)收益的預(yù)期。這就深刻指出了微觀主體的（心理）預(yù)期與宏觀經(jīng)濟(jì)周期之間的關(guān)系。作為宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的凱恩斯主義通過(guò)政府積極干預(yù)加強(qiáng)微觀主體的（心理）預(yù)期引導(dǎo)，重塑社會(huì)信心，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出大蕭條，并成為戰(zhàn)后歐洲復(fù)興的指導(dǎo)思想。

改革開(kāi)放四十多年的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)曾遭遇了重大“不安全”時(shí)刻。1978—1993年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“干中學(xué)”式漸進(jìn)主義路徑中保持了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性增長(zhǎng)，到1994年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)熱、通貨膨脹加速上升的局面：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率高達(dá)24%，創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來(lái)的最高紀(jì)錄。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了“大U型時(shí)代”（1993—2007年），以1999年為界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了不可思議的過(guò)山車(chē)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的危局，朱镕基總理以鐵腕治理亂局，尤其通過(guò)“控制信貸，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，將通貨膨脹從1994年的21.7%壓低到1996年1—11月的6.2%”，在1996年12月全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，朱镕基總理宣布實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軟著路”[3]。隨后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，中國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融深度融合，并先后遭受了“東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)”“2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的重大挑戰(zhàn)。在20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策工具并不豐富，朱镕基總理大量依靠政治壓力、行政命令和嚴(yán)厲處罰等非經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)合理預(yù)期，穩(wěn)住了基本面、實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策目標(biāo)。

政治激勵(lì)深嵌于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)周期是價(jià)值規(guī)律作用的必然結(jié)果。對(duì)于自由主義市場(chǎng)論而言，經(jīng)濟(jì)周期既是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，也需要通過(guò)市場(chǎng)法則予以解決。然而中國(guó)市場(chǎng)化改革從啟動(dòng)實(shí)施、策略選擇到改革路徑和政策目標(biāo)均深嵌政治過(guò)程當(dāng)中，這就決定了中國(guó)市場(chǎng)化改革要服從國(guó)家“趕超戰(zhàn)略”，即通過(guò)建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)除了有客觀價(jià)值規(guī)律作用之外，相較于西方國(guó)家，更具有顯著的政治引導(dǎo)特征，特別突出的表現(xiàn)就是任期周期：政治家在任期內(nèi)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、力度、決心和意志對(duì)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起到極其關(guān)鍵的作用，這也成為政治家“能力”評(píng)判的重要依據(jù)。這同西方政治商業(yè)周期理論既有關(guān)聯(lián)，也有根本的區(qū)別。對(duì)于中國(guó)與西方國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的方式，尤其是對(duì)微觀（心理）預(yù)期的引導(dǎo)而言，一個(gè)根本的區(qū)別在于，西方國(guó)家政府干預(yù)的目標(biāo)是市場(chǎng)微觀利益主體，如消費(fèi)者和廠(chǎng)商等，而中國(guó)政府干預(yù)的目標(biāo)還特別要突出依賴(lài)政治動(dòng)員的政治家、地方主官和龐大的官僚體系。

二、任期周期：中國(guó)政治商業(yè)周期的獨(dú)特內(nèi)涵

（一）任期周期：被忽視的研究視角

科斯強(qiáng)調(diào)關(guān)注“真實(shí)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)”，反對(duì)“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而言，大量研究借鑒朱格拉周期（投資周期）、基欽周期（庫(kù)存周期）、庫(kù)茲涅茨周期（建筑周期）和康德拉季耶夫周期（長(zhǎng)波周期）進(jìn)行分析，這些研究都屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的內(nèi)生性研究，忽視了造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的其他關(guān)鍵變量，尤其是政治任期調(diào)控的影響。事實(shí)上，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)同政治家的政治任期存在深刻關(guān)聯(lián)。就經(jīng)驗(yàn)觀察而言，新調(diào)任的地方主官，在任期內(nèi)傾向于擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，既可能將前一轄區(qū)知名企業(yè)引入新轄區(qū)，也可能基于地緣、血緣、工作經(jīng)歷和偏好等因素引進(jìn)相關(guān)企業(yè)投資新轄區(qū)，這被稱(chēng)之為“錢(qián)隨官走”[4]。同樣地，既有地方主官的離任，也往往容易造成一批因政策支持不夠、銀行斷貸或經(jīng)營(yíng)不善所導(dǎo)致的“爛尾項(xiàng)目”。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央確定了能力導(dǎo)向型的干部選任體制。貝淡寧[5]闡述了中國(guó)選賢舉能的政治傳統(tǒng)與改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)干部人事選拔制度的融合，“高層領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)一系列尚賢考試，積累幾十年深刻和廣泛的行政管理經(jīng)驗(yàn)”。改革開(kāi)放之所以能持續(xù)四十多年，取得如此驚人的成就，重要的組織保障是干部人事選拔機(jī)制的成功，即選任“能力突出”的年輕干部。鄧小平復(fù)出后，按照“干部四化”（即革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化）原則，大力選用年輕銳利的地方干部，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)當(dāng)改革“干將”和“闖將”，以“起用一代新人，造就一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊(duì)伍”。這就從根本上保證了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有了源源不斷的人才保障，并確保了十一屆三中全會(huì)確定的路線(xiàn)不會(huì)發(fā)生偏離。相應(yīng)地，干部任期制逐漸建立起來(lái)：每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

