重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)

〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2020.04.003

〔引用格式〕 ?陳林.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)——基于文獻(xiàn)回顧視角[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（4）：20-29.

〔摘要〕新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成重大沖擊，而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)影響的相關(guān)理論在學(xué)術(shù)界一直缺乏系統(tǒng)研究，政府在制定專項(xiàng)政策時(shí)存在理論缺位的問題。本文對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)理論與經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)關(guān)注重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)是重大傳染病疫情大規(guī)模傳播的重要原因;重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短期負(fù)面效應(yīng)及長(zhǎng)期潛在的負(fù)面效應(yīng)，政府應(yīng)建立健全應(yīng)急管理體系及公共衛(wèi)生體系，并采取積極的干預(yù)政策進(jìn)行應(yīng)對(duì);新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易均帶來一定沖擊，各級(jí)政府應(yīng)精準(zhǔn)施策以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。本文的研究重在深入挖掘重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)議題已有的理論基礎(chǔ)，并指出可能的理論補(bǔ)充之處，進(jìn)而為實(shí)務(wù)界今后的疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作提供理論依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;傳染病疫情;新型冠狀病毒肺炎;經(jīng)濟(jì)影響;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F124;D63 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1008-4096（2020）04-0020-10

一、引 言

2019年底，新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情突如其來，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大沖擊。就在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，2019年11月，中共中央十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控”，黨中央早已將重大傳染病防控工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作執(zhí)行，而不是在疫情發(fā)生后才臨時(shí)進(jìn)行政策制定。盡管如此，由于重大公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性特征，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響無法完全避免，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是各級(jí)政府面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的主要任務(wù)。

政府公共政策的制定需要經(jīng)濟(jì)理論的支撐，進(jìn)入21世紀(jì)，重大傳染病疫情呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，學(xué)術(shù)界也開始聚焦于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響等相關(guān)議題的研究工作，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在顯著影響。Elizabeth和Mark^[1]的研究發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會(huì)在短期內(nèi)打亂國(guó)家的正常生產(chǎn)秩序，很大程度拖緩了社會(huì)生產(chǎn)與生活的節(jié)奏，給企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體帶來了巨大沖擊;從長(zhǎng)期來看，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)地理的空間格局、消費(fèi)者的長(zhǎng)期消費(fèi)偏好等。從微觀來看，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下的企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)停滯、成本高企、資金吃緊、防疫物資匱乏等問題也會(huì)頻繁發(fā)生，宏觀決策部門疲于應(yīng)付^[2];從宏觀來看，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心增長(zhǎng)區(qū)域帶來較大的發(fā)展挑戰(zhàn)^[3-4]。

由此可見，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多層次且動(dòng)態(tài)的，政府出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策是急迫且必要的。本文針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)這一主題，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)重要文獻(xiàn)進(jìn)行一次全面梳理，并深入挖掘現(xiàn)有研究的不足之處和亟待拓展的方向。本文研究工作的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)影響相關(guān)文獻(xiàn)的考察，將會(huì)為針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)理論研究提供方向。深入探討重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論機(jī)制，并將全球化背景納入分析框架，是對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的有益補(bǔ)充。其二，打開重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的機(jī)制黑箱，并對(duì)專項(xiàng)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行深入討論，幫助中央政府精準(zhǔn)施策，最大限度地抑制經(jīng)濟(jì)向下波動(dòng)，同時(shí)為今后預(yù)防和應(yīng)急處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供決策參考。

二、重大傳染病疫情大規(guī)模傳播的經(jīng)濟(jì)原因

城市化和經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)物，也是重大傳染病疫情大規(guī)模傳播最主要的因素^[5]。城市化推動(dòng)了人群在地理空間上的聚集，人與人之間的聯(lián)系更加緊密，提高了重大傳染病疫情的傳播速度;而全球化通過國(guó)際貿(mào)易及人口流動(dòng)擴(kuò)大了重大傳染病疫情的傳播范圍^[6]。Ali 和 Keil ^[7]探討了全球化進(jìn)程如何影響SARS病毒的傳播和對(duì)疫情防控的響應(yīng)，并著重強(qiáng)調(diào)重大傳染病疫情傳播與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)因素相互作用的關(guān)系。結(jié)果表明，在全球城市網(wǎng)絡(luò)的背景下，即使重大傳染病疫情在偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生，也會(huì)迅速波及國(guó)內(nèi)的城市地區(qū)，并蔓延至全球其他地區(qū)。

