決戰(zhàn)易地扶貧搬遷　助力率先脫貧摘帽

新一輪易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)打響以來，安徽省岳西縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院、省委省政府易地扶貧搬遷決策部署，將易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，作為推進(jìn)深山區(qū)貧困人口徹底擺脫貧困、邁向全面小康的有效途徑，在省市有關(guān)部門的大力支持下，特別是在省易扶辦強力指導(dǎo)下，精心組織、精深謀劃、精細(xì)施策、精準(zhǔn)實施，至2017年底，實際完成搬遷安置建檔立卡貧困人口2147戶6838人，其中集中安置1894戶5883人，房票安置253戶955人，完成了“十三五”期間全部任務(wù)，提前超額完成省下達(dá)岳西易地扶貧搬遷安置6398人的計劃任務(wù)，有力促進(jìn)了全縣2017年全省率先脫貧摘帽。搬遷群眾圓了多年的安居換業(yè)夢、環(huán)境改善夢和脫貧發(fā)展夢，獲得感和幸福感前所未有，他們通過多種方式由衷感恩黨中央的真情關(guān)懷，真誠感謝黨和國家的惠民政策，對易地扶貧搬遷工作高度滿意、真心點贊。相關(guān)工作經(jīng)驗多次在全省有關(guān)會議上交流并在省工作簡報上刊發(fā)，2016、2017年連續(xù)兩年受到省政府通報表彰，有關(guān)做法寫入《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書?？h長江春生受邀參加了2017年全國扶貧日圓桌論壇討論。

一、堅持四個強化，讓易地搬遷穩(wěn)推進(jìn)

一是強化組織部署。及時成立以縣委書記和縣長為雙組長、分管副縣長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親力親為，明確提出“應(yīng)搬盡搬、效應(yīng)最大、脫貧致富”的總體目標(biāo)，“縣抓總、鄉(xiāng)實施、村配合”的工作機制。二是強化宣傳動員?？h鄉(xiāng)村層層召開各類工作動員會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場會和推進(jìn)會，先后開展了5次搬遷對象調(diào)查摸底核實工作，共發(fā)放“易地扶貧搬遷一封信”45000余份，廣泛宣傳政策，全面宣傳動員，使易地扶貧搬遷政策家喻戶曉，人人皆知，確保了應(yīng)搬盡搬，不漏一戶，不丟一人。三是強化規(guī)范操作。先后印發(fā)了“十三五”易地扶貧搬遷實施細(xì)則、工作指南、搬遷對象確定和工程管理流程圖、資金管理使用撥付、示范點創(chuàng)建、搬遷入住驗收、項目驗收、工程結(jié)算審計、縣鄉(xiāng)村三級工程檔案資料清單等全方位的政策文件、管理規(guī)定、操作規(guī)程，并嚴(yán)格按規(guī)操作，做到有章可循、有據(jù)可依、有檔可查、規(guī)范有序。四是強化督查考核。將易地扶貧搬遷工程列入全縣年度重點項目計劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核、脫貧攻堅工作考核和項目工作考核，每月定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行督查，并創(chuàng)新建立“蝸牛獎”制度，每月在縣委常委擴大會上進(jìn)行通報。對各類監(jiān)督檢查、項目審計、項目驗收及大排查大整改中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，對標(biāo)對表抓整改，舉一反三抓整改。

二、采取四種方式，讓貧困群眾搬得出

安置方式和安置地點的選擇，是易地扶貧搬遷工作中的一大難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了讓深山區(qū)貧困群眾能夠“挪出窮窩”，岳西縣堅持因地制宜、因人制宜，根據(jù)搬遷戶意愿，“一戶一策”，合理確定安置方式、科學(xué)選擇安置點，打破地域界限，實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組搬遷。主要采取在縣城、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、中心村莊安置等4種安置方式，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級梯度”搬遷安置模式，搬遷戶家庭成員中有人口素質(zhì)好勞動技能強的，搬遷安置到縣城或縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū);搬遷戶要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，搬遷安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū);對自身條件較差、沒有離鄉(xiāng)離土意愿的，搬遷安置到中心村莊。據(jù)統(tǒng)計，2016、2017年全縣共設(shè)140個集中安置點，其中，縣城集中安置點1個，共安置81人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點16個，共安置1673人;依托縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中安置點4個，共安置659人;中心村集中安置點120個，共安置3737人;旅游景區(qū)安置點3個，239人。