而實(shí)踐中，任期制嚴(yán)重縮水，實(shí)際任期遠(yuǎn)不滿(mǎn)5年。根據(jù)制度規(guī)定，雖然地方主官名義任期是5年，但實(shí)際任期多是3年，多數(shù)地方主官調(diào)整的時(shí)點(diǎn)集中于任期第3年。姚金偉和韓海燕[6]編碼了1978—2018年總計(jì)13 000名地方主官（含省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)地方黨委書(shū)記和行政首長(zhǎng)）的履歷，對(duì)其實(shí)際任期的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：多數(shù)地方主官，具體占比如，23.0%的省委書(shū)記、24.4%的省長(zhǎng)、18.8%的市委書(shū)記、22.8%的市長(zhǎng)、22.8%的縣/區(qū)委書(shū)記和23.9%的縣/區(qū)長(zhǎng)實(shí)際任期均為3年。

任期周期由此產(chǎn)生。在能力導(dǎo)向型的干部選拔機(jī)制激勵(lì)下，能力突出、尤其是擅長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年輕干部成為重點(diǎn)提拔對(duì)象。干部競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，地方主官為了贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，便要在有限任期內(nèi)做好充分的施政規(guī)劃，隨著實(shí)際任期的不斷“縮水”，地方主官更看重“短平快”的“招商引資”以及容易引起矚目的建設(shè)項(xiàng)目，這有助于營(yíng)造醒目的“GDP數(shù)字”和經(jīng)濟(jì)繁榮的景象。地方主官實(shí)際任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和項(xiàng)目投資布局深刻影響了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并相應(yīng)地帶來(lái)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這種波動(dòng)的產(chǎn)生區(qū)別于純生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制所驅(qū)動(dòng)，政治家的意志發(fā)揮了引導(dǎo)性作用。對(duì)任期周期的研究，有助于深化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)的政策含義。

（二）西方政治商業(yè)周期理論：溯源、模型與演化

政治更迭對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的影響是歐美學(xué)界的研究熱題，西方政治商業(yè)周期理論范式基本成熟。Nordhaus[7]的政治商業(yè)周期理論強(qiáng)調(diào)，在例行選舉決定政治權(quán)力變更之際，現(xiàn)任政治領(lǐng)袖為謀求連選連任，往往通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策或貨幣政策刺激短期經(jīng)濟(jì)繁榮以此討好選民，贏得大選。該理論的核心假設(shè)是，選民基于經(jīng)濟(jì)績(jī)效選擇政治家上臺(tái)執(zhí)政，因而經(jīng)濟(jì)政策的成效、本質(zhì)和時(shí)機(jī)會(huì)影響選民的投票態(tài)度。政治商業(yè)周期產(chǎn)生的根源是，選民選舉經(jīng)驗(yàn)的不成熟以及選民與政治家之間的信息不對(duì)稱(chēng)：選民對(duì)政治家的才能缺乏充分完整的了解，選民通過(guò)觀察政治家的經(jīng)濟(jì)政策成效，以決定是否用選票支持其連任[8]。對(duì)政治商業(yè)周期理論的經(jīng)驗(yàn)觀察，涵蓋了失業(yè)率、通貨膨脹水平、投資、稅收收入、財(cái)政支出、赤字水平、貨幣供給、利率甚至法律制定等。

政治商業(yè)周期理論可以追溯到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的締造者——?jiǎng)P恩斯。隨著凱恩斯主義風(fēng)行，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理能力引發(fā)了對(duì)憲政民主的深思。一個(gè)根本的憂(yōu)慮在于：政治家通過(guò)操縱宏觀經(jīng)濟(jì)贏得選票，謀求連選連任、滿(mǎn)足其政治抱負(fù)，但這是否會(huì)危及民主制度。20世紀(jì)70年代，歐美社會(huì)對(duì)政治的不信任以及社會(huì)反抗情緒刺激了政治商業(yè)周期理論的形成和發(fā)展。Nordhaus[7]在一般性經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上建構(gòu)了機(jī)會(huì)主義模型，政治商業(yè)周期獲得了理論發(fā)展的生命力。西方政治商業(yè)周期理論從理論模型看具體有五個(gè)，分別是機(jī)會(huì)主義模型、政黨模型、修正的政黨模型、一般均衡模型和AFPM（積極財(cái)政政策和消極貨幣政策）模型。

