新型智慧社區(qū)治理的路徑研究

羅旺 任杰 周詩堯

關(guān)鍵詞社區(qū)治理 智慧城市 治理現(xiàn)代化

21世紀(jì)以來，智慧城市的理念逐漸引起了國內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注。作為城市的重要組成部分，智慧社區(qū)是智慧思潮在社會基層的延續(xù)，其建設(shè)關(guān)系到現(xiàn)代社會的良性發(fā)展。在住建部2014年出臺的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》中明確提出可智慧社區(qū)這一概念，并提出了爭取在2020年將50%的社區(qū)升級為智慧社區(qū)的目標(biāo)。各級政府在《智慧社區(qū)建設(shè)指南》的指導(dǎo)下，因地制宜，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂和完善相關(guān)的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行機(jī)制。同時在黨的十九大報(bào)告中也明確提出了要社區(qū)發(fā)展要進(jìn)一步擁抱互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用。因此，探討新時代下新型智慧社區(qū)的治理現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型路徑，在國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義。

本文選擇長沙市8個社區(qū)作為調(diào)查對象。通過抽樣調(diào)查與結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方式，調(diào)查長沙市當(dāng)前在智慧物業(yè)管理、智慧醫(yī)療服務(wù)、智慧政務(wù)打造、以及綜合治理等方面的現(xiàn)狀，探討長沙市新型智慧社區(qū)治理面臨的困境，并最終提出智慧社區(qū)建設(shè)的對策與現(xiàn)實(shí)路徑。

一、長沙市智慧社區(qū)治理的基本情況

本研究對長沙市內(nèi)的學(xué)堂坡社區(qū)、岳龍社區(qū)、南家塘社區(qū)、潤龍社區(qū)、長望社區(qū)、航天社區(qū)、陽明山莊、恒華社區(qū)等八個社區(qū)通過隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查，被訪者為小區(qū)居民。居民問卷共計(jì)發(fā)放1200份，總共回收1129份，回收率為94%。問卷在了解居民基本信息的基礎(chǔ)上，包含了關(guān)于智慧社區(qū)的社區(qū)服務(wù)、居民參與、業(yè)委會等各方各面的問題，為本文提供了詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。

（一）社區(qū)類型概況

對居民所屬社區(qū)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述后可知，居住的社區(qū)屬于老舊社區(qū)（街坊式社區(qū)）的占總樣本37.7%;單位制社區(qū)占比18.5%;新建居民小區(qū)占比32.2%;村改居社區(qū)占比8.5%;其他類型占比2.6%，說明本次的調(diào)查主體為老舊社區(qū)的居民。在社區(qū)的居住年限方面，大部分居民都是新住戶，居住時長在5年以內(nèi)的占比例最大，為58.2%;依次是10年及以上的占比25.6%;6-9年的占比15.5%。

（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施

被調(diào)查的社區(qū)中，已建成或正在規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施中比例較高的設(shè)施有“一站式”行政服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療門診、圖書館、室內(nèi)活動中心、廣場、體育鍛煉器材、居民議事廳或調(diào)解室，有一半以上的社區(qū)都包含以上幾種社區(qū)場地設(shè)施。只有18.2%的居民稱本小區(qū)配備有老年公寓，16.5%的社區(qū)配有殘疾人康復(fù)照料中心。

（三）社區(qū)物業(yè)公司滿意度

被訪者對自己社區(qū)物業(yè)公司提供的各項(xiàng)服務(wù)中，滿意度較高的有門崗規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)綠化的規(guī)劃與養(yǎng)護(hù)、垃圾回收及清運(yùn)、公共場所保潔、污水管道疏通、消毒滅蟲、圍墻等公共部位完好程度、照明、消防設(shè)施的配備與維護(hù)、路標(biāo)設(shè)置、娛樂設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)、物業(yè)維修時效與成果、物業(yè)服務(wù)態(tài)度。滿意度相對較低的項(xiàng)目有進(jìn)出車輛管理與疏導(dǎo)、巡邏監(jiān)控、對外來勞動人員的管控、災(zāi)害防控、物業(yè)費(fèi)與物業(yè)開支透明度、文體活動的組織。總體來看，對物業(yè)公司整體呈滿意狀態(tài)的居民有39.2%，認(rèn)為物業(yè)一般的居民占總樣本的32.2%，不太滿意的占比8.8%。

（四）居民對業(yè)委會的了解程度

有一半以上的居民對自己小區(qū)是否存在業(yè)主委員會并不了解，有18.9%的居民表示并不知道本社區(qū)內(nèi)存在業(yè)委會。業(yè)主委員會的建立情況沒有落實(shí)到位，不一定因?yàn)樯鐓^(qū)沒有組織建立，而可能是因?yàn)樾麄鞑粔虻轿?。知道本小區(qū)有業(yè)委會的居民中，有66%的居民表示自己參與過業(yè)委會選舉，認(rèn)為業(yè)主委員會在監(jiān)督物業(yè)公司、推進(jìn)社區(qū)自我管理等方面起到了積極作用。而居民認(rèn)為社區(qū)不具備成立業(yè)委會的資格、業(yè)主并不了解如何成立業(yè)主委員會，并且缺乏政府有關(guān)部門的支持是業(yè)委會無法成立的客觀因素。