此外，全球化進(jìn)程加劇了國(guó)家之間的貧富差距，使得落后地區(qū)的重大傳染病疫情無法得到有效控制。David等^[8]認(rèn)為，西非埃博拉病毒的大規(guī)模暴發(fā)是由不合理的全球政治和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)西非掠奪式的資源開采和農(nóng)業(yè)開發(fā)，以及國(guó)際組織的規(guī)則加劇了西非的貧窮，在極度貧窮的狀況下，四十年來沒有國(guó)際藥企愿意開發(fā)針對(duì)埃博拉病毒的藥物和疫苗。此外，老齡化問題、職業(yè)轉(zhuǎn)變、性別歧視、國(guó)民受教育程度、土地使用方式的改變、失業(yè)、收入差距等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素也影響著重大傳染病疫情的流行^[9]-[12]。國(guó)內(nèi)學(xué)者肖紹明^[13]考察了中國(guó)SARS疫情的流行過程及分布規(guī)律，發(fā)現(xiàn)中國(guó)SARS疫情的大規(guī)模傳播受人口流動(dòng)速度、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響。楊海兵等^[14]以27年間蘇州地區(qū)的介水傳染病為例，探討傳染病傳播的經(jīng)濟(jì)影響因素，研究發(fā)現(xiàn)介水傳染病發(fā)病率與本地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值及居民可支配收入之間呈顯著相關(guān)關(guān)系。

由此可見，關(guān)于導(dǎo)致重大傳染病疫情大規(guī)模傳播原因的議題，學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面給予了合理解釋。全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提高了人民的生活水平，帶來諸多“好”的影響，但同時(shí)也會(huì)帶來“壞”的影響。一旦重大傳染病疫情出現(xiàn)，由于國(guó)家或地區(qū)間的相互開放、交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使得人口可以大規(guī)模密集流動(dòng)，某個(gè)地區(qū)的重大傳染病疫情會(huì)迅速向周邊地區(qū)擴(kuò)散，并逐漸蔓延至全國(guó)、乃至全球范圍。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今，流行病、傳染病的產(chǎn)生已不罕見，一旦發(fā)生，重大傳染病疫情傳播速度極快。為此，國(guó)家應(yīng)該提前做好疫情發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備，才能在疫情發(fā)生的第一時(shí)間迅速作出反應(yīng)，最大程度地控制重大傳染病疫情的傳播范圍。

三、重大傳染病疫情產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響

全球經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張對(duì)于重大傳染病疫情的大規(guī)模傳播起到一定的推動(dòng)作用，而當(dāng)重大傳染病疫情出現(xiàn)大規(guī)模傳播態(tài)勢(shì)，形成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，又會(huì)反過來影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦疫情出現(xiàn)，政府部門理應(yīng)迅速作出反應(yīng)，采取管制交通、關(guān)閉門店、厄令企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施，以控制疫情作為第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)政府的應(yīng)急措施改變了企業(yè)的生產(chǎn)決策及消費(fèi)者行為，進(jìn)而滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，抑制了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能帶來的短期與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響，學(xué)界眾說紛紜。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

20世紀(jì)70年代末80年代初，歐美國(guó)家突然出現(xiàn)一種罕見的疾病，患者表現(xiàn)如肺炎似的癥狀，如長(zhǎng)期發(fā)熱、咳嗽等，且沒有藥物可以根治這種疾病。直到1981年，科學(xué)家終于發(fā)現(xiàn)此種病毒的病原體，由于此類病毒能使人體免疫功能幾乎失去作用，所以被命名為“獲得性綜合免疫缺乏征”，即艾滋病。艾滋病是人類近年來一次重大公共衛(wèi)生事件，此病死亡率高、傳染性強(qiáng)，嚴(yán)重影響國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)。Simon等^[15]評(píng)估了1960—1998年，艾滋病病毒流行對(duì)41個(gè)非洲經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的影響，發(fā)現(xiàn)在艾滋病感染率較低的國(guó)家，艾滋病帶來的人口沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了顯著的負(fù)面影響，但對(duì)于感染率較高的國(guó)家，艾滋病的宏觀經(jīng)濟(jì)影響尚不清楚。Ajay 和 Bhargavi^[16]認(rèn)為，艾滋病對(duì)印度的整體經(jīng)濟(jì)影響有限，但對(duì)單個(gè)家庭造成的影響比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在藥物和治療費(fèi)用的上升、當(dāng)期收入下降及死亡導(dǎo)致未來收入的損失等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)廣東于2002年突發(fā)SARS疫情，東南亞乃至全球各個(gè)地區(qū)都有SARS疫情發(fā)生，直至2003年，SARS疫情才完全消失。SARS疫情是一次全球性的重大傳染病疫潮，事實(shí)上，正是SARS疫情，“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”這個(gè)詞才被創(chuàng)造出來，這次突發(fā)的國(guó)際性公共衛(wèi)生事件對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。Marcus和 Richard^[17]的研究發(fā)現(xiàn)，SARS疫情對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值及國(guó)內(nèi)投資都會(huì)帶來顯著的抑制作用，但這種影響主要發(fā)生在中國(guó)大陸和香港地區(qū)，對(duì)于加拿大和新加坡等地區(qū)的影響較小。王元龍和蘇志欣^[18]認(rèn)為，在SARS疫情暴發(fā)前期，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入衰退期，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力本來能夠推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但SARS疫情打擊了亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)而延緩了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，部分研究探討了始于2009年新型H1N1病毒（豬流感）疫情帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與損失。Brouwers等^[19]的研究發(fā)現(xiàn)，H1N1病毒對(duì)瑞典經(jīng)濟(jì)帶來大約2.5億歐元的損失。2014年，西非發(fā)生埃博拉病毒疫情（EVD），此次埃博拉病毒疫情比以往所有疫情都更具破壞性，病死率、傳染人數(shù)達(dá)到歷史之最。Huber等^[20]估算出埃博拉病毒疫情造成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失大約在2.8億—326億美元之間，2014年，埃博拉病毒疫情帶來的綜合經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)擔(dān)約為531.9億美元，其中，最重要的部分是西非埃博拉疫情的高死亡率帶來的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到188億美元。而Lee等^[21]模擬分析了具有廣泛傳染性的寨卡病毒在美國(guó)六個(gè)州的潛在經(jīng)濟(jì)損失，研究發(fā)現(xiàn)，倘若寨卡病毒的攻擊率為0.01%，估計(jì)將造成1.834億美元的損失，0.025%的攻擊率將造成1.986億美元的經(jīng)濟(jì)損失，0.10%的攻擊率將造成2.746億美元的經(jīng)濟(jì)損失，而1%的攻擊率將造成12億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