回顧政治商業(yè)周期理論的演化進(jìn)程，歐美學(xué)界對(duì)政治商業(yè)周期的理論探討基本上沿著三個(gè)維度展開(kāi)：第一，理性主義與政黨政治的區(qū)分。理性主義的視角強(qiáng)調(diào)政治家的機(jī)會(huì)主義操縱，而政黨政治則基于左右翼政黨的不同經(jīng)濟(jì)政策主張。理性主義視角最早成型，政黨政治視角隨后建立和完善，并在經(jīng)驗(yàn)研究領(lǐng)域得到了扎實(shí)有力的支持，而對(duì)理性主義的不斷反思成為推動(dòng)政治商業(yè)周期理論發(fā)展的根本動(dòng)力。第二，貨幣政策與財(cái)政政策的分野。Rogoff[9]強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策在政治商業(yè)周期理論應(yīng)用的重要性，并把財(cái)政政策工具引入到模型中，極大地豐富和拓展了后續(xù)研究者的思路，對(duì)財(cái)政政策工具的關(guān)注成為后續(xù)實(shí)證研究的主要方法論創(chuàng)新。第三，從對(duì)美國(guó)和OECD國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)民主國(guó)家的關(guān)注，轉(zhuǎn)向新興民主國(guó)家的拓展。最初，政治商業(yè)周期理論的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)集中于美國(guó)以及OECD等發(fā)達(dá)國(guó)家，但經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上的困惑讓研究注意力逐漸轉(zhuǎn)移到新興民主國(guó)家，而這極大地推動(dòng)了政治商業(yè)周期理論的繁榮，拓寬了研究空間。從理性主義視角出發(fā)，檢視新興民主國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政政策工具在政治商業(yè)周期理論上的表現(xiàn)，成為國(guó)際探索的前沿。

（三）中國(guó)政治商業(yè)周期研究的興起

中國(guó)政治商業(yè)周期逐漸引起學(xué)術(shù)熱議。在毛澤東時(shí)代后期，財(cái)政周期和貨幣周期更多地與國(guó)家政治生活相契合，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)黨代會(huì)”）和中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)人代會(huì)”）。胡鞍鋼[10]觀察到，從1977—1992年，每次全國(guó)黨代會(huì)或全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)的當(dāng)年或下一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都呈上升趨勢(shì)，至少要高于上一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)此，胡鞍鋼[10]認(rèn)為，中國(guó)存在“政策周期”。這意味著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與全國(guó)黨代會(huì)次年政府換屆的政治周期關(guān)系特別密切。

近期，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)政治商業(yè)周期問(wèn)題的關(guān)注集中于研究官員任期與某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系。具體而言，涉及到官員任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政支出、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、礦難、制造業(yè)資源錯(cuò)配、信貸投放以及基本建設(shè)投入等。改革放開(kāi)以來(lái)確立了基于績(jī)效的干部評(píng)價(jià)和政治流動(dòng)機(jī)制，這激勵(lì)著地方主官在其任期的重要節(jié)點(diǎn)增加政府支出、展示其經(jīng)濟(jì)管理能力，特別是那些能看見(jiàn)和可量化的大型發(fā)展項(xiàng)目。Guo[11]基于1997—2002年中國(guó)縣級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析進(jìn)一步指出，地方政府財(cái)政開(kāi)支在領(lǐng)導(dǎo)任期的第3年和第4年增長(zhǎng)最快。耿曙等[12]發(fā)現(xiàn)，省級(jí)、地級(jí)或縣級(jí)地方政府的基建投入，均一致隨領(lǐng)導(dǎo)任期推移而逐年加碼。Xi等[13]基于1994—2011年中國(guó)地級(jí)市層面主官與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，檢驗(yàn)了機(jī)會(huì)主義模型，明確提出：中國(guó)同樣存在顯著的政治商業(yè)周期效應(yīng)，在一屆任期之內(nèi)，每接近下一屆全國(guó)黨代會(huì)一年，地方主官轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速平均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

目前，在實(shí)證研究中對(duì)中國(guó)政治商業(yè)周期呈倒U型分布已引起了學(xué)界的密切關(guān)注。張軍和高遠(yuǎn)[14]最早從經(jīng)驗(yàn)上證實(shí)，省級(jí)官員任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系呈倒U型的特征。王賢彬和徐現(xiàn)祥[15]進(jìn)一步加以驗(yàn)證并發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效最好的任期介于5—6年;但超過(guò)一半的主官任期在4年或者以下，近70%的主官任期是5年或者以下。主官任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倒U型分布直接啟發(fā)了學(xué)者對(duì)其他經(jīng)濟(jì)變量的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，諸如城商行信貸、土地財(cái)政、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)等。那么倒U型分布存在怎樣的結(jié)構(gòu)性特征呢？鑒于投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性作用，姚金偉等[16]基于1978—2012年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的面板數(shù)據(jù)，證實(shí)了中國(guó)地方主官任期與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)出顯著的“三上二下式倒U型分布”特征，這主要是由地方主官實(shí)際任期所決定的。總體而言，多數(shù)省市縣三級(jí)地方主官在一屆任期的第3年實(shí)現(xiàn)政治調(diào)整。

