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    政府會(huì)計(jì)改革對(duì)固定資產(chǎn)管理的影響及對(duì)策

    2020-04-23 03:52張靜雯張存江
    銷售與管理 2020年24期
    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)改革政府會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)

    張靜雯 張存江

    [摘 要] 自然資源系統(tǒng)面臨機(jī)構(gòu)改革和政府制度改革的雙重變革,財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出特殊時(shí)期的新特點(diǎn),特別是固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一定程度的混亂。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),反思自然資源系統(tǒng)改革過程中固定資產(chǎn)管理存在的問題,研判問題產(chǎn)生的原因,在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策與建議,提高自然資源系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平,將有利于單位更好地履行職責(zé),服務(wù)社會(huì)。

    [關(guān)鍵詞] 政府會(huì)計(jì);機(jī)構(gòu)改革;固定資產(chǎn)

    2019年1月1日起,行政事業(yè)單位全面執(zhí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》,根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》精神,省級(jí)及以下組建自然資源廳、局的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月基本完成。

    自然資源系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)改革和政府制度改革雙重變革背景下,各單位的財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出特殊時(shí)期的新特點(diǎn)。對(duì)此,從現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際出發(fā),研究自然資源系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,認(rèn)真研判產(chǎn)生問題的原因,在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策與建議,提高自然資源系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平,將有利于單位更好地履行職責(zé),服務(wù)社會(huì)。

    一、自然資源系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題

    (一)缺乏管理意識(shí),內(nèi)部管理混亂

    本次自然資源系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革,涉及原國(guó)土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門的撤銷與合并,在此過程中,固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一定程度的混亂。

    一是不少單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,對(duì)政府集中采購(gòu)、固定資產(chǎn)調(diào)撥、處置、報(bào)廢等專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范要求知之甚少,未能有效組織對(duì)于固定資產(chǎn)變動(dòng)信息的及時(shí)變更,導(dǎo)致資產(chǎn)脫管漏管的情況屢見不鮮[1]。

    二是人員職責(zé)未能落實(shí)。合并前原各系統(tǒng)、各單位的固定資產(chǎn)管理辦法、具體操作流程各異,各基層單位普遍由于人手緊張,并未設(shè)置專門崗位,安排專人管理固定資產(chǎn);有的單位雖然指定固定資產(chǎn)的使用者就是管理人員,但這些崗位的工作人員并非專業(yè)人員,缺少固定資產(chǎn)管理的基本技術(shù)和意識(shí),更不善于精細(xì)管理固定資產(chǎn)。

    三是固定資產(chǎn)交接導(dǎo)致管理混亂。機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致辦公場(chǎng)所大規(guī)模搬遷,人員崗位大幅度流動(dòng),固定資產(chǎn)在前后任管理人員之間的交接存在很大程度上的混亂和不確定性,賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象屢見不鮮。

    (二)固定資產(chǎn)配置不合理

    根據(jù)相關(guān)文件要求,機(jī)構(gòu)改革過程中,各單位的資產(chǎn)配置應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決,以盡可能節(jié)省開支,調(diào)劑方式難以解決的,再行購(gòu)置。但實(shí)際工作中,這種調(diào)劑效率不高。一是缺少一個(gè)專業(yè)的閑置固定資產(chǎn)共享平臺(tái)?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,各財(cái)政供養(yǎng)單位閑置資產(chǎn)的供求信息應(yīng)當(dāng)通過平臺(tái)共享,但現(xiàn)實(shí)中,這種愿望總是受到各種干擾,難以成為現(xiàn)實(shí);二是相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠。由于潛在資產(chǎn)使用方對(duì)被調(diào)劑資產(chǎn)性能不能確定,導(dǎo)致資產(chǎn)使用單位很少優(yōu)先考慮接受調(diào)劑得來(lái)的資產(chǎn),調(diào)劑設(shè)備使用率不高;三是政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定與使用單位的需要難以完美匹配。政府采購(gòu)部門通常采取集中采購(gòu)的方式,對(duì)各單位所申購(gòu)的設(shè)備規(guī)定了統(tǒng)一的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。采取該方法采購(gòu),對(duì)降低采購(gòu)成本、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了較好的作用。但也給基層單位的固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了一些困擾,有的單位采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí),不從實(shí)際需求出發(fā),按照上限標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備,客觀導(dǎo)致“超配”,形成了事實(shí)上的資源浪費(fèi);而對(duì)少數(shù)特殊部門而言,費(fèi)用限額之內(nèi)的固定資產(chǎn)又難以滿足工作需求,客觀上影響了工作效率。因此,如何更加經(jīng)濟(jì)、有效地配置固定資產(chǎn),是一個(gè)值得探討的重要命題。

