唐代長安的城市建設(shè)與管理

寧欣

【關(guān)鍵詞】唐代? 城市建設(shè)? 城市管理? ? 【中圖分類號】K242? ? 【文獻標識碼】A

在結(jié)束了近四百年的分裂割據(jù)局面后，唐繼隋之后再次實現(xiàn)了大一統(tǒng)局面。唐代是“古典城市化”進程的高峰期，人口向大中城市尤其是都城和地方中心城市集中明顯。唐代城市有幾個顯著特點：一是城市的分級制度，根據(jù)所轄人口的多少分為上、中、下縣，根據(jù)所在位置的特性，又有京、畿、緊、望、雄等類別。二是以都城為首各級城市普遍實行坊市制，對城市的空間和時間管理都有明確的規(guī)定和配套措施。三是不同地區(qū)的城市發(fā)展具有明顯的差異性。由于區(qū)域性差別、功能性差別以及層級差別等因素，制度規(guī)定與實際施行也具有很大的差異性。

都城是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，又是外來人口和流動人口集中的城市，正所謂五方雜厝、人文薈萃，因而城市建設(shè)理念、基本形制、建設(shè)重心和管理制度，都集中體現(xiàn)在都城的建設(shè)與治理上。等級的差別、區(qū)域性差別以及城市職能的特性，都會影響城市管理制度和措施，不能統(tǒng)而論之。因此，本文集中討論唐代長安的城市建設(shè)和管理問題。

唐代長安城的空間布局是魏晉南北朝以來城市發(fā)展的集大成者

唐代長安城即隋大興城，其空間布局是統(tǒng)治者城市建設(shè)理念的典型體現(xiàn)，是魏晉南北朝以來城市發(fā)展的集大成者。管理都城的行政機構(gòu)為京兆府，下轄二京（赤）縣，即長安縣和萬年縣，以及藍田、咸陽等20余畿縣（具體縣數(shù)有變化，大致在20—23之間），被稱為京畿地區(qū)，亦可分為三個區(qū)：一是長安城內(nèi)80多平方公里范圍內(nèi)，二是長安城外隸屬于長安、萬年兩京縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，三是周圍二十余畿縣。城市建設(shè)和管理的重點是城區(qū)，但隨著都城人口的增加和實際居住人口的外延，附郭區(qū)已經(jīng)成為城區(qū)的一部分，有關(guān)政策也將附郭人口與城內(nèi)居民一體對待。城區(qū)和京畿地區(qū)的鄉(xiāng)村也有著密切的關(guān)系，在人員流動和政治、經(jīng)濟、文化交流等方面，既反映京畿地區(qū)的特殊性，也反映了城鄉(xiāng)關(guān)系的普遍性。

唐長安城為三重城，外城城周為36.7公里，面積約84平方公里，分為內(nèi)外城。內(nèi)城二重，位于全城中軸線靠北的區(qū)域，北部是宮城，為皇帝起居和理政之所;東邊為東宮，是太子起居之所;西邊為掖庭，為后宮起居之所。內(nèi)城第二重城是皇城，為中央官署辦公之所，三省六部、九寺五監(jiān)、一臺（御史臺）、十六衛(wèi)都集中于此。第三重城為外郭城，由坊、市和街三大部分組成，朱雀大街為中軸街，左右兩側(cè)對稱的城區(qū)分別稱東街和西街（或稱街東、街西），有十一條東西向大街和十四條南北向大街，主要街道寬度都在70米以上，其中中央大道朱雀大街最寬處達155米以上。縱橫交錯的街道將整個外郭城分隔為108坊（略有變化），坊區(qū)為居民區(qū)。東西城區(qū)各設(shè)市區(qū)，為東西兩市，位于街東和街西中間偏北，各占兩坊，是長安繁華區(qū)的兩大中心區(qū)域。此外，位于全城東南隅的曲江池、街道、市區(qū)和經(jīng)常作為公共活動場所的寺觀等在某種意義上都屬于社會公共空間，很多具有公共性質(zhì)的政治、經(jīng)濟、文化和宗教活動（包括官方和私人性質(zhì)的活動）在這些場所舉辦。