從艾滋病病毒、SARS病毒、H1N1病毒、埃博拉病毒到寨卡病毒，由這些病毒引發(fā)的重大傳染病疫情，進(jìn)而形成的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在人類抗擊疾病的歷史上留下了濃墨重彩的痕跡。大量學(xué)者考察了這些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來的經(jīng)濟(jì)影響，研究結(jié)論較為一致，即重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。重大傳染病疫情嚴(yán)重影響了國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)，阻礙了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，并會(huì)逐漸蔓延至全球，不利于全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是否會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定沖擊？自20世紀(jì)以來，人類歷史上至少出現(xiàn)了六次流感，不少學(xué)者基于歷次流感暴發(fā)的情況，考察了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。Monterrubio^[3]考察了新型H1N1病毒疫情對(duì)墨西哥旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。研究結(jié)果表明，在流感暴發(fā)的最初幾周中，旅館、飯店和航空業(yè)在墨西哥受到的影響最大，而航空業(yè)受到的影響是前所未有的，這種影響主要源于國(guó)際旅行限制、媒體的警惕態(tài)度和政府措施。Rassy和Smith^[22]估計(jì)了新型H1N1病毒疫情對(duì)墨西哥旅游行業(yè)和豬肉行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。研究發(fā)現(xiàn)，流感暴發(fā)造成約一百萬(wàn)人的海外游客流失、帶來了大約28億美元的經(jīng)濟(jì)損失。朱敏^[23]的研究發(fā)現(xiàn)，禽流感對(duì)中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)、禽類生產(chǎn)加工行業(yè)及相關(guān)餐飲業(yè)的影響較為顯著。Grace^[24]測(cè)算了香港房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)SARS疫情的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)SARS疫情對(duì)香港房地產(chǎn)行業(yè)的影響較小，而產(chǎn)生這一結(jié)果可能是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易成本、信貸約束及損失厭惡等特性造成的。

此外，部分學(xué)者的研究探討了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生必然會(huì)增加衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用，假設(shè)資源和技術(shù)條件給定，衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的增加必然會(huì)擠壓其他公共費(fèi)用支出，扭曲本地區(qū)的資源配置效率，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展^[25]。嚴(yán)清華^[4]的研究發(fā)現(xiàn)，SARS疫情對(duì)重災(zāi)區(qū)如廣東、北京及山西等地的經(jīng)濟(jì)影響較為明顯，在SARS疫情期間，北京的經(jīng)濟(jì)增速下降了0.5%，僅4月份一個(gè)月就下降了1.7%。陳收等^[26]考察了SARS疫情對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)的影響，研究發(fā)現(xiàn)在疫情期間，湖南第三產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯放緩。

不難發(fā)現(xiàn)，大量研究證實(shí)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的一定負(fù)面影響，但這種影響并不作用于所有行業(yè)或地區(qū)，而是具有一定的偏向性。對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)旅游業(yè)、航空業(yè)及餐飲住宿業(yè)等產(chǎn)業(yè)的沖擊較為明顯;而在區(qū)域?qū)用?，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響主要作用于疫情重災(zāi)區(qū)。鑒于經(jīng)濟(jì)影響存在行業(yè)、區(qū)域?qū)用娴漠愘|(zhì)性，政府在制定政策時(shí)必然也需要因行業(yè)制宜、因區(qū)域制宜。

