淺析輕化工程之造紙行業(yè)環(huán)境管理存在的問題與對策建議

陳唯勝　黃登波　高凱

【摘? 要】造紙行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè)，其廢水排放量和COD排放總量常年位于我國41個工業(yè)行業(yè)的前三位。從環(huán)境管理的整個過程的角度，本文梳理了造紙工業(yè)環(huán)境管理體系的要求，如環(huán)境影響評估、排放許可證，監(jiān)督執(zhí)法，和發(fā)現(xiàn)，控制范圍、內(nèi)容和環(huán)境影響評價的要求和排放許可證是不同的;堿回收爐的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)排放許可證和環(huán)境監(jiān)督還不清楚，限制污水排放標(biāo)準(zhǔn)不清楚，和行業(yè)地位的實現(xiàn)還不清楚結(jié)果表明，空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的管理要求不全面;環(huán)境影響評價要求中確定污染物排放總量的依據(jù)、排放許可和總量控制不統(tǒng)一;排污許可證與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有完全聯(lián)系起來，導(dǎo)致了污染物排放數(shù)據(jù)的“多重核算”問題。針對上述問題，本文提出了一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】造紙行業(yè);排污許可;環(huán)境管理

一、造紙行業(yè)的環(huán)境管理技術(shù)體系

在環(huán)境影響評價準(zhǔn)入方面，環(huán)境影響評價制度是固定污染源環(huán)境管理的準(zhǔn)入制度，包括規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。經(jīng)過40多年的發(fā)展，技術(shù)體系已經(jīng)較為完善。

二、造紙行業(yè)環(huán)境管理存在的主要問題

2.1、環(huán)評和排污許可名錄的分類管理要求不一致

環(huán)評、排污許可管理領(lǐng)域分別發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《建設(shè)項目管理名錄》）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《固定污染源管理名錄》），明確將造紙行業(yè)納入環(huán)評、排污許可管理的范圍。

2.2、環(huán)評文件與許可證內(nèi)容銜接不全

造紙行業(yè)環(huán)評與排污許可制度之間存在管理盲區(qū)。2017年，原環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號），它明確了制度趨同的基本原則，但需要進(jìn)一步明確具體管理內(nèi)容的趨同。例如，污染物排放許可證主要進(jìn)行環(huán)境影響評價的內(nèi)容與污染物排放，而環(huán)評審批的重要內(nèi)容，如搬遷防護(hù)距離內(nèi)的居民和環(huán)境風(fēng)險防范，不包括在污染物排放許可證的管理，這很容易導(dǎo)致上述內(nèi)容的管理真空。

2.3、環(huán)境成本控制不完善

環(huán)境成本控制主要是指從事環(huán)境預(yù)防之前的成本和環(huán)境治理之后的成本。目前造紙企業(yè)普遍忽略環(huán)境防治成本，按照“先污染后治理”的原則，造紙企業(yè)需要在治理后投入更多的環(huán)境治理成本，這樣會增加產(chǎn)品成本，降低企業(yè)控制環(huán)境成本的積極性。造紙企業(yè)還處于轉(zhuǎn)型初期發(fā)展階段，環(huán)境成本控制觀念相對薄弱。他們只是被迫在國家政策和法律法規(guī)的要求下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。大多數(shù)企業(yè)采取終端處理措施，無法對環(huán)境成本進(jìn)行全面控制。只有少數(shù)大型造紙企業(yè)會引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行污染物的生產(chǎn)和處理。

三、完善造紙企業(yè)環(huán)境成本管理的對策

3.1、采用作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本核算

作業(yè)成本法是一種科學(xué)有效的成本核算方法。將作業(yè)成本法引入到環(huán)境成本核算中，可以正確、合理地計量環(huán)境成本和產(chǎn)品成本，提高企業(yè)決策的科學(xué)性。本文采用作業(yè)成本法來計算造紙企業(yè)的環(huán)境成本。首先，造紙企業(yè)的環(huán)保消費進(jìn)行了分析，確定操作的成本動因，和造紙企業(yè)環(huán)境成本基礎(chǔ)，建立了基于活動的成本基礎(chǔ)等造紙企業(yè)環(huán)境成本，這是由預(yù)防成本的環(huán)境污染、廢氣處理、廢水處理、廢渣處理、綠化成本，等等。其次，確定成本動因，分配作業(yè)成本，并根據(jù)作業(yè)成本庫的總成本和成本動因的數(shù)量確定單位成本動因。

3.2、利用事前規(guī)劃法實施環(huán)境成本控制

事前規(guī)劃法是考慮整個生產(chǎn)過程，對未來可能發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行匯總和分配，并將其納入產(chǎn)品預(yù)算系統(tǒng)，然后提出可行的生產(chǎn)計劃。然后評估每個可能方案的價值，比較未來的現(xiàn)金流量，選擇支出最少的方案實施，從而實現(xiàn)對環(huán)境成本的控制。前期規(guī)劃法要求建立統(tǒng)一的環(huán)境成本責(zé)任中心，科學(xué)規(guī)劃造紙企業(yè)的環(huán)境成本。環(huán)境成本責(zé)任中心的建立，可以協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，影響和評價各部門的環(huán)境行為，從生產(chǎn)的各個階段對環(huán)境成本進(jìn)行控制，從而實現(xiàn)環(huán)境成本的總體規(guī)劃。

3.3、完善環(huán)境成本信息披露

完善環(huán)境成本信息披露應(yīng)包括披露內(nèi)容和披露方式兩個方面。造紙企業(yè)不僅要披露基于能源的環(huán)境成本，還要披露環(huán)境管理風(fēng)險、員工環(huán)保培訓(xùn)等。在披露方法上，可以在財務(wù)報表附注中反映，也可以在社會責(zé)任報告和環(huán)境會計報表中單獨報告。環(huán)境成本信息的披露可以采用統(tǒng)計與描述相結(jié)合的方法，靈活運(yùn)用文字、圖形和表格，使環(huán)境會計信息的披露清晰、完整。

結(jié)語：

隨著環(huán)境管理體制改革的深入，造紙行業(yè)的全過程環(huán)境管理創(chuàng)新未來應(yīng)立足于環(huán)境影響評價體系，從準(zhǔn)入角度完善行業(yè)控制要求;以排污許可證為核心，推動生產(chǎn)經(jīng)營階段工業(yè)污染物減排;以監(jiān)督執(zhí)法為出發(fā)點，落實企業(yè)主體責(zé)任。

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作者簡介：

陳唯勝，男，貴州省畢節(jié)市，本科在讀，研究方向：輕化工程。

黃登波，男，貴州省銅仁市，本科在讀，研究方向：輕化工程。

高凱，男，遼寧省大連市，本科在讀，研究方向：輕化工程。

（作者單位：遼東學(xué)院化工與機(jī)械學(xué)院）