三重城中的外郭城，是城市管理的重點區(qū)域，占地面積約為74平方公里，約占整個城區(qū)面積的十分之八九。嚴整規(guī)劃的坊市格局，有三個空間區(qū)劃，一是居民區(qū)——坊，二是商品交易區(qū)——市，三是道路通行區(qū)——街道，其中，街道往往是被忽略的城區(qū)。長安外郭城主干街道的總面積大約是10平方公里，占外郭城總面積的七分之一強，八分之一弱，也是不可忽視的空間。曲江池、寺觀、郊外、廣場等，雖然都舉辦過各類群眾參與的慶典、娛樂等活動，但普通市民所需的社會公共空間，并沒有在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)，而是融入在上述三個區(qū)劃中。隨著城市社會的發(fā)展、市民階層的形成，普通居民對社會公共空間的需求必然逐漸顯現(xiàn)，這一需求基本集中在大型宗教、文化娛樂及與社會生活有關(guān)的群體活動方面。除了要按照各自的區(qū)劃活動，唐代都城普通民居建筑也有比較嚴格的規(guī)定和限制，如，坊內(nèi)普通居民住宅不能向街開門，士庶公私第宅，皆不得造樓閣，臨視人家。富商大賈即使擁有萬貫家財，也只在裝修下功夫，而不能起樓。對商業(yè)性質(zhì)的邸店等，也有限制造樓的規(guī)定。普通民居建筑不能高于宮城的建筑，如果登高而俯視宮中，則判徒刑一年，若俯視殿中，處罰還要加重。

唐代城市建設(shè)與管理是相輔相成的，具有復(fù)雜性和多重性的特點，就都城管理而言，核心問題至少包括幾個方面：一是對空間的布局和管理;二是對居民時間的管理;三是對城市居民的行政及組織管理，四是對城市居民所承擔責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定;五是維護社會秩序和社會穩(wěn)定的政策和措施;六是應(yīng)對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種情況的臨時舉措。

唐代長安的城市管理：時間管理、行政管理、治安管理、賦役稅收

對居民活動時間的管理。長安城區(qū)有嚴格的時間管制，實行街鼓、宵禁、巡查等制度。

一是街鼓。街鼓制度應(yīng)始設(shè)于唐朝，且僅限于京城，長安通往主要城門的大街有六街，皆設(shè)有街鼓，清晨，內(nèi)城承天門鼓敲響后，各街鼓依次敲響，分別開啟城門、坊門、市門;日暮，鼓聲再響則諸門關(guān)閉，鼓聲絕，則禁止行人在街上行走?！缎绿茣份d：“左右街使，掌分察六街徼巡。凡城門、坊角有武候鋪，衛(wèi)士彍騎分守。大城門百人，大鋪三十人;小城門二十人，小鋪五人。日暮鼓八百聲而門閉，乙夜，街使以騎卒循行囂謼，武官暗探。五更二點，鼓自內(nèi)發(fā)，諸街鼓承振，坊市門皆啟。鼓三千撾，辨色而止?！?/p>

二是宵禁與巡行。入夜，全城宵禁，金吾衛(wèi)所設(shè)街使和御史臺所設(shè)巡使負責(zé)巡查，街使負責(zé)街道，巡使負責(zé)兩市，糾捕違禁之人，若持有官府文書或有緊急情況，方可放行。有史書記載，有人入城后，恰逢街鼓敲響，因距離住地較遠，只得藏身橋下，避開巡使，翌日晨鼓響后再出來行走。