（三）經(jīng)濟(jì)周期的長(zhǎng)期影響

也有學(xué)者認(rèn)為，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在長(zhǎng)期影響，Elizabeth和Mark^[1]利用新古典增長(zhǎng)模型，將1918年流感帶來的勞動(dòng)率下降作為外生沖擊，測(cè)算其對(duì)美國(guó)短期與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。研究發(fā)現(xiàn)，流感暴發(fā)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在短期與長(zhǎng)期的負(fù)面影響。Martin等^[27]同樣基于1918年流感的事件，測(cè)算其對(duì)瑞典短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的影響，研究發(fā)現(xiàn)，流行病暴發(fā)對(duì)資本收入存在很強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)疫情會(huì)加劇貧困率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者張文斗等^[28]的研究發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過改變微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)的要素供給與商品需求的變化，并反映到宏觀經(jīng)濟(jì)層面上。從長(zhǎng)期而言，疫情的大規(guī)模暴發(fā)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響^[29]。也有部分學(xué)者持不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響只是暫時(shí)的，當(dāng)疫情結(jié)束，消費(fèi)信心回升，一切就會(huì)回到正軌。郭蘭峰^[30]考察了SARS疫情對(duì)中國(guó)工業(yè)行業(yè)的影響，認(rèn)為SARS疫情的經(jīng)濟(jì)影響有限，不會(huì)改變中國(guó)工業(yè)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)然，短期、局部的影響不可避免。

由此可見，對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是否對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在潛在長(zhǎng)期影響，現(xiàn)有研究結(jié)論仍然莫衷一是。部分學(xué)者認(rèn)為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)改變企業(yè)決策行為及消費(fèi)者的長(zhǎng)期偏好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期的負(fù)面影響。而另一部分學(xué)者則認(rèn)為，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在長(zhǎng)期影響，只要消費(fèi)者信心恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)回到正軌?？傊?，學(xué)者們至少存在的共識(shí)是，在短期內(nèi)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是顯著的，一旦疫情暴發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)回落。

（四）作用機(jī)制

一般而言，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的經(jīng)濟(jì)影響主要可以分為直接效應(yīng)與間接效應(yīng)。直接效應(yīng)首先體現(xiàn)在傳染病病發(fā)導(dǎo)致居民身體健康狀況下降，進(jìn)而降低了居民的效用水平。此外，直接效應(yīng)還體現(xiàn)在用來預(yù)防及治療重大傳染病疫情的公共費(fèi)用支出的提升，包括科研費(fèi)用、居民治療費(fèi)用、醫(yī)護(hù)費(fèi)用及其他公共衛(wèi)生支出等。間接效應(yīng)則主要體現(xiàn)在居民健康狀況下降所導(dǎo)致的工作效率降低、人力資本損失等。此外，重大傳染病疫情暴發(fā)還會(huì)改變消費(fèi)者預(yù)期，影響消費(fèi)者行為，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行^[31]。

由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)影響的直接效應(yīng)較為明顯，因而學(xué)術(shù)界對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來經(jīng)濟(jì)影響的討論主要體現(xiàn)在間接效應(yīng)層面。Peter等^[32]認(rèn)為，由于傳媒的高度發(fā)展，信息和恐慌比疾病傳播得更快，傳染病病發(fā)改變公眾的預(yù)期，推動(dòng)公眾改變消費(fèi)行為，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Richard^[33]從風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)層面來分析重大傳染病疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的作用機(jī)制，重大傳染病疫情的間接成本很大程度上是由公眾對(duì)感染風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期所造成的，當(dāng)感染的風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，人與人之間的直接接觸會(huì)減少，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)和休閑娛樂等行業(yè)的需求都會(huì)相應(yīng)減少。此外，重大傳染病疫情的流行造成了未來的不確定性，影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)信心，進(jìn)而影響投資?？梢姡卮髠魅静∫咔榈母呋疾÷蕰?huì)降低平均投資—儲(chǔ)蓄傾向，產(chǎn)生非常規(guī)的增長(zhǎng)陷阱，在這種狀態(tài)下單靠收入無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體擺脫不發(fā)達(dá)的狀態(tài)^[34]。進(jìn)一步地，Chen 等^[35]研究發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的重大傳染病疫情導(dǎo)致學(xué)校停學(xué)，不利于國(guó)家人力資本的形成，長(zhǎng)期而言，抑制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過整理前人的研究發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過降低公眾的工作效率、損耗人力資本、改變消費(fèi)者預(yù)期和行為等路徑影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這些研究主要從消費(fèi)者層面探討了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制，較少涉及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響效應(yīng)，對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)過程和內(nèi)在機(jī)理的討論更是鮮見，關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響機(jī)制的研究還有待深入。