“三上二下式倒U型分布”的任期周期是中國(guó)政治商業(yè)周期的重要結(jié)構(gòu)性特征。目前已有研究進(jìn)一步加以證實(shí)。周靖祥[17]發(fā)現(xiàn)，市長(zhǎng)任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在先增長(zhǎng)后減弱的倒U型變動(dòng)特征，任期拐點(diǎn)是第3年。譚之博和周黎安[18]證實(shí)，信貸投放與固定資產(chǎn)投資隨主官任期呈現(xiàn)倒U型變化，轉(zhuǎn)折點(diǎn)就出現(xiàn)在第3年或第4年。王媛[19]發(fā)現(xiàn)，市委書(shū)記任職年數(shù)對(duì)于市政投資占比存在顯著的倒U型效應(yīng)，峰值出現(xiàn)在任職第3年，這是官員晉升的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同政治家任期緊密關(guān)聯(lián)，這構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要內(nèi)涵。

三、順勢(shì)而為：理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的倒U型分布

理性的政治家懂得順勢(shì)而為。各級(jí)地方政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)官員的實(shí)際任期分布存在顯著差異，從省級(jí)到地市級(jí)，再到縣區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，官員實(shí)際任期同任期制所要求的5年不一而同。筆者所構(gòu)建的《當(dāng)代中國(guó)地方黨政干部實(shí)際任期統(tǒng)計(jì)：1978—2018》數(shù)據(jù)庫(kù)顯示：只有15.5%的省委書(shū)記、14.7%的省長(zhǎng)、16.0%的市委書(shū)記、15.1%的市長(zhǎng)、18.9%的縣/區(qū)委書(shū)記和17.8%的縣/區(qū)長(zhǎng)實(shí)際任期能做到任滿(mǎn)5年。這個(gè)比重分布明顯小于3年一任的地方主官實(shí)際任期分布。理性的政治家究竟如何在實(shí)際任期內(nèi)做好施政規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)布局呢？其過(guò)程機(jī)制如何？

實(shí)際任期是干部人事管理的“指揮棒”。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源在于中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)政治權(quán)威，尤其是干部人事任免權(quán)。實(shí)際任期保證了權(quán)力自上而下的順暢貫通，上級(jí)主官對(duì)于下級(jí)主官無(wú)論滿(mǎn)意與否，都可以在其任期內(nèi)加以調(diào)整。在這種深刻的動(dòng)員機(jī)制下，倘能有效做好任期規(guī)劃，在關(guān)鍵時(shí)期拿出突出政績(jī)，對(duì)于干部晉升往往事半功倍。而實(shí)際任期制對(duì)干部的檢驗(yàn)是全面的，不止于其能力與官聲人品，還要測(cè)度其政治敏感性和政策靈活性。由此，實(shí)際任期既強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的權(quán)威和控制力，也賦予了地方政府破除條條框框約束的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的調(diào)控機(jī)制。

考慮到中國(guó)地方主官實(shí)際任期的巨大內(nèi)部差異，根據(jù)其任期長(zhǎng)短基本上存在兩種情況：第一種情況，干部任期3年或以下，屆中調(diào)整。在這種情況下，多數(shù)市縣主官在這有限的任期內(nèi)積極作為，拉動(dòng)投資（尤其是固定資產(chǎn)投資）快速增長(zhǎng)。第二種情況，干部任期超過(guò)3年，且接近完整的一屆任期。在這種情況下，投資前3年快速增加，后兩年增速放緩，而在第4年，由于防通貨膨脹壓力加大，給經(jīng)濟(jì)降溫成為重要的約束，所以地方主官會(huì)主動(dòng)縮減投資規(guī)模;在第5年，面臨政治換屆，政治年的穩(wěn)定是總基調(diào)，同時(shí)也不愿意加重繼任領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)特別注意放緩固定資產(chǎn)投資的節(jié)奏，這就造成了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的大幅跌落。由此可見(jiàn)，一屆地方主官任期中，地方經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈現(xiàn)出倒U型分布;受實(shí)際任期的影響，地方主官政治任期與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“三上二下式倒U型分布”的特征。