    (三)固定資產(chǎn)使用效率偏低

    行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在“家底不清、資產(chǎn)不明、重購(gòu)置、輕管理”的狀況,特別是資產(chǎn)閑置、使用效率低下的情況十分普遍,主要體現(xiàn)在以下三方面:一是有些固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)到了報(bào)廢年限,仍然可以繼續(xù)使用,但有的單位只要達(dá)到報(bào)廢年限,就直接申請(qǐng)報(bào)廢,造成了事實(shí)上的資源浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理權(quán)屬不清。對(duì)于配置給個(gè)人使用的固定資產(chǎn),使用人保管職責(zé)不明確,特別是發(fā)生人員調(diào)動(dòng)時(shí),物隨人走的現(xiàn)象比較普遍,未辦理移交手續(xù)或者移交不清,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明晰,甚至存在虛構(gòu)保管信息的問題,客觀上導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是購(gòu)置固定資產(chǎn)計(jì)劃性不強(qiáng)。單位采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí),不是根據(jù)需要采購(gòu),而是按照可動(dòng)用資金的上限制定采購(gòu)計(jì)劃,存在盲目購(gòu)置的行為,特別是電子設(shè)備,一旦閑置,很快就面臨貶值甚至被淘汰的命運(yùn),造成固定資產(chǎn)尚未使用就已經(jīng)報(bào)廢的尷尬局面,大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

    二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的影響

    (一)固定資產(chǎn)核算范疇的擴(kuò)大

    最新頒布的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了重新定義,擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍,從原行政事業(yè)單位占有或使用的固定資產(chǎn),擴(kuò)大為政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的固定資產(chǎn)。

    同時(shí),將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等也明確納入自然資源管理單位會(huì)計(jì)核算范圍。但在實(shí)際操作中,如何界定公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬,如何具體核算公共基礎(chǔ)設(shè)施的采購(gòu)與使用過程,仍然未有明確的操作指南,仍然需要在實(shí)踐中不斷探索。

    (二)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的折舊計(jì)提

    政府會(huì)計(jì)制度在完善傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上,強(qiáng)化了政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理功能,采取收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”并行的核算模式,特別是引入了折舊的概念,對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這樣有利于進(jìn)一步厘清政府部門實(shí)質(zhì)控制資產(chǎn)的價(jià)值,有助于更加科學(xué)合理地核算和管理好用于公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。實(shí)際操作中,如何做到財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門關(guān)于計(jì)提折舊的賬務(wù)同步,確保賬賬相符,也是自然資源管理單位所應(yīng)當(dāng)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題[2]。

    三、改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

    (一)修訂并落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度

    機(jī)構(gòu)改革后,自然資源系統(tǒng)控制的固定資產(chǎn)數(shù)量多,金額大,分散范圍廣。機(jī)構(gòu)改革的過程中,人員變動(dòng)大,職責(zé)分工變化大,原有固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適用于改革以后的新形勢(shì)。要想確保政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定得到全面落實(shí),自然資源系統(tǒng)必然要重新修訂管理制度,遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則,制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制度,明確保管人員的職責(zé)分工,認(rèn)真梳理工作流程,形成操作規(guī)范和指南;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)崗位人員的培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,進(jìn)而為固定資產(chǎn)的高質(zhì)量管理提供保障。對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)、保管、使用到處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)施全生命周期的管理,嚴(yán)格內(nèi)部控制制度,做到各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循。

    (二)構(gòu)建適合的資產(chǎn)清查機(jī)制

    在做好固定資產(chǎn)日常資產(chǎn)管理工作的同時(shí),還要注重清查機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建。在基層單位,固定資產(chǎn)一般由辦公室工作人員兼管,由于工作千頭萬(wàn)緒,往往有意無(wú)意忽視固定資產(chǎn)的管理。倘若自然資源單位不建立科學(xué)的固定資產(chǎn)清查機(jī)制,當(dāng)多種工作任務(wù)發(fā)生沖突時(shí),資產(chǎn)清查工作往往被延誤,甚至忽視,久而久之,資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符的情況必然會(huì)大量產(chǎn)生,固定資產(chǎn)的管理混亂往往由此而產(chǎn)生。因此,要從實(shí)際出發(fā),制定適合本單位的固定資產(chǎn)清查機(jī)制,定期組織開展實(shí)物盤點(diǎn)、賬目核對(duì)等工作,發(fā)生問題及時(shí)按規(guī)定程序申報(bào)、處理,確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性。

    (三)建立合適的高效信息體系

    當(dāng)今社會(huì),大數(shù)據(jù)無(wú)處不在,建設(shè)好完備的固定資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),是現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。大多數(shù)自然資源管理單位的固定資產(chǎn)信息已經(jīng)零星存在于一些計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中,但這些信息往往處于“信息孤島”狀態(tài),并沒有實(shí)現(xiàn)共享。因此,各單位應(yīng)當(dāng)整合資源,建立固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)共享所有固定資產(chǎn)信息,通過平臺(tái)信息的科學(xué)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,從而提高資產(chǎn)管理效率。

    新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行,為建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái)創(chuàng)造了契機(jī)。各單位強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)整各類財(cái)務(wù)管理軟件的功能,打破不同信息系統(tǒng)之間的壁壘,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化核算,解決財(cái)務(wù)人員或者資產(chǎn)管理人員做多套報(bào)表、接受多頭管理、重復(fù)勞動(dòng)而效率低下的問題。這樣一來(lái),固定資產(chǎn)管理人員就有可能從繁忙的事務(wù)中解放出來(lái),集中精力盤活資產(chǎn),真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,提高資產(chǎn)管理的效率與效益。

    參考文獻(xiàn):

    [1]董因友,安國(guó)祥.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)濟(jì)師,2019(12)

    [2]鐘沁芳.改革預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(9):246-246

    [作者單位]

    張靜雯,南通市自然資源會(huì)計(jì)服務(wù)中心,張存江,江蘇省如東中等專業(yè)學(xué)校

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