四、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過改變消費(fèi)者預(yù)期及企業(yè)生產(chǎn)決策行為，作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而傳導(dǎo)至宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短期及長(zhǎng)期潛在的負(fù)面效應(yīng)。要消除、削弱重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)，關(guān)鍵在于做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對(duì)于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的討論主要集中在以下三個(gè)層面：

（一）政府應(yīng)加快建設(shè)應(yīng)急管理體系

鑒于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅波及甚廣，而且始料未及，政府應(yīng)該建立一套完善的應(yīng)急管理體系以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并開展對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的相關(guān)知識(shí)、能力及法律制度等多個(gè)層面的建設(shè)工作^[36]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理最重要的是做好三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作：一是防，即做好完備的疫情預(yù)防工作。Jeroen和 Philippe^[37]通過比較甲肝大規(guī)模暴發(fā)時(shí)的治療費(fèi)用，以及防控費(fèi)用與事先進(jìn)行預(yù)防的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)后者的費(fèi)用要比前者低得多。因此，應(yīng)做好事先預(yù)防工作，以降低成本，減少損失。二是控，即做好防止疫情擴(kuò)散的工作。政府對(duì)重大傳染病疫情進(jìn)行控制和管理會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)收益，防止傳染病疫情擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響^[38]。三是治，即做好患病人群的救治工作。Shwiff 等^[39]的研究發(fā)現(xiàn)，救治傳染病患病人群可以為國(guó)家?guī)砀鼜V泛的經(jīng)濟(jì)利益。

政府應(yīng)該如何建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系？趙紅等^[40]認(rèn)為，應(yīng)從以下五個(gè)方面構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系：一是建立指揮調(diào)度部門，該部門是體系中的核心，應(yīng)做好疫情防治中協(xié)調(diào)各部門運(yùn)行的指揮工作。二是建立實(shí)施部門，即負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控、救治工作的具體實(shí)施部門。三是建立決策輔助部門，即負(fù)責(zé)疫情評(píng)估和具體救治方案設(shè)計(jì)的部門。四是建立信息部門，該部門主要負(fù)責(zé)疫情信息收集、發(fā)布工作，保證信息的完全公開。五是建立資源管理部門，該部門主要負(fù)責(zé)對(duì)疫情資源的管理、調(diào)度工作。

（二）政府應(yīng)完善公共衛(wèi)生體系

公共衛(wèi)生是公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到公眾的生命健康，與公眾的切身利益息息相關(guān)，公共衛(wèi)生體系構(gòu)建同樣也是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的重要一環(huán)^[41]。2003年，SARS疫情的大規(guī)模暴發(fā)暴露出中國(guó)公共衛(wèi)生體系的弊病與薄弱環(huán)節(jié)：一是中國(guó)疾病控制中心一直存在定位不清、職責(zé)不清的問題^[42]，中國(guó)疾病控制中心在中國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)中的作用不言而喻，但卻僅僅是事業(yè)單位，沒有決策權(quán)。二是資源配置失衡，由于市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向，公共衛(wèi)生系統(tǒng)待遇吸引力不足，導(dǎo)致高端人才大量流失^[43]。三是公共衛(wèi)生體系的建設(shè)缺乏法律支撐及機(jī)制保障^[44]。四是政府對(duì)于公共衛(wèi)生的財(cái)政投入不足^[45]。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得公共衛(wèi)生體系建設(shè)的難題再度擺在公眾面前，建設(shè)完善的公共衛(wèi)生體系迫在眉睫。李立明^[46]早在2003年就提出， 建設(shè)有中國(guó)特色的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，必須做好以下工作：一是建立新型全國(guó)疾病控制中心服務(wù)管理體系，重點(diǎn)做好疾病控制中心與各級(jí)衛(wèi)生部門的職能劃分。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生高端人才隊(duì)伍建設(shè)，在優(yōu)化培訓(xùn)體系的同時(shí)，健全相應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)法律體系，雖然中國(guó)在公共衛(wèi)生服務(wù)方面已有一些基本法，但仍然缺乏本位法。四是建立專門針對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，加大政府對(duì)公共衛(wèi)生的財(cái)政投入。

（三）政府應(yīng)采取積極的干預(yù)政策

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)會(huì)挫傷消費(fèi)者信心，改變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生短期及長(zhǎng)期潛在的負(fù)面影響，政府理應(yīng)采取積極的干預(yù)政策平抑疫情帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

孫開^[47]從政府財(cái)政投入的視角提出一系列抗擊SARS疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，如加大對(duì)衛(wèi)生防疫的資金投入并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)受SARS疫情影響較大的行業(yè)給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免、對(duì)民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予貼息方面的資金支持等。此外，國(guó)內(nèi)的部分研究也提供了其他應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)影響的干預(yù)措施，如加強(qiáng)政府相應(yīng)政策扶持及引導(dǎo)，積極培育及擴(kuò)大新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)者信心，進(jìn)而達(dá)到刺激消費(fèi)需求增長(zhǎng)的目的^[48]。政府同樣需要加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，善于利用電子商務(wù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段開拓新的市場(chǎng)，用好外資，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展^[49]。