還原轄區(qū)地方主官一屆任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路布局。換屆第1年，地方主官不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，需要一定的時(shí)間了解和熟悉當(dāng)?shù)?。?xí)近平調(diào)任浙江省委書(shū)記之后，將密集調(diào)研作為基本工作方法，“先做學(xué)生”“不要盲人摸象”;到任后的兩個(gè)多月，在外調(diào)研的時(shí)間占了一半，每天六七點(diǎn)起床，夜里一兩點(diǎn)休息，9個(gè)月之后，全省90個(gè)縣市區(qū)，他跑了69個(gè)[20]。一般而言，新任地方主官在到任之處通過(guò)考察、調(diào)研熟悉轄區(qū)情況，并特別注重贏得各方的政治支持。新任地方主官也往往通過(guò)“新官上任三把火”樹(shù)立政治權(quán)威，對(duì)于擅長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治家更偏好通過(guò)吸引或調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資，以贏得來(lái)自多方的支持。根據(jù)慣例，干部調(diào)動(dòng)多發(fā)生在第2季度和第3季度即每年的第4—9月份，因此，新調(diào)任地方主官多選擇在年底發(fā)力，啟動(dòng)投資項(xiàng)目。第2年和第3年，投資快速增加，并在第3年達(dá)到高峰，這源自激烈的地方競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是官員謀求政治晉升所必要的政績(jī)需要，特別重要是地方主官要樹(shù)立突出個(gè)人特性的政績(jī)項(xiàng)目以贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并竭力獲得其在黨委會(huì)中更多的政治支持。從對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的訪(fǎng)談看，特別是第2年，投資往往快速增加，特別是對(duì)于縣區(qū)一級(jí)的地方主官而言，隨著其實(shí)際任期的縮短，多數(shù)縣區(qū)級(jí)主官實(shí)際任期往往不到3年，第2年是其拿出投資成績(jī)的關(guān)鍵年;而對(duì)于市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言，其實(shí)際任期也往往縮水為3—4年，因而第2年和第3年成為其大力推進(jìn)投資的關(guān)鍵年。由此可見(jiàn)，前3年，該地方投資在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上得以快速增加，并呈現(xiàn)邊際遞增趨勢(shì)。

后兩年地方主官面臨約束和限制，導(dǎo)致了投資呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。后兩年地方主官會(huì)有意放緩?fù)顿Y，往往注重“查漏補(bǔ)缺”，這對(duì)于地市和省區(qū)級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為關(guān)鍵。前3年投資推進(jìn)的速度太快，難免會(huì)存在一些“過(guò)急”“過(guò)火”之處，而在換屆前期尤為重要的是主動(dòng)彌補(bǔ)這些不足，并且保證在上級(jí)組織部門(mén)重點(diǎn)人事考察期間不出現(xiàn)重大安全事故、群體性事件和環(huán)境污染事件等“一票否決”性事件。到第4年，投資力度和規(guī)模受到顯著調(diào)整。具體包括壓縮項(xiàng)目投資規(guī)模、減少信貸資金投放等，投資調(diào)整的目的在于防止投資過(guò)熱，降低通貨膨脹壓力，以免遭受來(lái)自中央政府和上級(jí)政府的問(wèn)責(zé)。這種來(lái)自上級(jí)的問(wèn)責(zé)壓力對(duì)其具有根本性的威脅，稍有不慎，即便獲得了提名和推薦，也難以順利通過(guò)后面的考察和任命環(huán)節(jié)。第5年，投資邊際遞減在于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能給繼任領(lǐng)導(dǎo)留“包袱”，在其調(diào)整后，該年上馬的項(xiàng)目在繼任領(lǐng)導(dǎo)那里未必受到重視，極有可能造成項(xiàng)目停滯乃至爛尾等，同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)也是盡量減少給繼任領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)財(cái)政虧空和債務(wù)壓力。此外，根據(jù)慣例，第5年是全國(guó)黨代會(huì)的召開(kāi)年，這一年是關(guān)鍵的政治年，不能犯錯(cuò)是基本的政治共識(shí)，否則，一旦由于項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)出現(xiàn)重大安全事故、群體性事件和環(huán)境污染事件等，多年的心血均可能毀于一旦。

四、任期調(diào)控：用權(quán)力不對(duì)稱(chēng)克服信息不對(duì)稱(chēng)

政治流動(dòng)是有效內(nèi)生激勵(lì)。地方主官的名義任期是5年，但激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力卻加快了其政治流動(dòng)，致使其實(shí)際任期縮短為三年左右。這便塑造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的倒U型分布。從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的角度看，任期周期為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)構(gòu)筑了基本框架，波動(dòng)空間是相對(duì)確定的，在上級(jí)政府尤其是中央政府有效任期調(diào)控下，倒U型分布式經(jīng)濟(jì)波動(dòng)得以在安全可控范圍內(nèi)運(yùn)行。并且，隨著中央政府一攬子調(diào)控工具的不斷健全和完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的起伏空間在縮小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本告別了大起大落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨穩(wěn)健可控。任期調(diào)控是上級(jí)政府特別是中央政府重要的調(diào)控手段，通過(guò)對(duì)地方主官實(shí)際任期的調(diào)控，選用能力勝任的干部落實(shí)上級(jí)政府尤其是中央政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、方針和政策等。一旦下級(jí)主官在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，上級(jí)政府擁有充足的任期調(diào)控權(quán)力來(lái)糾偏。最直接的做法就是，免職換人。這就從根本上確保了中央政府的絕對(duì)政治權(quán)威，也進(jìn)一步鞏固了中國(guó)單一制的體制傳統(tǒng)。