三是禁街。天子、宰相等出行時，實行禁街，每當出行時，由儀仗、儀衛(wèi)、車輿、冠蓋、羽麾組成浩浩蕩蕩的隊列，沿途靜街，不得有人行走，所過旗亭、市樓、外窗垂簾遮蔽，禁止窺伺，也不允許普通百姓居高臨下觀望。京兆尹出行，按規(guī)定也要“靜通衢閉里門”。一些重要的官吏出行，對前后儀仗的規(guī)模和人數(shù)有不同規(guī)定，其他人士在街道遇見時，一般都要回避。對行道方向、不同城門使用的限制和范圍、所乘車輛軸寬窄也有相應(yīng)規(guī)定，以便和街道的寬度相適應(yīng)，以保證交通秩序和出行的順暢。時間和空間的管理和規(guī)定，正是在都城實行嚴格的坊市制的重要表現(xiàn)。

對居民的管理制度主要包括三方面：行政管理制度，治安管理制度，賦役稅收制度。

行政管理。一是基層管理組織的設(shè)立。城區(qū)屬京兆府管轄，下轄長安、萬年兩京縣，以中央御道朱雀大街為界，分別管轄街東和街西所屬的坊、里（郭外鄉(xiāng)村為里制）。各坊設(shè)坊正（鄉(xiāng)村為里正），掌管坊門開啟、按比戶口、坊內(nèi)治安等，并有責(zé)任和義務(wù)組織和協(xié)調(diào)坊內(nèi)的各項事務(wù)，如坊墻的修補，水渠的維護，坊內(nèi)集資以幫助有不時之需之人等。二是戶籍管理制度。唐朝前期實行嚴格的城鄉(xiāng)一體、分類管理的戶籍制度，即城鄉(xiāng)戶口沒有區(qū)別，不同類別和特殊群體有單列的戶籍，分屬不同機構(gòu)管轄。如商人列入市籍，匠人編入匠籍，樂人有樂籍，軍人隸軍籍，僧尼和道士等有單獨的僧道戶籍。這些單獨戶籍歸屬人戶，在行政管理、承擔賦役等方面有不同于普通編戶的責(zé)任和義務(wù)，一定程度上實行地方行政與專屬機構(gòu)系統(tǒng)的雙重管理。長安城五方雜處，宮廷、官府所需甚多，不同類別的人、單獨列籍的人大量集中于此。

治安管理。設(shè)置街使、巡使、街鼓、街鋪、街亭等警衛(wèi)治安系統(tǒng)的機構(gòu)和相應(yīng)設(shè)施，有嚴格的履行職責(zé)范圍和規(guī)定。對居民的出行、活動、言論等都有相應(yīng)的限制和規(guī)定，如不得在市區(qū)鬧事，不得隨意張貼榜貼，不得傳播謠言，實行門禁和宵禁等。唐朝長安的城市區(qū)劃管理，并沒有實行單一“區(qū)制”，實行的是多重管理。一重是按行政管理系統(tǒng)，一重是監(jiān)察治安管理系統(tǒng)，即御史臺和金吾衛(wèi)主管。城區(qū)治安管理又分為坊區(qū)、市區(qū)和街區(qū)，各自又都有不同的管理規(guī)定和措施。

賦役稅收。長安城市居民除了要承擔正常的賦役外，供各級各類官署驅(qū)使的色役、雜任、雜職掌等名目繁多，需求量大，主要是由京畿地區(qū)有京籍戶口的男士充任，但都可以折算成正式的賦役。地方各級城市也需要各類雜役、雜差，但所需人數(shù)大大少于都城。

唐代長安城市建設(shè)和管理隨著歷史的發(fā)展而處于不斷變化之中

唐朝歷史近三百年，前后期發(fā)生很大變化，尤其是安史之亂的爆發(fā)，不僅影響到政治、經(jīng)濟、軍事格局的調(diào)整與改變，也使長安城市建設(shè)和管理產(chǎn)生相應(yīng)變化、面臨許多新問題。