學(xué)術(shù)界對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在發(fā)展前期的應(yīng)對(duì)、發(fā)展中后期的防控及發(fā)展末期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作進(jìn)行了大量討論。政府建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系及公共衛(wèi)生體系不僅是為預(yù)防重大傳染病疫情發(fā)生、防止重大傳染病疫情大規(guī)模擴(kuò)散的關(guān)鍵手段，同樣也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。此外，政府也應(yīng)采取積極的政策手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以此控制重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)。值得指出的是，理論上的政策提議在落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中時(shí)容易出現(xiàn)偏差。Ajay 和 Bhargavi^[16]認(rèn)為，雖然理論上，政府事先預(yù)防的收益更大，但由于地區(qū)的社會(huì)觀念和文化傳統(tǒng)等因素的影響，事先預(yù)防在實(shí)操上存在困難，導(dǎo)致預(yù)防的無效率。學(xué)術(shù)界基于理論與實(shí)證的研究，進(jìn)而推導(dǎo)出的政策設(shè)計(jì)方向不能僅僅停留在表面上，應(yīng)該更加細(xì)化，使得具體建議能夠真正落實(shí)到實(shí)處上。

五、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)急性學(xué)術(shù)討論

受到SARS疫情的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的啟發(fā)，中國(guó)政府較早并及時(shí)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)行了強(qiáng)有力的防治，并取得了較好的成效，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，疫情得到有效控制。在新冠肺炎疫情進(jìn)入發(fā)展末期時(shí)，中央與地方政府在防止疫情反彈的同時(shí)，也逐漸開始將工作重心放在疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作上。學(xué)術(shù)界對(duì)于新冠肺炎疫情帶來哪些經(jīng)濟(jì)影響，以及如何快速平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行等問題也進(jìn)行了大量討論。

（一）新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響

⒈ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響

在行業(yè)層面，此次新冠肺炎疫情對(duì)三大產(chǎn)業(yè)均會(huì)造成一定的沖擊，對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的影響首當(dāng)其沖。在疫情期間，中國(guó)幾乎所有的服務(wù)業(yè)都進(jìn)入全面停滯狀態(tài)，尤其是對(duì)于交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)、民航業(yè)、體育業(yè)、文化娛樂業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)等行業(yè)的沖擊最為直觀。此外，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響同樣深遠(yuǎn)，疫情減少了人員流動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，這對(duì)于中國(guó)制造業(yè)行業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)沖擊較為顯著，大量中小企業(yè)因延遲復(fù)工，經(jīng)營(yíng)壓力增大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，面臨倒閉危機(jī)^[50]。此次疫情對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在一定影響。疫情突如其來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道受阻，原本農(nóng)產(chǎn)品的銷售旺季遭遇寒冬，農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，影響了農(nóng)民群體的收入增長(zhǎng)^[51]。

⒉ 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響

在區(qū)域?qū)用?，新冠肺炎疫情首先在武漢發(fā)生，進(jìn)而擴(kuò)散至整個(gè)湖北，疫情發(fā)生最為嚴(yán)重的湖北經(jīng)濟(jì)增速影響最大。疫情旋即擴(kuò)散至全國(guó)范圍，人口較為密集、人員流動(dòng)性較大的地區(qū)也波及甚廣，廣東、浙江及河南等地區(qū)的確診人數(shù)也一度超過千例，而這些地區(qū)又是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此受損程度值得重視^[52]。根據(jù)黃劍輝^[53]的測(cè)算，湖北2020年第一季度的GDP累計(jì)增速較2019年末將下降3.06個(gè)百分點(diǎn)至6.05個(gè)百分點(diǎn)，而浙江、廣東、湖南、河南等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，第一季度的GDP累計(jì)增速也將下降1.57個(gè)百分點(diǎn)至3.00個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著國(guó)外疫情的大規(guī)模暴發(fā)，中國(guó)境外輸入病例不斷增多，外來人口向北京、廣州、上海等超大城市聚集，這些城市的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。

⒊ 對(duì)外貿(mào)易影響

在中國(guó)疫情未得到有效控制之前，美國(guó)暫停了與中國(guó)的航班往來，英國(guó)、意大利、日本等國(guó)家相繼效仿，使得中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易受到較大的影響^[54]。在中國(guó)疫情得到有效控制之后，美國(guó)、意大利、日本及韓國(guó)等國(guó)家又相繼暴發(fā)大規(guī)模新冠肺炎疫情，外國(guó)經(jīng)濟(jì)受損，貿(mào)易需求萎縮，由于這些國(guó)家又是中國(guó)最主要的出口貿(mào)易對(duì)象國(guó)，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易將形成一定沖擊。與此同時(shí)，為防止疫情擴(kuò)散，許多國(guó)家同樣會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的停工停產(chǎn)，中國(guó)主要的中間品進(jìn)口國(guó)如美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家可能因疫情影響導(dǎo)致中間品交付困難，影響中國(guó)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)受損^[55]。