實(shí)際任期是用最簡(jiǎn)單的辦法解決最復(fù)雜的委托代理問(wèn)題。中國(guó)地方治理中存在兩個(gè)顯著的不對(duì)稱(chēng)性，分別是權(quán)力不對(duì)稱(chēng)性和信息不對(duì)稱(chēng)性。中國(guó)政府治理架構(gòu)中的權(quán)力是自上而下層層授予的，是典型的多層委托代理問(wèn)題。從治理主體的角度看，權(quán)力不對(duì)稱(chēng)性指的是，上級(jí)政府權(quán)力大于下級(jí)政府權(quán)力，下級(jí)政府權(quán)力來(lái)自上級(jí)政府的授予。從治理客體的角度看，信息不對(duì)稱(chēng)性指的是，下級(jí)比上級(jí)更接近民眾，下級(jí)比上級(jí)掌握了更多的地方性知識(shí)。中國(guó)治理的基礎(chǔ)因此呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征：上級(jí)政府比下級(jí)政府掌握更多的權(quán)力，但下級(jí)政府比上級(jí)政府掌握更多的地方信息。恰是實(shí)際任期的機(jī)制安排，使得權(quán)力不對(duì)稱(chēng)性克服了信息不對(duì)稱(chēng)性，中央政府得以有效調(diào)控地方主官，抑制了地方勢(shì)力的膨脹。這直接表現(xiàn)在地方干部實(shí)際任期所存在的深刻內(nèi)部差異：第一，行政層級(jí)上任期差異。地方政府是相對(duì)于中央政府而言的籠統(tǒng)概念，具體包括了省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)共計(jì)四級(jí)，而這四級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期存在巨大的差異，基本上呈現(xiàn)級(jí)別越高，實(shí)際任期越長(zhǎng)的特點(diǎn)。第二，黨政干部任期差異。各級(jí)黨委書(shū)記實(shí)際任期通常長(zhǎng)于政府行政首長(zhǎng)，這是由中國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治體制所決定的，黨委書(shū)記在一屆黨委委員會(huì)中扮演著突出角色，在政治換屆中更要面臨比政府行政首長(zhǎng)更加細(xì)致的政治篩選，以此保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制。

在其位，謀其政。官諺，屁股決定腦袋。中國(guó)體制的精妙之處在于，官員的職權(quán)、決策、施政以及相應(yīng)的待遇福利等都取決于黨政職位，而且受到任期的約束;一旦官員的黨政職位超過(guò)了任期限定，官員便不能完整享有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)和待遇，而且根據(jù)黨紀(jì)和法律要求，官員要在任期屆滿(mǎn)后甘于人走茶涼。這也是現(xiàn)代官僚制所要求的非人格化。自上而下的組織動(dòng)員架構(gòu)是中國(guó)政治體制的鮮明特征，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都被納入其中，根據(jù)干部人事管理規(guī)定，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)同地方主官陟罰臧否密切關(guān)聯(lián)：干得好提拔、干不好換人。

這就有助于理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是如何確保安全可控。通過(guò)自上而下的任期調(diào)控，上級(jí)政府尤其是中央政府牢牢掌控了對(duì)下級(jí)政府和地方政府的發(fā)展控制權(quán)，確保了在激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中防止出現(xiàn)尾大不掉和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大起大落。一旦下級(jí)主官在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)與上級(jí)意圖較大偏差，上級(jí)通過(guò)動(dòng)用任期調(diào)控的手段就足以較快地實(shí)現(xiàn)糾偏，從而選拔勝任者加以更替。而地方主官在實(shí)際任期內(nèi)通過(guò)合理安排施政規(guī)劃和投資布局，有效引導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此塑造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的倒U型分布;受實(shí)際任期影響，地方主官政治任期與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)出顯著的“三上二下式倒U型分布”特征。任期周期也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)的重要調(diào)控機(jī)制，由此中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)總體保持在安全范圍內(nèi)運(yùn)行，呈現(xiàn)出穩(wěn)健可控的特征。

