土地整治項(xiàng)目管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

高云云

【摘? 要】土地合理整治是土地資源能夠高效利用的前提，而土地整治項(xiàng)目管理對(duì)于我國(guó)土地資源的管理、規(guī)劃、保護(hù)具有十分重要的作用。在管理工作進(jìn)行過(guò)程中，相關(guān)人員要依照國(guó)家對(duì)土地資源管理作出的相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，全面掌握土地整治項(xiàng)目管理的方法和原則，然后針對(duì)當(dāng)下存在的各種問(wèn)題進(jìn)行思考、力求解決，盡可能的提升土地整治項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)土地資源合理利用。

【關(guān)鍵詞】土地整治;項(xiàng)目管理;問(wèn)題和對(duì)策

新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家對(duì)土地整治工作越發(fā)重視。土地整治是將土地作用發(fā)揮到最大化的有效方法，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段。通過(guò)土地整治能夠?qū)](méi)有合理利用的土地、利用效率低下的土地以及被嚴(yán)重開(kāi)發(fā)利用的土地進(jìn)行重新分配規(guī)劃。但目前，在實(shí)際土地整治項(xiàng)目管理工作過(guò)程中依舊存在較多問(wèn)題，需要各方作出努力，共同將土地整治的效果提高。

一、土地整治項(xiàng)目的意義

1.1土地整治項(xiàng)目的概念

土地能否得到有效利用在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，土地整治項(xiàng)目的就是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源能夠盡可能的持續(xù)使用。另一方面，對(duì)于一些還沒(méi)有被開(kāi)發(fā)的處女地、沒(méi)有得到合理利用的土地以及因?yàn)槟承┎豢煽沽Χ艿綋p害的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，讓其發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。按照我國(guó)土地整治管理的劃分，此項(xiàng)目主要分為整理農(nóng)用耕地、整理農(nóng)村建設(shè)用地、整理復(fù)耕土地、整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地等。項(xiàng)目中包含各式各樣的工程類型，比如：農(nóng)田的基本保護(hù)、農(nóng)田之間道路的建設(shè)、農(nóng)田的灌溉規(guī)劃等。

1.2項(xiàng)目管理的概念

土地整治項(xiàng)目管理大致就是指在申請(qǐng)管理項(xiàng)目時(shí)、項(xiàng)目申請(qǐng)成功后、工程進(jìn)行時(shí)所進(jìn)行的一系列管理工作，比如：監(jiān)督、施工、中期驗(yàn)收、結(jié)果驗(yàn)收等。土地整治項(xiàng)目管理是一個(gè)不間斷的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，管理人員要利用土地整治的專業(yè)知識(shí)以及規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行工程過(guò)程中的監(jiān)督與指導(dǎo)，將項(xiàng)目的成效提升到最高。

二、土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題

2.1前期準(zhǔn)備工作不足

我國(guó)幅員遼闊、地大物博，開(kāi)展土地整治工作的過(guò)程中往往需要考慮到各方面的問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)、交通、水利、城市規(guī)劃等，這些都需要專家合理規(guī)劃、統(tǒng)籌分析，對(duì)其可實(shí)施性進(jìn)行討論，并尋求將其優(yōu)化的建議。但在實(shí)際操作過(guò)程中很難達(dá)到理想的效果。國(guó)家土地資源管理部門要求申請(qǐng)的單位需要根據(jù)其所在區(qū)域的實(shí)際情況綜合考慮，然而某些單位為了獲得更高的資金效益，對(duì)技術(shù)原則置之不理，導(dǎo)致資金利用上缺乏合理性以及嚴(yán)重超支的問(wèn)題。另外，社會(huì)在高速發(fā)展，雖然土地整治項(xiàng)目中的評(píng)估指標(biāo)具有一定滯后性，不能與發(fā)展的需要完美適配，但一些單位的土地整治評(píng)估工作存在不規(guī)范甚至連項(xiàng)目的評(píng)估手續(xù)和制度都不完善，實(shí)施土地整治項(xiàng)目工程管理的效果也就不盡人意。

2.2管理機(jī)制不完善

目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目工作管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是管理機(jī)制不規(guī)范。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地整治項(xiàng)目管理還在摸索前進(jìn)當(dāng)中，經(jīng)驗(yàn)不足，因此相關(guān)單位或企業(yè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的流程框架沒(méi)有正確的認(rèn)知，缺少專業(yè)知識(shí)依托，導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行管理時(shí)沒(méi)有使用正確的管理機(jī)制，整個(gè)項(xiàng)目工程不能有序開(kāi)展。另外，由于沒(méi)有足夠多的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在預(yù)算申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目評(píng)估等方面也缺乏完善的管理機(jī)制。這也就導(dǎo)致了大量的土地資源被浪費(fèi)，甚至影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2.3群眾參與度不夠