（二）疫情末期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作

⒈ 重點(diǎn)救助中小企業(yè)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)迫使企業(yè)停工停產(chǎn)、延遲復(fù)工，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，延遲復(fù)工易導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)壓力增大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，面臨倒閉危機(jī)，政府應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、延緩企業(yè)貸款償還、降息等企業(yè)幫扶政策，幫助企業(yè)度過寒冬期，最大程度地抑制經(jīng)濟(jì)向下波動(dòng)^[56]。此外，企業(yè)同樣應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，快速作出應(yīng)對(duì)，重新配置資源，避免被淘汰清退出市場(chǎng)^[57]。

⒉ 全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措

疫情大規(guī)模暴發(fā)導(dǎo)致企業(yè)開工復(fù)工時(shí)間不斷推遲，勞動(dòng)者返崗時(shí)間有所延后。與此同時(shí)，與疫情相關(guān)的行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)明顯短工缺工問題，部分企業(yè)招聘活動(dòng)暫時(shí)性推遲，導(dǎo)致中國(guó)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。政府應(yīng)用好用足援企穩(wěn)崗政策，有針對(duì)性地救助受疫情沖擊嚴(yán)重的失業(yè)人群，重點(diǎn)幫助困難家庭、弱勢(shì)群體解決就業(yè)難問題^[58]。此外，政府也可以利用稅收減免、定向補(bǔ)貼等方式方法，對(duì)公眾的利益損失給予一定程度的補(bǔ)償^[59]。

⒊ 分地區(qū)分行業(yè)精準(zhǔn)救治

政府應(yīng)采取積極的財(cái)政政策支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，具體應(yīng)根據(jù)各地區(qū)疫情嚴(yán)重程度差異，相應(yīng)地增加、調(diào)整中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，同時(shí)政府也可以對(duì)疫情較嚴(yán)重地區(qū)適度加大地方債發(fā)行份額。此外，此次新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊，尤其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不可逆的巨大負(fù)面影響，政府應(yīng)做好對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的幫扶工作^[50]。魏江^[54]認(rèn)為，政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)分為短期（第一波季度性影響產(chǎn)業(yè)）、中長(zhǎng)期（第二、第三波半年后仍受影響產(chǎn)業(yè)）兩類，分別制定相應(yīng)的扶持政策。

⒋ 精準(zhǔn)扶持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口

全球疫情大規(guī)模暴發(fā)對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)形成一定沖擊，政府應(yīng)積極采取出口退稅、補(bǔ)貼及信保等財(cái)政金融政策，支持外貿(mào)企業(yè)緊抓復(fù)產(chǎn)復(fù)工，盡快恢復(fù)、穩(wěn)定生產(chǎn)力，保訂單、保市場(chǎng)，并通過創(chuàng)新服務(wù)模式，切實(shí)保障各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的有序開展^[60]。此外，政府除用好用足現(xiàn)有出口退稅等外貿(mào)政策外，同樣應(yīng)該創(chuàng)新貿(mào)易政策手段，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步做到穩(wěn)存量、促增量^[61]。

六、主要結(jié)論與學(xué)術(shù)展望

基于現(xiàn)實(shí)需求與現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文全面梳理了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)影響與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)重要文獻(xiàn)，總結(jié)出現(xiàn)有文獻(xiàn)不足之處與未來可能的研究方向。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于重大傳染病疫情大規(guī)模傳播的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的經(jīng)濟(jì)影響，以及政府應(yīng)該采取的必要措施等多個(gè)層面進(jìn)行了探索性研究，針對(duì)新冠肺炎疫情可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響，業(yè)界和學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了應(yīng)急討論。上述研究盡管已取得相當(dāng)成果，但仍然存在有待完善和補(bǔ)充的地方。

第一，盡管已有研究廣泛證實(shí)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，但僅僅提供宏觀層面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)無法為政府精準(zhǔn)施策提供較好的理論支撐。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生是如何影響消費(fèi)者行為及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而滲透到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面？產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、異質(zhì)效應(yīng)又是如何？只有回答好上述問題，打開重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)制黑箱，才能為政府做好疫后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作提供有效的政策思路。

第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的不足體現(xiàn)在，尚未將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的背景納入分析框架中，僅僅考慮當(dāng)?shù)乇┌l(fā)的公共衛(wèi)生事件對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是存在偏頗的。新冠肺炎疫情已經(jīng)演變成國(guó)際重大公共衛(wèi)生事件，各國(guó)開始封鎖、歐洲亂象頻發(fā)、重大賽事相繼停擺，這次國(guó)際公共衛(wèi)生事件必然會(huì)影響中國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)地理的格局。在全球化的今天，只有深入探討全球疫情大暴發(fā)對(duì)本國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以及外向型制造業(yè)部門的影響機(jī)制，才能全面充分理解此次新型冠狀肺炎疫情對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)。然而，探討國(guó)際重大公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)的文獻(xiàn)仍然十分有限。