五、任期周期與西方政治商業(yè)周期的聯(lián)系與區(qū)別

任期周期是關(guān)于中國(guó)政治商業(yè)周期的最新研究。改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于中國(guó)政治商業(yè)周期的研究很匱乏，這與中國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力是不相符的，對(duì)中國(guó)政治商業(yè)周期的經(jīng)驗(yàn)研究重要而緊迫。盡管中國(guó)同歐美國(guó)家存在根本制度上的差異，特別是黨委和上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)而不是普通民眾選票決定了官員的政治任免，但政治商業(yè)周期的邏輯基礎(chǔ)卻存在相似之處。本質(zhì)而言這都涉及到了政治激勵(lì)。進(jìn)一步地，如何理解西方政治商業(yè)周期理論？實(shí)際上，西方政治商業(yè)周期理論蘊(yùn)含了一個(gè)深刻的悖論，即一方面，從實(shí)用主義的角度看，選前的經(jīng)濟(jì)操縱是謀求連任的政治家贏得選民支持的有效政策工具;另一方面，從政治倫理的角度看，選民似乎應(yīng)該“用選票懲罰”而不是鼓勵(lì)機(jī)會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)操縱行為。西方政治商業(yè)周期理論似乎揭示出“選民投票與真實(shí)民意支持之間的嚴(yán)重扭曲”，這種機(jī)會(huì)主義行為會(huì)招致民眾的批評(píng)和不滿(mǎn)，敗壞政黨名譽(yù)，導(dǎo)致公民對(duì)該政黨長(zhǎng)期政治支持的流失[21]。

具體而言，中國(guó)任期周期與西方政治商業(yè)周期理論在以下四個(gè)方面緊密關(guān)聯(lián)：第一，對(duì)政治家能力判定困難、成本高，民主國(guó)家選民通過(guò)選票來(lái)判定支持，在中國(guó)，則通過(guò)直觀可見(jiàn)和可量化的大規(guī)模發(fā)展項(xiàng)目和投資規(guī)模來(lái)判定。第二，政治家的激勵(lì)結(jié)構(gòu)是一致的，即均出于對(duì)政治任期的考慮，經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政貨幣政策是謀得更好政治發(fā)展的政策工具。第三，均重視權(quán)力的來(lái)源，權(quán)力由誰(shuí)產(chǎn)生對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。第四，關(guān)注投票，渴望贏得更多的投票支持，尤其在差額選舉中更加重要，即便是等額選舉，如果選票未達(dá)到規(guī)定票數(shù)支持仍會(huì)重新進(jìn)行投票。而對(duì)于中國(guó)任期周期的形成機(jī)制而言，最重要的是，1978年以后，中國(guó)政治換屆形成了穩(wěn)定的政治規(guī)矩，以全國(guó)人代會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)當(dāng)年作為換屆第1年，全國(guó)黨代會(huì)召開(kāi)作為第5年，這套政治換屆制度一直延續(xù)至今，從1978—2017年共形成了8個(gè)5年換屆周期。

當(dāng)然，任期周期作為中國(guó)政治商業(yè)周期的具體表現(xiàn)形式，在實(shí)際運(yùn)行中也凸顯了中國(guó)政治運(yùn)行的獨(dú)特性。一方面，中國(guó)是單一制國(guó)家，地方政府要絕對(duì)服從中央政府，這就決定了地方官員必然要服從于黨委決議和上級(jí)意志;另一方面，盡管分稅制改革之后經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策上收，但地方主官仍然有足夠有效的職權(quán)和能力主導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在其任期的重要關(guān)口，會(huì)采取特殊的刺激方式創(chuàng)造有利的政績(jī)或個(gè)人形象。政治權(quán)威上的中央集權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地方分權(quán)體制，構(gòu)成了任期周期與西方政治商業(yè)周期的根本制度區(qū)別。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，地方政府的自主權(quán)影響更加深刻。

任期周期的核心預(yù)設(shè)使地方主官有足夠的激勵(lì)主導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方重要性的根源在于，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)所奉行的高度時(shí)空壓縮型的發(fā)展路徑以及資本形成的發(fā)展過(guò)程所需要的勞動(dòng)力、土地和礦產(chǎn)資源等基本要素都沉淀在地方，中央政策或外部資金嵌入地方，無(wú)論是出于政治目的還是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一旦啟動(dòng)，地方就贏得了發(fā)展的自主權(quán)及發(fā)展空間。地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色，理解中國(guó)政治商業(yè)周期不能脫離地方政府的視角。在“命令—服從”“領(lǐng)導(dǎo)—自主”的雙重中央—地方關(guān)系緊張而激烈的張弛之間，地方政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，既面臨著來(lái)自加大民生保障、社會(huì)穩(wěn)定和稅收增長(zhǎng)等多重中央目標(biāo)考核要求，同時(shí)也受到了來(lái)自債務(wù)、環(huán)保、法治和輿論等嚴(yán)苛的約束限制，地方政府深深嵌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方治理當(dāng)中。

更進(jìn)一步地，改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府的自主性根源于以下五個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素資源沉淀在地方，而地方政府對(duì)其配置方式具有直接影響。第二，地方政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者。第三，在中央政府的監(jiān)督下，地方政府發(fā)起政策試驗(yàn)或者政策擴(kuò)展，為中央政策制定提供借鑒和參考。第四，地方政府憑借地方性知識(shí)，確保現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)或者社會(huì)穩(wěn)定的矛盾沖突整體可控，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。第五，地方政府承擔(dān)了大多數(shù)公共服務(wù)供給。增長(zhǎng)靠地方，這著實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ巍?/p>