三、落實四項措施，讓貧困群眾穩(wěn)得住

為有效解決搬遷群眾“穩(wěn)得住”的問題，主要采取了四項措施：一是預(yù)留住房續(xù)建空間。采取預(yù)留預(yù)期人口建房面積和建設(shè)用地、基礎(chǔ)“打二建一”等辦法，為搬遷戶預(yù)留今后擴建的空間和條件。二是提供基本生活資料。在有條件的安置點盡力為搬遷戶安排菜園地、養(yǎng)殖場所等基本生產(chǎn)生活資料。如：冶溪鎮(zhèn)石嘴、天堂鎮(zhèn)石橋等集中安置點為每戶都安排了菜園地;來榜鎮(zhèn)鐘形集中安置點采用“2+2+2”模式，在安置點周邊流轉(zhuǎn)土地132畝，供搬遷戶每戶發(fā)展2畝茶園+2畝果園+2畝食用菌（套種）。三是完善公共配套設(shè)施功能?？茖W(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌實施集中安置點水電路、文教衛(wèi)等公共配套設(shè)施建設(shè)，讓安置點環(huán)境美起來、路燈亮起來、垃圾裝起來、公共服務(wù)優(yōu)起來。四是創(chuàng)造就近就業(yè)機會。在安置點設(shè)立“扶貧車間”、開發(fā)公益性崗位、幫助搬遷戶到附近企業(yè)上班，不斷滿足搬遷戶就近就業(yè)的需求。

四、開展四點同創(chuàng)，讓貧困群眾能致富

將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，著力將集中安置點打造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長點、鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)景點、集體經(jīng)濟的結(jié)合點，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施搬遷與脫貧，加大扶持力度，幫助搬遷戶全部安裝光伏電站、獲得扶貧小額信貸、發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)山田地、帶資入股、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等，促使搬遷貧困人口換窮業(yè)、無牽掛、穩(wěn)得住、逐步能致富。如：依托縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存量房資源和企業(yè)用工優(yōu)勢，創(chuàng)新“易地扶貧搬遷+縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)+就業(yè)”安置方式，共安置182戶616人，每個搬遷戶至少1人在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)，月平均工資2300元以上;充分發(fā)揮國家生態(tài)文明示范縣優(yōu)勢，在國家級4A景區(qū)附近建設(shè)集中安置點，共安置64戶218人，讓搬遷群眾吃上“旅游飯”，敲開“致富門”，追逐“小康夢”，黃尾鎮(zhèn)黃尾村貧困戶胡逢平一家3口原居住深山、交通不便，2017年搬遷至黃尾彩虹瀑布4A景區(qū)入口集中安置點，妻子到農(nóng)家樂上班，自己在鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工，家庭年收入超5萬元。

五、實行四個參與，讓貧困群眾增動力

在實施易地扶貧搬遷過程中，始終堅持“四個參與”，即房屋戶型群眾參與選、安置住房群眾參與建、工程質(zhì)量群眾參與管、新區(qū)環(huán)境群眾參與護(hù)。在戶型設(shè)計、材料采購、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面，引導(dǎo)搬遷群眾全程參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了群眾的積極性、主動性，創(chuàng)新創(chuàng)辦扶貧夜校，廣泛宣傳扶貧政策，傾聽群眾訴求，幫助解決群眾實際困難和問題，共商脫貧大計，密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了搬遷群眾的內(nèi)生動力。

下一步，岳西縣將按照中央、省、市、縣有關(guān)易地扶貧搬遷脫貧攻堅工作要求，認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，堅持責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個不變”，加大投入力度，創(chuàng)新工作方式，加強易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持，強化后續(xù)幫扶計劃的落實，進(jìn)一步提升安置區(qū)基本公共服務(wù)能力，進(jìn)一步促進(jìn)搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，進(jìn)一步提升搬遷對象生產(chǎn)生活水平，進(jìn)一步強化搬遷成效監(jiān)測評估，持續(xù)鞏固提升易地扶貧搬遷工作成果，確保易地扶貧搬遷對象穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展，確保易地扶貧搬遷工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。