第三，新冠病毒的傳染性遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究對(duì)象，這種高傳染性對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的影響與眾不同。根據(jù)以上的文獻(xiàn)綜述，以往的研究對(duì)象一般是SARS病毒、H1N1病毒、HIV病毒、霍亂病毒、埃博拉病毒等，其傳播途徑主要為空氣傳播與液體傳播，但現(xiàn)有的臨床醫(yī)學(xué)證據(jù)表明，新冠病毒的傳染性遠(yuǎn)高于以上病原體。對(duì)新冠病毒一類高傳染性疫情的相關(guān)研究是較為缺乏。

第四，盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急對(duì)策的探討可以為政府防控疫情蔓延提供一些啟示作用，但針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持的專項(xiàng)政策討論仍然不足。截至目前，新冠肺炎疫情的防控工作取得了較大進(jìn)展，政府部門下一階段的工作重心應(yīng)放在疫情結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作上，基于產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道的識(shí)別，進(jìn)而提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持的專項(xiàng)政策就顯得至關(guān)重要，這不僅能夠抑制經(jīng)濟(jì)向下波動(dòng)，而且有助于深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。然而現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于重大公共衛(wèi)生事件下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的討論幾乎存在理論空白。

第五，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了應(yīng)急討論，但研究結(jié)論的提出主要依靠經(jīng)濟(jì)直覺及部分地區(qū)調(diào)研結(jié)果。只有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易等相關(guān)理論知識(shí)，并基于大樣本微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證分析結(jié)果，進(jìn)而提出有益的政策建議，將研究成果通過要報(bào)、期刊等重要渠道發(fā)布，才能引起政界、學(xué)術(shù)界乃至社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注和重大反響。

進(jìn)入21世紀(jì)，SARS病毒、H1N1病毒、HIV病毒、霍亂病毒、埃博拉病毒等引發(fā)的重大傳染病疫情相繼大規(guī)模暴發(fā)，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來一定沖擊。此次新冠肺炎疫情相比以往波及范圍更廣、傳染性更強(qiáng)，已經(jīng)演變成國(guó)際重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成重創(chuàng)。學(xué)術(shù)界應(yīng)總結(jié)好以往重大傳染病疫情防控的有效經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)此次新冠肺炎疫情對(duì)本國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的考察研究，判斷短期風(fēng)險(xiǎn)的范圍、程度和周期，以及可能存在的中長(zhǎng)期隱患，進(jìn)而為“精準(zhǔn)救助型”應(yīng)急政策設(shè)計(jì)，并對(duì)今后重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作提供有效參考。

各類重大傳染病疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)及機(jī)制較為相似，只有提前做好充分研究及相應(yīng)準(zhǔn)備，并針對(duì)疫情的特殊性進(jìn)行調(diào)整，才能在面對(duì)重大傳染病疫情時(shí)作出快速、精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，最大程度抑制經(jīng)濟(jì)向下波動(dòng)。本文的研究?jī)H為拋磚引玉，嘗試激起學(xué)術(shù)界同仁對(duì)于這一領(lǐng)域研究工作的重視，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，以及疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作貢獻(xiàn)來自學(xué)術(shù)界的智慧。

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On Economic Impact of Major Public Health Emergencies and Coping Experience： From Perspective of Literature Review

CHEN Lin

（Institute of Industrial Economics， Jinan University， Guangzhou 510632， China）

Abstract：The novel coronavirus pneumonia epidemic has had a major impact on the global economy， and theories related to the economic and social impact of major public health emergencies have been lacking in the academic community， and there is a theoretical gap in the formulation of special policies by governments. This paper comprehensively combined the relevant theoretical and empirical studies on major public health emergencies， focusing on the economic impact of major public health emergencies and response strategies. The study found that： rapid economic development and globalization are important reasons for the large-scale spread of major infectious diseases; major public health emergencies have both short-term and long-term potential negative effects on national economic development， and the government should establish an emergency management system and public health system and adopt active intervention policies to deal with them; the new coronary pneumonia epidemic has a certain impact on China's industrial development， regional economy and foreign trade， and governments at all levels should implement precise policies to suppress economic fluctuations. The research in this paper focuses on digging deeper into the existing theoretical basis of major public health emergencies and pointing out possible theoretical additions， thereby providing a theoretical basis for future epidemic prevention and control and economic recovery work of the practical community.

Key words：major public health emergencies; infectious disease outbreaks; novel coronavirus pneumonia; economic impact; practical experience

（責(zé)任編輯：鄧菁）