六、總結(jié)與討論

伴隨著新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，一個(gè)根本性的問(wèn)題在于：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？西方政治商業(yè)周期理論提供了創(chuàng)新性的解釋。中國(guó)政治商業(yè)周期研究蓬勃興起，特別是倒U型分布的結(jié)構(gòu)化模型日漸清晰。區(qū)別于西方政治商業(yè)周期的研究范式，中國(guó)政治商業(yè)周期研究逐漸聚焦關(guān)注地方主官政治換屆所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或政治任期的經(jīng)濟(jì)性影響，特別是地方主官的實(shí)際任期對(duì)固定資產(chǎn)投資、土地開(kāi)發(fā)、城市化和工業(yè)化等過(guò)程的作用機(jī)制。任期周期構(gòu)成了中國(guó)政治商業(yè)周期的重要機(jī)制內(nèi)涵，是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)乃至中國(guó)模式的重要研究視角。

走出L型周期底部，筑底反彈依賴(lài)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。1978—2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在穩(wěn)定的內(nèi)生結(jié)構(gòu)，這是中央和地方反復(fù)博弈后形成合作默契的結(jié)果。中央政府通過(guò)中國(guó)式分權(quán)的制度安排既鼓勵(lì)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是投資驅(qū)動(dòng)的持續(xù)熱情，同時(shí)又有效駕馭了通貨膨脹壓力：在激烈的地方競(jìng)爭(zhēng)和外部沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體在高速安全的軌道上前進(jìn);但這不可避免地帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。地方政府是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的直接制造者，但中央政府卻是問(wèn)題的答案和麻煩的解決者。當(dāng)中央政府需要地方鼓足干勁，中央政府會(huì)默許地方政府在一定程度以?xún)?nèi)的政策突破;但當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，中央政府會(huì)采取有效調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。這套合作機(jī)制的訣竅在于地方政府的理性預(yù)期，即地方領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控措施，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上快別人一步，贏得地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及個(gè)人政治晉升的目的。中央政府通過(guò)高效縝密的干部人事制度，掌握了懸在地方主官頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。激勵(lì)和有效約束地方主官的發(fā)展投資熱情，任期調(diào)控是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)安全可控的關(guān)鍵。

從任期周期的視角分析和理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)蘊(yùn)含了豐富的政策建議：第一，地方主官實(shí)際任期要適度延長(zhǎng)。根據(jù)目前對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方主官實(shí)際任期的統(tǒng)計(jì)分析，5年一任的固定任期制縮水嚴(yán)重，尤其是市縣兩級(jí)政府主官的頻繁調(diào)動(dòng)和過(guò)快流動(dòng)既不利于干部培養(yǎng)，更不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)于地市級(jí)地方主官的實(shí)際任期至少應(yīng)保持在4年，而對(duì)于縣區(qū)級(jí)地方主官的實(shí)際任期至少應(yīng)保持在3年。同時(shí)，目前后備干部管理已經(jīng)形成了相對(duì)完善的政策法規(guī)體系，對(duì)后備干部的管理應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立性，不應(yīng)過(guò)度泛化至所有干部。對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉和交流使用不能沖擊正常的中央官制秩序。第二，尊重并合理運(yùn)用任期周期，充分激勵(lì)地方自主性。制度應(yīng)該有效引導(dǎo)并矯正干部機(jī)會(huì)主義行為，并為其提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激勵(lì)。要進(jìn)一步完善干部理性利益訴求的保障，通過(guò)深化改革破除機(jī)制冗余和羈絆，克服政治投機(jī)行為，將干部機(jī)會(huì)主義傾向轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效穩(wěn)健的制度紅利。進(jìn)一步完善地方主官激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的倒U型分布，釋放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。第三，從維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)的長(zhǎng)期視角看，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，應(yīng)柔化政治干預(yù)。政治激勵(lì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也相應(yīng)帶來(lái)了政治更迭和任期變更對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性影響，這在一國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中也難以消除。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越繁榮，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制越成熟，受到政治更迭影響越小。例如，政治商業(yè)周期在美國(guó)實(shí)證檢驗(yàn)顯著度越來(lái)越弱，在OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)證據(jù)也遠(yuǎn)不如新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體充分。隨著中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，任期周期對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的深刻影響也應(yīng)逐步弱化，這既有助于鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全波動(dòng)的制度基礎(chǔ)，更有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)繁榮。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2020-08-12

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（青年教師科研培育項(xiàng)目）“政治商業(yè)周期及其中國(guó)化：溯源、理論發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)”（3262019T69）;北京高校黨建研究會(huì)課題“特色院校干部梯隊(duì)與年輕干部?jī)?chǔ)備建設(shè)路徑探究”（2019C12）

作者簡(jiǎn)介：姚金偉（1990-），男，山東臨沂人，講師，博士，主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治研究。E-mail： yaojinwei01@163.com