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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思考

    2020-04-23 09:31汪衡衛(wèi)
    新絲路(下旬) 2020年4期
    關(guān)鍵詞:村干部集體經(jīng)濟村級

    汪衡衛(wèi)

    近年來,“四個新衡山”建設穩(wěn)中求進,取得了較好的成績,但依然存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題。其中,村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,是一塊突出的短板,出現(xiàn)了部分“無錢辦事”的集體經(jīng)濟空殼村,直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。隨著我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進和黨的十九大提出的大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,廣大人民群眾對更多更好享受鄉(xiāng)村建設成果的期盼越來越高,這就要求我們做實做強村集體經(jīng)濟。經(jīng)濟薄弱的村尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題,壯大集體經(jīng)濟,村黨組織才能贏得群眾的信賴,黨組織和黨員在群眾中才有向心力,號召力,凝聚力,才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟不僅對村域經(jīng)濟起到重要的推動作用,而且對貧困群眾脫貧增收致富起到帶頭作用。當前,在我縣貧困村里,“村富民窮”、“村窮民富”還不同程度存在,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變,貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村富民富”,大力發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟,引導各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè),為貧困群眾實施穩(wěn)定脫貧,增收致富拓寬渠道,提供支持。

    一、我縣農(nóng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點

    衡山縣下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng),153個村社區(qū),農(nóng)村人口37萬人,農(nóng)村“空心化”,村集體經(jīng)濟“空洞化”,有村集體收入只占村總數(shù)的42.6%,雖然近年來呈逐年上升趨勢,但全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著發(fā)展水平低,發(fā)展道路窄,無法適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設需要。

    增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的出發(fā)點和落腳點。近年來,縣委、政府認真落實中央和省市的布署,切實加強“三農(nóng)”工作,堅持以增加農(nóng)民收入為目標,積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大農(nóng)民就業(yè),加快科技進步等措施,出臺了《衡山縣金融服務“三農(nóng)”試點工作實施方案》、《衡山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)讓登記管理暫行辦法辦法(試行)》、《衡山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款實施辦法(試行)》等一系列促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,設置了100萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,200萬元休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金,20萬元農(nóng)業(yè)品牌建設資金,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績,2017年末,村級固定資產(chǎn)4.777萬元,農(nóng)村居民人均可支配收入19130元,村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點:一是依托土地資源優(yōu)勢,開發(fā)農(nóng)業(yè)增收;二是依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢,實行多種經(jīng)營;三是利用地緣區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);四是依托大南岳衡山旅游經(jīng)濟圈等自然資源優(yōu)勢,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,大力發(fā)展全域旅游;五是依托幫扶共建發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

    二、村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因分析

    1.思想觀念陳舊,意識淡

    隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,壯大村集體經(jīng)濟逐漸被村民淡忘,不少于對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不足。村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有熱情和活力。觀念的滯后制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展空間,為發(fā)展村集體經(jīng)濟留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平低,思想保守,觀念陳舊,對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確的認識,認為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟,再講集體經(jīng)濟已不合時宜,認為在當前和社會條件下,集體資產(chǎn)管理難度大,發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多,路子不寬,想搞也搞不好。再加上部分村干部畏難思想嚴重,缺乏開拓進取精神,在發(fā)展上邁不開步子,這就導致了一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展,無人負責抓集體經(jīng)濟的局面,另外,有很多村認為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟是在走回頭路,困難多。認為現(xiàn)在村集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比例較少,無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局,不需再強調(diào)集體經(jīng)濟發(fā)展。在不同程度上存在“等、靠、要”心理,自我發(fā)展意識不強。

    一些村干部缺乏市場意識和經(jīng)濟頭腦,有的村干部則忙于具體工作,還要顧及自家生產(chǎn)和生活,很少有時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上,不能很好地尋找發(fā)展路子,容易滿足出租房屋、土地、林地等微小租金收入,對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路,村集體經(jīng)濟缺乏項目帶動和管理。