（五）智慧社區(qū)了解情況

智慧社區(qū)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動信息技術(shù)，構(gòu)建了社區(qū)發(fā)展的智慧環(huán)境，其建立有助于構(gòu)建全新的社區(qū)形態(tài)。目前長沙居民中使用過便民信息平臺等社區(qū)信息發(fā)布平臺的人仍不算多，使用過各類社區(qū)便民信息平臺的居民僅占總樣本的41.7%，智慧社區(qū)的建設(shè)還不完善，甚至部分小區(qū)還未開始建設(shè)。只有不到18%的居民加入了兩個以上與社區(qū)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聊天室，其中近七成的居民都極少在群內(nèi)發(fā)言。居民使用智能化方式共建社區(qū)的意識并不清晰，整體參與度較低。

（六）智慧社區(qū)建設(shè)

在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，部分居民對新型社區(qū)治理模式的引進(jìn)感到不安。21.2%的居民不支持社區(qū)有關(guān)部門或相關(guān)組織采集其個人信息，56.6%的居民對智慧社區(qū)的安全性有所顧慮，同時有46.4%的居民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺使用情況較為復(fù)雜，這些因素在一定程度上延緩了智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。盡管如此，97.3%的居民都愿意自己居住的社區(qū)成為智慧社區(qū)，希望能夠通過政府、居委會、物業(yè)等多方共同協(xié)商主導(dǎo)建成智慧社區(qū)，為自己和家人帶來更好的便民服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)、安全保障與醫(yī)療保障。

二、長沙市智慧社區(qū)治理面臨的困境

智慧社區(qū)的建設(shè)是一個長期而又艱巨的任務(wù)。在各級政府大量的人力、物力、財(cái)力的支持下，智慧社區(qū)的建設(shè)取得的初步的效果，但是由于軟硬件設(shè)施，專業(yè)人才匱乏，各方參與度不高，政策缺乏延續(xù)性以及評估體系不健全等因素的影響，長沙市在智慧社區(qū)長期建設(shè)過程中遇到了一定的阻力，這些問題能否解決，關(guān)系到智慧社區(qū)的推廣和完善升級。

（一）專業(yè)人才匱乏，機(jī)構(gòu)建設(shè)欠缺

第一，在專業(yè)人才方面。作為基層群眾自治組織的社區(qū)居委會，社區(qū)的工作人員除了處理日常事務(wù)以外，還肩負(fù)著地方政府和街道的一些行政性事物。這些事物往往牽扯面較廣，需要花費(fèi)大量的時間，導(dǎo)致社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)新事物和新知識內(nèi)生動力不足，學(xué)習(xí)社區(qū)治理專業(yè)知識的時間不夠，造成智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中的阻力。同時，智慧社區(qū)的打造需要高素質(zhì)人才的支撐，而社區(qū)能承擔(dān)的薪水較低，往往滿足不了高素質(zhì)專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)需求，這就導(dǎo)致了難以引進(jìn)人才，此外，由于對智慧社區(qū)服務(wù)行業(yè)缺乏偏差式的認(rèn)識，現(xiàn)有的社區(qū)工作人員都存在外流的現(xiàn)象，這對于智慧社區(qū)的建設(shè)無疑是雪上加霜。

第二，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。從所調(diào)查的機(jī)構(gòu)情況來看，缺乏一套完整的推進(jìn)機(jī)制，智慧社區(qū)的建設(shè)大多是由社區(qū)現(xiàn)有工作人員兼任來推進(jìn)執(zhí)行，沒有劃分專職干部來跟進(jìn)執(zhí)行。同時對于工作的考核也缺乏健全的監(jiān)督管理體制來約束，各項(xiàng)工作都流于形式，導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象。

（二）資金來源單一，經(jīng)濟(jì)效益不明顯

當(dāng)前，長沙市的智慧社區(qū)的建設(shè)在資金引用方面缺乏靈活性，形式比較單一，主要仍依賴政府財(cái)政支出。雖然政府已經(jīng)投入大量的資金去采集整理信息，搭建信息平臺。但是智慧社區(qū)的建設(shè)需要硬件上的更新?lián)Q代，還需要軟件上的配套完善。從無到有的這個過程需要巨大的資金支持，單靠政府財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，由于長沙市智慧社區(qū)建設(shè)的非營利性質(zhì)。導(dǎo)致以盈利為目的的企業(yè)對智慧社區(qū)的建設(shè)參與度和積極性的相對較低，部分以及參與進(jìn)來的企業(yè)，也是在業(yè)務(wù)方面給與指導(dǎo)和建議，并無相關(guān)的資金投入。