目前我國(guó)土地整治工作還在發(fā)展階段，相關(guān)的政策和技術(shù)還不成熟，大眾的接受度不高。要想土地整治工作被大眾認(rèn)可，就得加大土地整治工作的宣傳，擴(kuò)大土地整治工作的影響力，建立起堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)前土地整治工作沒(méi)有充分尊重群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾的心聲，在進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有和群眾深入交流或調(diào)查;另一方面，農(nóng)耕作物對(duì)中華兒女來(lái)說(shuō)意義重大，一些單位在平整土地或修建田間道路時(shí)，占用了有主的耕地或清除了已經(jīng)種植的農(nóng)作物，這就導(dǎo)致了施工單位與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，對(duì)工程的推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.4土地整治項(xiàng)目質(zhì)量沒(méi)有保障

在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人為了中標(biāo)惡意壓低價(jià)格甚至控制中標(biāo)結(jié)果，片面的追求低價(jià)中標(biāo)，這就可能導(dǎo)致其中標(biāo)后，以降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少工程成本。對(duì)于部分已經(jīng)交付的工程，相關(guān)人員缺乏重視度，沒(méi)有統(tǒng)一進(jìn)行后期管理或因?yàn)榫S護(hù)資金不足，一些水利工程和道路橋梁等缺乏維護(hù)，使用一段時(shí)間后便無(wú)法使用，造成資源浪費(fèi)。另外，還普遍出現(xiàn)新增耕地弄虛作假、新開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，都導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，達(dá)不到預(yù)期效果，也就沒(méi)辦法得到成功的經(jīng)驗(yàn)參考，造成惡性循環(huán)。

三、土地整治項(xiàng)目管理工作過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策

3.1土地整治的規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行

土地整治項(xiàng)目雖然涉及到很多不同的工作部門，存在協(xié)調(diào)難度大、意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，但各級(jí)政府部門可以建立起一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)土地整治，并且里面的成員必須包括專業(yè)的技術(shù)人員。而此小組的重點(diǎn)工作就是對(duì)所有土地整治項(xiàng)目進(jìn)行匯總，根據(jù)匯總的情況綜合安排整體土地整治規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)。在這一工作過(guò)程中，各個(gè)工作人員要做到嚴(yán)格執(zhí)行、互相監(jiān)督，將那些前期準(zhǔn)備工作不足、鉆空子的企業(yè)篩選掉。土地整治工作涉及方方面面，前期要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)、能夠?qū)嵤┑?，做到分類?guī)劃因地制宜。將人民群眾的利益放在第一位，給他們帶來(lái)最大限度的便利，以項(xiàng)目建造后“零變更”為目標(biāo)。

3.2完善管理機(jī)制

管理機(jī)制是土地整治必不可少的內(nèi)容，一個(gè)完善的管理機(jī)制對(duì)于施工完成度、資源利用、社會(huì)效益等都有著積極的影響。首先，土地整治項(xiàng)目管理單位要制定一個(gè)科學(xué)合理的決策機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間縮短并促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的提升，因此，管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握管理的理論知識(shí)，并能夠熟練運(yùn)用，將決策機(jī)制逐漸完善。其次，要加大工程監(jiān)督的力度，在監(jiān)管制度設(shè)立之后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范、資金流向、項(xiàng)目實(shí)施等嚴(yán)格把控。最后，管理人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，在項(xiàng)目開(kāi)始之前要明確好項(xiàng)目各個(gè)層次，并且能夠?qū)γ總€(gè)層次的重點(diǎn)進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同層次的優(yōu)先級(jí)別，保障項(xiàng)目能有條不紊的開(kāi)展。

3.3與群眾深入交流，制定符合實(shí)際的建設(shè)方案

為加大土地整治工作的宣傳力度，可以與當(dāng)?shù)刂髅竭M(jìn)行合作，讓土地整治的概念深入人心。還可以讓群眾參與土地整治的工作中來(lái)，吸收群眾的意見(jiàn)和建議，讓方案更加貼近實(shí)際，方案設(shè)計(jì)也更加合理科學(xué)。項(xiàng)目規(guī)劃確定后及時(shí)進(jìn)行公示，建設(shè)過(guò)程中也可以優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厝罕?，讓群眾參與到項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。

3.4提高土地整治項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)

想要土地整改項(xiàng)目質(zhì)量有所保障，就得提高土地整治項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)。在實(shí)際工作過(guò)程中，管理人員的理論知識(shí)基礎(chǔ)、動(dòng)手操作能力以及意識(shí)形態(tài)等都與項(xiàng)目順利開(kāi)展息息相關(guān)，為此可以定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或者組織其外出交流，學(xué)習(xí)成功案例項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)管理人員多進(jìn)行操作實(shí)踐，從各方面提升他們的工作能力。

四、結(jié)語(yǔ)

土地整治項(xiàng)目的成功與否和中國(guó)土地的合理利用密不可分，雖然目前還存在一些問(wèn)題，但隨著不斷探索改進(jìn)，在不久的將來(lái)土地整治一定能夠更好的為人民服務(wù)，提高群眾生活質(zhì)量。

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（作者單位：陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）