    2.人才嚴重外流,能力減弱

    造成農(nóng)村人才外流的原因主要有二個:一是農(nóng)村發(fā)展機會少,有知識、有技術(shù)的能力大部分選擇去城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè);二是村干部政治待遇和經(jīng)濟特點都偏低,崗位本身缺乏吸引力;發(fā)展村集體經(jīng)濟,需要大量懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復合人才,對人才要求較高。我縣處于中部內(nèi)陸地區(qū),發(fā)展長期落后于東部沿海縣市,長期以來是勞務輸出大縣,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才不多,農(nóng)村多為留守兒童、留守老人、留守婦女,有些地方空心村情況比較嚴重,盡管近年來衡山縣大力推行“能人治村”戰(zhàn)略,從外地請回了一批政治素質(zhì)較高,經(jīng)濟實力較強的“經(jīng)濟能人”回村任職,但整體而言,這種類型的干部不多,還不足以有效帶動我縣整個村域經(jīng)濟的發(fā)展。部分村干部帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富的能力不強,發(fā)展思路不清,發(fā)展措施不力,雖然發(fā)展了項目,但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于管理,導致村集體經(jīng)濟難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    3.產(chǎn)業(yè)帶動不強,方式單一

    部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖外,還有一些特色產(chǎn)業(yè),如瓜果、油菜等產(chǎn)業(yè),我縣農(nóng)村糧食、茶葉、小水果、湘黃雞四大支柱初具規(guī)模。雖然發(fā)展勢頭較好,在市場上也有一定的影響力,為農(nóng)民增收找到了一條新路子,但集體經(jīng)濟從中收益甚微,甚至根本沒有收益。有的雖然成立專業(yè)合作社,家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶,全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社315家,家庭農(nóng)場303家,種糧大戶1050戶,休閑農(nóng)莊70多家,其中四星農(nóng)莊2家,三星農(nóng)莊1家,衡山壽米,岳北大白,獅口雪芽,輝廣白菜、永和冬棗,沃柑、萱洲西香瓜,衡山黃雞等在縣內(nèi)有一定知名度,但品牌效應不高,少、雜,弱依然存在,村集體也沒有參與其中,也就談不上受益。

    4.資源缺乏,可持續(xù)開發(fā)少

    就我縣而言,大部分村除了村級活動場所外,基本上沒有其它村集體經(jīng)濟、在包產(chǎn)到戶時,集體土地、水面、林地、房產(chǎn)基本已經(jīng)承包到戶,村集體失去統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)。大部分可利用的是一些破舊的學校、廠房、零散的土地出租,以此增加集體收入。就算是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)項目,第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益本來就不高,而且投資回報周期長,目前,農(nóng)村土地資源受國家政策的控制偏緊,造成農(nóng)村土地資源閑置、低效,土地資源不能有效轉(zhuǎn)變土地資產(chǎn)。

    5.制度不科學,政策保障保障乏力

    主要是管理分配等制度上不夠科學。監(jiān)督缺失,管理松了,目前的村集體資產(chǎn)雖然屬于集體所有,但農(nóng)戶沒有擁有真正的控制權(quán)和集體權(quán),很難激勵發(fā)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)積極性。

    對村集體承包經(jīng)濟的管理和監(jiān)督缺失嚴重,一些廠房、設備等資產(chǎn)以及農(nóng)村“四荒”資源流失嚴重,利用率不高,不能有效實現(xiàn)保值增值,有些集體資產(chǎn)以多種方式變相轉(zhuǎn)賣為私人財產(chǎn),造成集體資產(chǎn)流失。有些村在資產(chǎn)管理監(jiān)督上不夠民主,政務公開不及時,不透明,村民的信任度不高。近年來,上級雖然大力提倡發(fā)展村集體經(jīng)濟,特別是黨的十九大提出了大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略,但在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面還沒有出臺多項實質(zhì)性的政策措施。同時,目前的分戶承包的農(nóng)村經(jīng)營體制以及土地流轉(zhuǎn)政策的不配套嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的最大瓶頸。

    三、加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,以市場為導向,堅持因地制宜,發(fā)揮地域優(yōu)勢的原則,不斷創(chuàng)新機制,強化管理,實現(xiàn)農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村繁榮富強。

    1.提高認識,凝心聚力夯實發(fā)展

    一是營造積極的輿論環(huán)境。切實加強對村集體經(jīng)濟發(fā)展的輿論宣傳,提高全社會特別是基層干部對村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性的認識。旗幟鮮明的引導廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村集體經(jīng)濟、積極鼓勵村干部理直氣壯地發(fā)展村集體經(jīng)濟。二是營造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實施“強基工程”,堅持從實際出發(fā),分類指導,因村制宜,根據(jù)不同經(jīng)濟基礎,不同地理位置,不同資源條件的村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局,確保項目落地有載體,發(fā)展有平臺,如土地、水面等資源優(yōu)勢較突出的村怎么發(fā)展,沿江沿河沿國道省道的村該怎么發(fā)展,城郊村怎么發(fā)展,旅游資源豐富的村怎么發(fā)展,逐村破題,逐線推進,逐塊發(fā)展。要充分利用資源稟賦,實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。要摸清、摸透各村資源稟賦,大力發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是營造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導村干部把注意力、工作精力更多地投到抓村集體經(jīng)濟發(fā)展上來,把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟上來,保護基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益關(guān)系,化解各類不穩(wěn)定因素,切實關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活,加強農(nóng)村社會保障體系的建設,為村級經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