一是城市建設(shè)及布局方面，官府大型工程明顯減少，而私人建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，嚴格的坊市制度逐漸松弛，時間和空間的限制制度逐漸松弛，坊內(nèi)出現(xiàn)晝夜營業(yè)的場所，晚上街鼓敲響后，坊門并沒有及時關(guān)閉，眾多居民仍然在街道上活動。空間的突破則表現(xiàn)在打破分區(qū)活動的限制，商業(yè)活動更多的在街道和坊內(nèi)開展，如白居易弟弟白行簡撰寫的《李娃傳》中描寫的“士女大和會”，唐代段安節(jié)撰寫的《琵琶錄》中記載，因長安久旱，詔“兩市”商人舉辦祈雨活動等，不僅得到官方的允許，還作為政府行為支持和指令民間承辦。但破墻接檐，侵占街鋪等侵街現(xiàn)象屢禁不止，流動商販日益活躍，雖然屢次明令禁止，但管理措施并未到位，新的適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的制度并沒有成型，仍然屬于帶有權(quán)宜性的舉措。

二是隨著城市化的加劇，大量人口向京城集中，導(dǎo)致長安人口數(shù)量膨脹，人口結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，外來人口即非京籍增加，人口的成分趨于復(fù)雜化。從身份和社會階層看，有皇室、貴族、官僚、平民、奴婢等;從職業(yè)角度看，有工匠、商人、軍人、藝人、外來雇傭勞動者、僧道等宗教人士等;從戶籍管理角度看，有著籍者、無籍者、常住人口、暫住人口、外來人口、流動人口，等等。面對上述情況，我們看到唐朝政府實行了一些新的舉措：首先是城鄉(xiāng)戶籍單列，出現(xiàn)坊郭戶和鄉(xiāng)村戶的區(qū)別，對二者實行不同的管理方式;其次，對于單列戶籍的特殊群體，戶籍管理也有明顯的變化，匠戶、教坊、商人等身份性色彩淡化，限制松弛，甚至不再實行單獨的戶籍管理。商人除市籍，兩稅法納入正式交稅體系;匠戶戶籍松弛，番匠逐漸被長上和明資匠取代;雇傭制普遍代替番上制;服務(wù)于宮廷的各類藝人群體，脫籍者和自由職業(yè)者逐漸增加。戶口管理的原籍原則逐漸被居住地原則所取代，對外來人口和浮寄人口給予更寬松的政策，一些崗位對非京籍和浮寄人口甚至逃戶也逐漸放開。

三是財富向都城的聚集，引起賦役稅收制度的變化。稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更具有針對性，也更為復(fù)雜。在都城范圍內(nèi)征收和向都城居民征收的稅種逐漸單列，名目繁多，成為以后賦稅結(jié)構(gòu)變化的趨勢，也開啟了此后征稅的模式，如唐德宗年間對房產(chǎn)稅的征收就僅限于京畿地區(qū)。這顯然是與藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成、中央王朝能直接管控的區(qū)域有局限有關(guān)。兩稅法實行后，征繳的財稅額度相對固定，中央王朝開支名目繁多，財政窘迫，大量人口和巨額財富聚集在京城，也成為官府開辟財稅稅源時有所指向的重要因素。

四是隨著市民階層的成長，他們通過多種形式表達自己的訴求;城市公共空間需求的擴大，民眾公共文化娛樂需求增加;政府在公共空間的管理上逐漸松弛。同時，隨著外來人口和流動人口的增加，富人和權(quán)貴以及財富向都城聚集，加劇了都城居民的貧富分化。

【注：本文系國家社科基金重點項目“隋唐五代城市社會各階層研究”（項目編號：18AZS006）階段性成果】

【參考文獻】

①[唐]崔沔：《應(yīng)封神岳舉對賢良方正策第二道》，《全唐文》，北京：中華書局，1983年。

②[宋]歐陽修等：《杜兼?zhèn)鞲蕉胖辛鳌?，《新唐書》，北京：中華書局，1975年。

責(zé)編/趙橙涔? ? 美編/楊玲玲