兒童社會工作與我國當(dāng)前兒童保護政策

摘 要：兒童是祖國的花朵，是祖國未來發(fā)展的希望，但現(xiàn)階段我國兒童并沒有得到徹底的保護，虐待兒童的事件時有發(fā)生，兒童仍然面臨著不可控的自然災(zāi)害和人為的傷害，本文將針對我國兒童保護制度進(jìn)行探究，通過對其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并補充完善建議，重點是亟需完善我國的強制報告制度。

關(guān)鍵詞：兒童保護制度;現(xiàn)狀;完善：強制報告制度

我國的兒童保護制度是以《中國人民共和國未成年人保護法》為框架，建立了一系列的法律制度。但這些法律在實施過程中，一些缺陷慢慢顯露出來，在實踐中帶來一些誤解，給兒童保護造成了一定的困擾。如具體履行保護職責(zé)的執(zhí)法主體不夠明確、未成年人生存權(quán)和受教育權(quán)利的保護所存在的現(xiàn)實問題和社會、政府、學(xué)校三方對保護兒童的合法權(quán)益的缺失等，所以我認(rèn)為完善強制報告制度在我國當(dāng)前是最有效、最快速進(jìn)行兒童保護的措施。

1 我國兒童保護制度的現(xiàn)狀

兒童保護制度有廣義與狹義之分，廣義是指改善兒童狀況和促進(jìn)兒童福利的政策安排，狹義是指國家通過社會救助、法庭命令、法律訴訟、社會服務(wù)和替代性養(yǎng)護等一系列制度措施，對可能受到或已經(jīng)受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供救助、保護和服務(wù)，保障兒童能在安全的環(huán)境中成長。[1]

我國兒童保護制度更多被理解為讓兒童免受不必要傷害的制度體系。歷年來，我國采取了系列保護兒童的舉措，包括簽訂《未成年保護法》（1991年施行，2006年修正）、《婦女兒童權(quán)益保護法》（1992）、《義務(wù)教育法》（1986）、《預(yù)防未成年犯罪法》（1999）、《禁止使用童工規(guī)定》（2002）、《兒童權(quán)利公約》（1991）及《兒童發(fā)展綱要（2010—2020）》等法規(guī)，從宏觀上制定了兒童保護的相關(guān)法規(guī)，也包括在中觀層面的社會組織為兒童保護做出的努力，例如社會工作組織、機構(gòu)開展的關(guān)于兒童保護的項目。

但是，這些法律在具體落實時無法具體責(zé)任到人，所以導(dǎo)致在一些事件發(fā)生后，依靠這些法律可能無法及時的對兒童進(jìn)行保護，對責(zé)任方的懲罰和相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)不夠，所以導(dǎo)致我國的兒童侵害事件還是時有發(fā)生，比如最近發(fā)生的甘肅14歲學(xué)生被五名同學(xué)校園暴力致死事件和2015年南京虐童案，兒童受到傷害的案例層出不窮，其根本原因在于我國的兒童保護制度現(xiàn)狀不夠完善，主要缺失包括：

1.1 在法律層面上，現(xiàn)行兒童保護制度散而空

在實際處理兒童虐待案件中，我國有關(guān)于兒童保護的法律法規(guī)散見于各類法律當(dāng)中，但并無一部專門法律，對兒童的權(quán)益進(jìn)行規(guī)定和加以保護。我國當(dāng)前對于兒童保護的法律基本是以《中華人民共和國未成年人保護法》為框架，建立了相關(guān)的法律法規(guī)，而缺少一部專門的法律去實現(xiàn)兒童保護。在現(xiàn)實中可能無法依據(jù)現(xiàn)有法律對受虐兒童的合法權(quán)益進(jìn)行保護，無法對施暴者追究法律責(zé)任。

1.2 在機構(gòu)設(shè)置方面，缺少專門單位處理兒童保護相關(guān)問題

在實際中，大大小小的兒童侵害事件都會發(fā)生，因為相關(guān)法律的不完善，所以導(dǎo)致執(zhí)法部門無法根據(jù)現(xiàn)有法律對施暴者給予懲罰和追究其相關(guān)責(zé)任，所以需要在國家層面設(shè)置一個專門處理兒童保護相關(guān)問題的單位。