    2.加強鄉(xiāng)土人才建設,以能人治村引領(lǐng)發(fā)展

    一是要配強“領(lǐng)頭雁”,利用村級換屆,選優(yōu)配強村干部隊伍、致富能手。及時調(diào)整那些思想守舊、不思進取、發(fā)展村集體經(jīng)濟業(yè)績平平的村干部,積極推行“能人治村”,選拔一批致富帶富能力強、綜合素質(zhì)較全面的“能人”進入村干部隊伍,提升村級經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導力和組織力,以實績論英雄,憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓,借助縣黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠程教育站點等強勢資源,根據(jù)新時代、新任務、新目標,有計劃地培訓村級干部,重點加強對產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟法規(guī),招商引資,項目建設等基礎知識和業(yè)務理論的培訓,提高村干部的政策理論水平和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是要進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內(nèi)容,作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù),對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵,要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度,建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

    3.因地制宜,以項目建設助推發(fā)展

    一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟,切實管理好村集體土地,在符合村級建設規(guī)劃的前提下,充分利用農(nóng)村資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源,通過集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股形式開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地,然后通過發(fā)包即專項承包經(jīng)營增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念,依托天藍、地肥、水綠的自然優(yōu)勢,進一步發(fā)展壯大綠色食品水稻、水果、瓜菜等綠色、特色經(jīng)濟作物的種植,努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。二是要依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,工業(yè)園內(nèi),旅游渡假區(qū)等周邊村,可采用單獨建設、村級聯(lián)建,異地購置等方式開發(fā)建設街面、商業(yè)用戶等集體經(jīng)濟發(fā)展用房,獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入,對空置校舍,舊廠房等各類集體所有房進行整修改造,通過出租、入股等方式,發(fā)展村集體經(jīng)濟,三是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。要充分利用南岳衡山大旅游圈豐富的旅游資源,生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點,通過招商引資,以集體資源參股等方式,發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等,增加集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入,借助美麗鄉(xiāng)村建設為契機,可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設旅游產(chǎn)業(yè)。

    4.加大典型帶動,以結(jié)對聯(lián)村幫扶發(fā)展

    鄉(xiāng)村二級要加大招商引資力度,重點引進一批輻射性強的龍頭企業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展,并且形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動效應,激發(fā)農(nóng)民在家創(chuàng)業(yè)的積極性和自信心。

    以“攜手共建”、“三級聯(lián)動”、“四村聯(lián)建”等活動為契機,借力發(fā)展,深入實施部門聯(lián)村、村企聯(lián)建、結(jié)對幫扶活動。通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)等途徑,幫助引進一些項目、資金和技術(shù),創(chuàng)造發(fā)展條件,增強造血功能,努力增加村集體經(jīng)濟收入。

    5.提高民主管理程度,以維護權(quán)益保障發(fā)展

    健全村級“三資”管理體制,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,做好集體所有資產(chǎn)資源的確權(quán)登記,完善民主管理制度,實行農(nóng)村、社區(qū)核心的黨務、村務、財務“三公開”制度”建立民主理財小組,對集體經(jīng)濟組織的財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理,維護村集體村民的合法權(quán)益。盤活集體生產(chǎn)性資產(chǎn),通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股經(jīng)營等方式,引導對集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合,實現(xiàn)保值和增值。

    (1)加強產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)主體。按照“資產(chǎn)變股權(quán),農(nóng)民變股東”的方向明確集體經(jīng)濟組織成員所擁有的集體資產(chǎn)份額,并采用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)運營效率,力求建立起“產(chǎn)權(quán)明晰是,權(quán)責明確,政企分開,管理民主”的新型集體經(jīng)濟組織,讓集體組織成員能夠充分參與集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理并分享經(jīng)營成果。

    (2)強化民主監(jiān)督。進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建設,力求在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事和管人,并且根據(jù)制度落實,確保集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、處置、分配等嚴格遵循相關(guān)制度,積極推行“四放四公開”工作法,重大事項嚴格履行民主程序,充分保障農(nóng)民群眾對經(jīng)濟事務的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

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