（三）頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏科學(xué)的評估體系

一方面由于對2014年出臺的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》的規(guī)劃設(shè)計(jì)，執(zhí)行監(jiān)督相關(guān)要求認(rèn)識不夠深刻，政府出臺的智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件不夠健全細(xì)致;另一方面由于社區(qū)工作的復(fù)雜性，在技術(shù)層面上缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，導(dǎo)致智慧社區(qū)的建設(shè)問題的解決時效上具有嚴(yán)重的滯后性，這對智慧社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生了一定的影響。由于項(xiàng)層設(shè)計(jì)的不夠完善，導(dǎo)致智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的各個信息子系統(tǒng)之間的互動不夠，并未發(fā)揮衛(wèi)生、教育、交通等系統(tǒng)之間的資源共享和互動優(yōu)勢。同時對于智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和計(jì)劃，具體的執(zhí)行方案，執(zhí)行后的評估驗(yàn)收方案都不夠健全，目前，長沙市還沒有建立完善的、符合當(dāng)?shù)刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)的評估體系，也還存在著重硬件，輕軟件的畸形發(fā)展趨勢。

（四）各方聯(lián)動不足，參與意識不強(qiáng)

智慧社區(qū)建設(shè)更多地需要采用合作的模式，政府主導(dǎo)+企業(yè)配合+居民廣泛配合參與?，F(xiàn)階段的智慧社區(qū)現(xiàn)狀則是，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用，投入大量的資金，但是企業(yè)的配合都不高，政府和企業(yè)的合作基本都是基礎(chǔ)層面的合作，比如給一定的建議，充當(dāng)顧問。缺乏大企業(yè)提供技術(shù)層面的支持和資金上的投入，打造政企合作的智慧社區(qū)建設(shè)的良性生態(tài)圈。同時社區(qū)的宣傳往往停留在組織培訓(xùn)、宣傳教育這種簡單的單向灌輸上，缺少互動，不能針對本社區(qū)的具體情況傾聽居民的需求沒有與他們的利益息息相關(guān)，因此降低了居民的參與度。最后，由于部分社區(qū)居民的主人翁意識不強(qiáng)，在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中缺乏主動性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)的開展長期處于被動的局面。

三、完善智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)路徑

推動新型智慧城市建設(shè)，完善智慧社區(qū)治理，是國家治理體系與治理能力轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。新型智慧社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)商共治的智慧社區(qū)治理體系。結(jié)合當(dāng)前智慧社區(qū)治理存在的諸多問題，新型智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：

（一）完善政策法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

嚴(yán)格的智慧社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的智慧社區(qū)建設(shè)方案，是完善智慧社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)。作為智慧社區(qū)建設(shè)的政策制定者與監(jiān)督者，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，確保政策基礎(chǔ)，激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)智慧社區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際完善政策制定，提供切實(shí)有效的智慧社區(qū)治理原則以及管理方案。當(dāng)前已經(jīng)出臺了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，該指南從國家層面提供了法律基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向。地方政府應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況與地方特色，完善項(xiàng)層設(shè)計(jì)，合理布局，制定出符合各地硬件條件與社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的法律法規(guī)，為智慧社區(qū)建設(shè)提供政策依據(jù)和制度保障。

（二）扶持專業(yè)社工組織，激發(fā)社區(qū)治理多元主體的積極作用

社區(qū)治理多元主體的協(xié)同參與，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，對于保障智慧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。當(dāng)前社區(qū)治理環(huán)節(jié)呈現(xiàn)多元主體協(xié)作共治的趨勢，結(jié)合新型技術(shù)激發(fā)不同主體的治理活力，是推動智慧社區(qū)建設(shè)的有效措施。

第一，應(yīng)當(dāng)積極培育各類社會組織，發(fā)展各類專業(yè)社工機(jī)構(gòu)?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)在社會組織培育與成立過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃社會組織孵化程序，提升相應(yīng)政策保障，促進(jìn)專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，有序引進(jìn)企業(yè)等社會主體進(jìn)入社區(qū)，發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧平臺搭建，社區(qū)智慧服務(wù)供給等方面發(fā)揮重要作用。基層政府應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)的同時擔(dān)負(fù)起管理監(jiān)督的責(zé)任，優(yōu)化市場競爭方式，協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的智慧社區(qū)服務(wù)供給，逐步推廣并完善社會化的新型智慧社區(qū)服務(wù)模式。

（三）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化智慧社區(qū)服務(wù)平臺

各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的整合與共享，建立智慧社區(qū)服務(wù)平臺的長效運(yùn)作機(jī)制。信息孤島現(xiàn)象是當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)面臨的重要困境，各地沒有統(tǒng)一的治理成效評估標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)缺乏共享，各管理系統(tǒng)之間缺乏融合，治理經(jīng)驗(yàn)難以得到反思。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)針對科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范展開探討，圍繞政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺、監(jiān)督服務(wù)等方面深入交流，增強(qiáng)信息化建設(shè)與整合。同時，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺是社區(qū)多元主體協(xié)同治理得以整合的技術(shù)前提。應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺、智能服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)，引導(dǎo)多元主體借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)良性互動，形成本土化的智慧社區(qū)服務(wù)平臺。