1.3 我國強制報告制度不完善

強制報告制度雖然存在，但是并未有效發(fā)揮其在兒童保護中的作用。在我國，兒童虐待案在我國屬于自訴案件，不告不理，這就經(jīng)常導(dǎo)致受虐情況被忽視或發(fā)現(xiàn)較晚，受虐兒童的親人往往對虐待的真實情況予以隱匿，其他可能發(fā)現(xiàn)并報案的人員，如老師、鄰居等發(fā)現(xiàn)虐待情況后，往往只會擇與其家庭進(jìn)行談話溝通，很難對虐待兒童者有強制措施。只有當(dāng)這種虐待行為導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果之后才會采取向公安機關(guān)報案的行動。[2]

2 如何完善兒童保護制度

2.1 出臺專門的保護兒童法律，明確責(zé)任主體

我國的兒童保護不完善的主要原因就在于缺少一部專門的保護兒童法律，在《未成年人保護法》中，對具體兒童虐待沒有明確規(guī)定，在日常生活中發(fā)生的案件在定罪追責(zé)方面難以完成，亟需出臺相關(guān)法律保護兒童，擬定兒童保護細(xì)則。

2.2 設(shè)置專門兒童保護單位

設(shè)置專門的兒童保護單位，引入社會工作者，以社工的視角介入到關(guān)于兒童虐待等問題中，在事件發(fā)生以后及時跟進(jìn)，減少對兒童的傷害，以及及時對責(zé)任方的定罪和追責(zé)。

2.3 完善我國的強制報告制度

強制報告制度是狹義的兒童保護工作中的首要組成部分。尚曉援和張雅樺認(rèn)為，國家指定的兒童保護機構(gòu)、強制報告制度、建立專門兒童虐待事件的處理程序、替代性監(jiān)護制度四個要素，是為受虐兒童提供保護的基本要素。強制報告制度作為虐待行為特別是家庭虐待行為被揭露的關(guān)鍵，是保證國家進(jìn)行合法干預(yù)的第一步。所以強制報告制度的有效實施，對于減少兒童虐待行為、制約家長懲處自家孩子的權(quán)力具有重要意義。[3]

3 我國強制報告制度的借鑒與完善

我國強制報告制度實施目前存在著很多困境例如：傳統(tǒng)文化觀念的影響、兒童虐待的概念及兒童保護的法律依據(jù)不足、強制報告制度的法律依據(jù)不夠明確、強制報告制度的配套設(shè)施尚不健全。完善我國強制報告制度需要多方努力，當(dāng)法律、部門同時做出完善，強制報告制度在我國實施可行性就大大提高了，我們可以借鑒其他國家的優(yōu)勢經(jīng)驗的來完善我國的強制保障制度[4]。

其他國家關(guān)于兒童虐待防治的優(yōu)勢經(jīng)驗對我國兒童保護制度的構(gòu)建有著重要的意義。如：1）明確界定兒童虐待內(nèi)涵，重視兒童虐待構(gòu)成的特殊文化。2）全面完善兒童保護法律，增加兒童免受虐待的具體內(nèi)容。3）高度關(guān)注專門機構(gòu)價值，形成兒童保護救助的完整體系。4）積極轉(zhuǎn)變家庭關(guān)系理念，強調(diào)兒童權(quán)利保護的社會責(zé)任。

4 結(jié)語

我國當(dāng)前的兒童保護制度是不完善的，在具體案例中可能無法保證對兒童的保護及后續(xù)跟進(jìn)，在勸說父母層面停留，在完善兒童保護制度這條道路上還是任重道遠(yuǎn)。我們可以根據(jù)我國國情加上借鑒福利國家的經(jīng)驗來完善我國的兒童保護制度。

國家通過健全兒童虐待的相關(guān)法律、夯實強制報告制度的法律依據(jù)、明確強制報告制度的報告流程及主體責(zé)任、完善強制報告制度的配套設(shè)施等，保障強制報告制度的實施，是健全我國兒童保護機制、完善我國兒童福利體系的關(guān)鍵內(nèi)容。[5]

參考文獻(xiàn)

[1]尚曉援，張雅樺.兒童保護制度的要素缺失：三個典型個案的分析[J].青年研究，2008（05）：34-41.

[2]周俞，曹克亮.論我國兒童保護制度的完善[J].法制博覽（中旬刊），2014（10）：282.

[3]尚曉援，張雅樺.兒童保護制度的要素缺失：三個典型個案的分析.青年研究，2008（5）.

[4]楊志超.美國兒童保護強制報告制度及其對我國的啟示[J].重慶社會科學(xué)，2014（07）：54-60.

[5]劉曉甜.我國當(dāng)前兒童保護機制下強制報告制度的實施困境[J].法制與社會，2019（10）：25-26.

作者簡介

劉承豪（1998-），男，漢族，山東臨沂人，山東女子學(xué)院社會與法學(xué)院學(xué)生，研究方向：社會工作。